孫明慧

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我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考

孫明慧

摘要：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬就業(yè)渠道；努力提供全覆蓋和均等化的公共服務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)村民生；建立健全農(nóng)村社會保障，保證農(nóng)民的基本生活；最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；協(xié)調(diào)發(fā)展；對策

一、完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最突出的問題是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不完善，尤其是在廣大的農(nóng)村，以自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制還廣泛地存在著，它阻礙了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動，使城市和農(nóng)村的生產(chǎn)要素在各自的區(qū)域內(nèi)獨(dú)立配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)。要打破這種城鄉(xiāng)隔閡的局面，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城市和農(nóng)村自由流動，就需要改革農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，建立和完事市場經(jīng)濟(jì)體制，通過市場來調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在各個領(lǐng)域的配置，從而走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展道路。

一要完善勞動力市場，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的勞動力被束縛在農(nóng)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐漸從農(nóng)業(yè)解放出來，開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是由于市場機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)富余勞動力還不能自由、合理地向城市流動，這就極大地浪費(fèi)了勞動力資源。為此，應(yīng)該完善農(nóng)村勞動力市場，通過市場機(jī)制合理、有效配置農(nóng)村勞動力。

二要完善土地交易市場，公平合理征用農(nóng)民土地。在土地交易市場不完善的農(nóng)村，農(nóng)民的土地并沒有按照市場價格出售，而是被低價征用，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的土地收益權(quán)。為此，要在農(nóng)村土地集體所有的前提下，賦予農(nóng)民土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利，使農(nóng)民能夠通過市場交易獲得應(yīng)得的收入。

三要完善農(nóng)村金融市場，解決農(nóng)村發(fā)展資金難的問題。農(nóng)村發(fā)展最稀缺的要素是資金，與此同時，個別農(nóng)戶及城市還存在富余資金的情況，缺乏的就是將資金所有者與資金需求者連接起來的橋梁，這個橋梁就是金融市場。

二、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬就業(yè)渠道

在城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程中，最困難也是最關(guān)鍵的問題是妥善地解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，解決進(jìn)程農(nóng)民的就業(yè)問題。隨著農(nóng)村耕地面積的逐年減少和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)所能容納的就業(yè)人數(shù)越來越少，于是農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。如何解決這些失地農(nóng)民的就業(yè)問題就成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，它關(guān)系到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功與否，關(guān)系到農(nóng)民的收入增加與否，關(guān)系到勞動力資源的有效配置與否，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定與否。要解決剩余勞動力的就業(yè)問題，除了拉動經(jīng)濟(jì)增長之外，最緊迫的就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使第一產(chǎn)業(yè)由弱到穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)，把勞動力由第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我國的弱勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不但有助于調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能夠解決我國巨大的就業(yè)壓力。

因此，一方面，在農(nóng)村要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，增加土地的人均占有量，同時發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的工業(yè)，與城市工業(yè)建設(shè)接軌，還要發(fā)展為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，就地解決一部分的剩余勞動力；另一方面，在城市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，妥善轉(zhuǎn)移另一部分剩余勞動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將有利于調(diào)整我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還能解決我國這樣一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國的就業(yè)問題，推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、努力提供全覆蓋和均等化的公共服務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)村民生

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。長期以來，在公共服務(wù)方面，我國實(shí)行著城鄉(xiāng)二元的供給體制。一方面，城市所需要的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和體育館等公共基礎(chǔ)設(shè)施都是由國家來提供的；而另一方面，農(nóng)村所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施大部分需要農(nóng)民自行解決，國家僅僅給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民所享受到的公共服務(wù)因國家財政投入的加大，變得越來越好；而農(nóng)村居民由于自身投入不足，所享受到的公共服務(wù)越來越差。改革城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)，勢在必行。

首先，在教育方面，要加大對農(nóng)村教育的重視程度和資金投入力度，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)村兒童的受教育程度和農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)。

其次，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要向農(nóng)村分配更多的公共衛(wèi)生資源，完善村衛(wèi)生所和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療隊伍和醫(yī)療器械，使農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)有病可醫(yī)，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，提高農(nóng)村居民的身體素質(zhì)和人均壽命。

最后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村的道路、橋梁、水電、通訊設(shè)施、垃圾處理以及公園和廣場等基礎(chǔ)設(shè)施要與城市對接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，使居住在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受到和城市居民均等化的公共服務(wù)，不會因身份和地域的不同而享受不同的待遇。

四、建立健全農(nóng)村社會保障，保證農(nóng)民的基本生活

近幾年，我國農(nóng)村雖然建立了農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是城鄉(xiāng)社會保障制度和保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)。這種因身份不同而享受不同的保障待遇，人為地劃分了城鄉(xiāng)居民的貴賤等級，加劇了城鄉(xiāng)居民的生活水平差距，不利于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，也不利于現(xiàn)代社會和和諧社會的建設(shè)。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，就要逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會保障制度。

第一，建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，要以養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度和最低生活保障為基礎(chǔ)，著手建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民的保障制度、無業(yè)農(nóng)民的保障制度等等，開拓創(chuàng)新多元的社會保障制度，使所有的農(nóng)村居民，特別是那些生活困難的農(nóng)村居民能夠享受到社會保障的待遇，保證基本生活。

第二，建立農(nóng)村社會保障有效的保障方式應(yīng)該是，先健全農(nóng)村社會保障的覆蓋面，然后再逐步提高保障水平。政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障的投入，保證社會保障資金的來源，同時也要積極探索農(nóng)民個人出資、社會集資和政府投入相結(jié)合的多元投入機(jī)制。在城鄉(xiāng)社會保障并軌進(jìn)程中，不但要推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會保障與城市接軌，還要妥善解決因市場競爭等而被排除在外的農(nóng)民的基本生活。通過建立健全農(nóng)村社會保障，使所有人都能夠享受到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果。

本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L13CKS018）階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組.從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體——我國城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來走向[J].管理世界,2014(9).

[2]鐘鈺，秦富.我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展及趨勢研究[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2011(1).

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

基金項(xiàng)目：