李運華，路 靜

（彭澤縣地方稅務(wù)局，江西 九江 332700）

構(gòu)建國、地稅零散稅收“一窗式”征管的思考

李運華，路 靜

（彭澤縣地方稅務(wù)局，江西 九江 332700）

我國已經(jīng)展開了對于分稅制度的改革。在改革的過程中，國、地稅的機構(gòu)所實施的征管措施受到了政府和國家的熱切關(guān)注。盡管分稅制度的改革提升了稅收管理的積極性，但其也促使國、地稅零散稅收的征管受到制約。文章主要研究了在國、地稅零散稅收中采用“一窗式”征管措施的相關(guān)思考。筆者從“一窗式”征管的意義角度出發(fā)，深入分析了國、地稅零散稅收的征管現(xiàn)狀。期待通過對“一窗式”征管策略的了解能夠?qū)⑵涑晒Φ剡\用到國、地稅的零散稅收當(dāng)中，促進“一窗式”征管的發(fā)展。

國、地稅零散稅收；“一窗式”征管；意義；現(xiàn)狀；思考

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.113

在國家的分稅制度改革背景下，不少地方的稅務(wù)局已經(jīng)開始交換數(shù)據(jù)，并展開了征稅方面的合作。但分稅制度的實施促使零散稅收增加，導(dǎo)致納稅人在繳納稅款的過程中出現(xiàn)了重復(fù)納稅的現(xiàn)象。而稅務(wù)人員在工作強度驟然增加的環(huán)境下，其工作效率越來越無法滿足稅收的要求。面對國、地稅零散稅收的征管問題，缺乏信息化的管理平臺促使國家對于分稅制度的改革措施始終流于表面，無法真正解決稅收問題。為此，國家以及稅務(wù)局不斷地思考稅收管理的問題，并致力于構(gòu)建“一窗式”征管模式，促使信息管理在稅收方面得以發(fā)展。

1 “一窗式”征管的意義

“一窗式”的征管模式是一種較為便捷的征管方式，在稅收機構(gòu)當(dāng)中所采用的“一窗式”征管方式，能夠減少稅收人員的工作，促使其工作效率的提升。國、地稅稅收在分稅制度的改革影響下增加了零散稅收，而很多納稅人在繳納稅款的過程中需要經(jīng)歷多次排隊、多次往返等方式才能夠完全地繳納完所有的稅款。該種方式不僅浪費了納稅人的時間，也降低了收稅人的工作效率，促使納稅人在繳納稅款的過程中多花了很多錢。［1］而實施了“一窗式”征管策略以后，納稅人只需要在一個辦稅窗口就能夠繳納完所有的零散稅款，不需要往返多個繳稅地點。該種方式不僅降低了納稅人的成本，還為納稅人提供了更加方便快捷的辦稅服務(wù)，促使稅務(wù)機構(gòu)樹立了更好的形象，也增加了稅務(wù)部門的公信度。

“一窗式”的征管模式是以信息化管理作為主要載體的管理模式。國稅部門在服務(wù)廳當(dāng)中增加關(guān)于代開增值稅的辦稅窗口，就能夠使納稅人在該窗口完成繳納稅款的任務(wù)。而稅務(wù)部門也將通過該種方式完成對附加稅等稅款的征收，不需要地稅部門的稅務(wù)人員在國稅的服務(wù)廳再開設(shè)窗口來辦理業(yè)務(wù)。［2］該種“一窗式”的征管模式從一定程度上加大了對稅務(wù)的監(jiān)管力度，促使稅收行為更加公開透明化，也促使稅收的環(huán)節(jié)更加簡單，避免了因稅收堵塞所產(chǎn)生的稅收漏洞。

2 國、地稅零散稅收的征管現(xiàn)狀

當(dāng)前狀態(tài)下的國、地稅零散稅收的征管并不如同人們想象中那樣樂觀，從分稅制度改革以后，國、地稅零散稅收項目就隨之增加，其征管工作中存在的問題也暴露出來。［3］在國、地稅零散稅收的繳納過程中，納稅人除了需要向國稅部門繳納一定的增值稅以外，還需要向地稅部門繳納建設(shè)稅以及附加稅。但事實上，國稅部門僅僅征收了己方所需要征收的稅款，而忽略了地稅部門需要征收的稅款。該種情況下，一旦納稅人缺乏納稅的責(zé)任意識，就會造成附加稅的漏征現(xiàn)象。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，山東省在近三年以來，其關(guān)于代開增值稅的發(fā)票所進行的稅款征收都存在問題，其中所漏征的建設(shè)費以及其他類型的附加費三年來多達1500萬元以上。盡管我國稅務(wù)總局要求在分稅制度的改革過程中，各個地方稅務(wù)機構(gòu)之間需要相互配合，但在聯(lián)合辦稅的方式下，各個稅務(wù)機構(gòu)并沒有發(fā)揮出自身的職能。

部分地區(qū)已經(jīng)將國稅部門和地稅部門放置在同一辦公廳當(dāng)中工作，促使納稅人不需要往返于國稅局和地稅局兩地繳費。［4］但兩個辦稅機構(gòu)的辦稅方式還是不同的，窗口也并沒有設(shè)置在一起，納稅人還是需要重復(fù)排隊來繳納剩余的稅款。聯(lián)合辦稅要求納稅人在國稅部門開具代開增值稅的相關(guān)發(fā)票，在國稅辦稅窗口完成增值稅的繳納以后，再重新到地稅部門的窗口前排隊，從而繳納剩余的建設(shè)稅以及附加稅。在繳納完所有的稅款以后，納稅人需要重新回到國稅機構(gòu)的辦稅窗口，如此才能夠獲得增值稅的發(fā)票。該種情況已經(jīng)緩解了零散稅款流失的現(xiàn)象，但還是無法為納稅人提供更加便利的辦稅條件，其辦稅所需要的成本也比較大。

如今，各個地方的稅務(wù)機構(gòu)之間的合作僅僅是受到國家的制度影響，并沒有真正深入地實現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的合作與交流，促使辦稅合作受到了嚴(yán)重的限制。稅務(wù)機構(gòu)雖然從一定程度上緩解了零散稅收漏征的現(xiàn)象，但也失去了對稅務(wù)征管的限制，無法緩解人情稅的辦稅問題。［5］受到空間上的限制，很多地區(qū)并不能將國稅的辦稅區(qū)域與地稅的辦稅區(qū)域完全放在一起。在不同的辦稅服務(wù)廳當(dāng)中，兩個機構(gòu)更加無法做到聯(lián)合辦稅，嚴(yán)重影響了國家聯(lián)合辦稅模式的發(fā)展。

3 構(gòu)建國、地稅零散稅收“一窗式”征管

“一窗式”征管的模式適于信息化管理的發(fā)展時期，稅務(wù)機構(gòu)認(rèn)同信息化管理的重要性與便捷，因此在稅務(wù)征管方面也采用了信息化的管理手段。在信息化技術(shù)當(dāng)中，屏幕切換技術(shù)適用于聯(lián)合辦稅的模式，為了緩解因辦稅遲緩而帶來的麻煩，國稅部門與地稅部門進行了信息化的連接，從而建立了統(tǒng)一的信息平臺，辦稅人員只需要將數(shù)據(jù)進行切換，就能夠控制增值稅發(fā)票的開具，從而實現(xiàn)對國、地稅零散稅收征管的監(jiān)督。

將互聯(lián)網(wǎng)與稅務(wù)進行深入融合是當(dāng)前稅收的新形式，需要對其進行全面審視，應(yīng)堅持以問題和需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，使我國國、地稅零散稅收工作得到全方位升級。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，我國稅收征管模式也在發(fā)生著改變，不僅減少了繳稅流程，還為人們提供了方便。首先，國、地稅部門在辦稅服務(wù)廳當(dāng)中采用“三維+”的形式來為納稅人打造更加全天候的服務(wù)，該種方式需要辦稅人員通過計算機以及智能終端等方式對云計算和大數(shù)據(jù)進行運用，促使納稅人能夠自助辦理繳納稅款的業(yè)務(wù)，而該種終端機器也將在納稅人按照流程操作完成以后為納稅人發(fā)放電子發(fā)票，以便于證明納稅人已經(jīng)繳納了稅款。其次，由于各個稅收部門之間信息的統(tǒng)一，納稅人可以通過在一個稅收部門繳納不同的稅款，其繳稅信息便可以在其他稅收部門當(dāng)中顯示出來，從而提高稅收征管的效率。最后，再由稅收部門的辦稅人員開具增值稅發(fā)票。如此一來，納稅人在信息化的管理手段下，只需要在一個窗口就能夠?qū)⑺械亩惪疃祭U納完畢。該種繳納稅款的方式形成了“一窗式”的征管模式，受到了更加完善的管理和監(jiān)督，促使稅務(wù)部門能夠更好地控制國、地稅零散稅款的征管。除此之外，在“一窗式”的征管模式當(dāng)中，國稅部門與地稅部門采用的是同一種網(wǎng)絡(luò)專線，該種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不僅能夠有利于兩個辦稅機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的連接，還能夠避免網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放，為辦稅網(wǎng)絡(luò)提供了安全保障。

4 結(jié) 論

國家對于分稅制度的改革促成了在國、地稅零散稅收方面的“一窗式”征管模式，而該征管模式不僅避免了在國、地稅零散稅收中所存在的問題，也促使我國的稅收制度走向信息化的管理道路?？偠灾约岸悇?wù)機構(gòu)需要重視“一窗式”征管，也需要認(rèn)真了解現(xiàn)今狀態(tài)下的國、地零散稅收所存在的問題，并針對不同的問題來進行征管方式的轉(zhuǎn)變，從而完善在國、地稅零散稅收中的征管體系，促使我國的稅收制度受到強化。

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［5］戴芳.論我國現(xiàn)行稅收征管模式的風(fēng)險防范［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2012，6（4）：30-33.

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