尚云仙，陳 雪

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071000）

保定各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局同質(zhì)化問題研究

尚云仙，陳 雪

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071000）

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是保定市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，已經(jīng)成為保定市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，帶動著保定市區(qū)域整體實力提升。但是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重等諸多發(fā)展問題與困境。如何借助京津冀協(xié)同發(fā)展大環(huán)境，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)，拉動保定市經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中崛起，從更高層面加快區(qū)域統(tǒng)籌、推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟更好更快地發(fā)展成為當(dāng)前一項重要課題。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局；同質(zhì)化；保定

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.063

1 保定各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的困境

1.1 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，持續(xù)發(fā)展后勁不足

據(jù)調(diào)查，各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在具體建設(shè)執(zhí)行過程中存在區(qū)域集聚效應(yīng)差、土地利用效率偏低、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、忽視構(gòu)建產(chǎn)業(yè)環(huán)境、配套不平衡、產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯等諸多問題。其中，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成為制約保定市產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，有7個縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事制藥產(chǎn)業(yè)：安國現(xiàn)代工業(yè)園定位于現(xiàn)代中藥、疫苗，涿州碼頭健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位于健康醫(yī)療，淶水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點培育生物制藥產(chǎn)業(yè)，淶水新興產(chǎn)業(yè)示范園定位醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，定興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資1.3億元的陜西步長天藥業(yè)擴建項目，滿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位生物制藥產(chǎn)業(yè)，徐水工業(yè)園也投資10.12億元萬瑞醫(yī)療器械項目等。

1.2 運營層次偏低，區(qū)域特色不明

保定市的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)多數(shù)雖然處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，但園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群化程度低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的行業(yè)關(guān)聯(lián)度一般都不高，龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，缺少在全國打得響的知名品牌；產(chǎn)業(yè)能級弱小，不少園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力不強，缺少自己獨特的商業(yè)運營模式，“散、小、亂”情況比較普遍，園區(qū)中企業(yè)的經(jīng)營管理水平普遍較低，很難發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的效應(yīng)。

1.3 行政推手過多，市場機制滯后

保定市很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)問題趨同，大都存在社會化服務(wù)體系不健全，人力資源開發(fā)能力及服務(wù)配套能力與園區(qū)發(fā)展脫節(jié)，特別是對產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量過多，很多地方政府的跟進服務(wù)沒有到位，對企業(yè)間的技術(shù)、市場和經(jīng)營上的合作重視不夠，開展合作和聯(lián)合較為困難，沒有形成相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；社會保障措施發(fā)展滯后知識產(chǎn)權(quán)保護乏力，產(chǎn)權(quán)信用環(huán)境較差；教育機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)不足，企業(yè)普遍融資困難等，影響到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

2 保定各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局同質(zhì)化問題的根由

2.1 規(guī)劃落實欠缺，功能定位模糊

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢下，盡管保定市對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了整體規(guī)劃，但是不少園區(qū)尤其是縣級園區(qū)還停留在單純的園區(qū)化階段，園區(qū)功能定位不明確，缺乏特色和專業(yè)化分工，在招商引資過程中缺乏對項目的甄選，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)變成了一個“筐”，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)做成了“大雜園”，甚至有些園區(qū)只是“空置一籠”：圈一塊地，蓋一片樓，這樣的園區(qū)在招商競爭中只能以不斷降低政策門檻增加吸引力，同質(zhì)化競爭在所難免。

2.2 管理模式單調(diào)，管理職能不全

保定各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式多為政府主導(dǎo)型，即開發(fā)區(qū)行使部分管理權(quán)限，尚不能作為一個相對獨立的行政區(qū)域來行使權(quán)力，有關(guān)社會管理方面的職能主要由所在行政區(qū)承擔(dān)。政府規(guī)劃的色彩比較濃厚，政府往往處于核心地位，還沒有完全引入市場機制。當(dāng)然在開發(fā)區(qū)發(fā)展的早期這是必要的，但隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展并漸趨成熟，需要管理職能健全的管理體制，協(xié)調(diào)發(fā)展的各種關(guān)系，提高辦事效率。

2.3 短期政績驅(qū)使，地方利益驅(qū)動

在地方政府的考核體系中，經(jīng)濟指標(biāo)往往占有很大的比重，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、新增固定資產(chǎn)投資、合同利用外資額等經(jīng)濟指標(biāo)都列入了地方政府的考核指標(biāo)。而招商引資是快速提升經(jīng)濟指標(biāo)的捷徑，這必然加劇了地方政府追求短期政績，盲目“招商入園”的現(xiàn)象。也有一些園區(qū)出于收回成本的考慮，把不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)招入園區(qū)，缺乏對招商項目的科學(xué)論證，這在一定程度上加重了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化配置。

3 突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局同質(zhì)化困境的建議

3.1 強化頂層設(shè)計，突出整體規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為介于市場和企業(yè)之間的中間組織，是一種混合的治理結(jié)構(gòu)，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)不可能有效地解決交易中的機會主義和有限理性問題，政府作為第三方需要承擔(dān)宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好市場環(huán)境的功能。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的背景下，保定各縣市區(qū)要明確自身的優(yōu)勢和定位，在突出汽車、新能源、裝備制造、生物制藥、健康休閑等產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主導(dǎo)地位的同時，要做到各縣市區(qū)一盤棋，有規(guī)劃、有統(tǒng)籌、有步驟地實施差異化發(fā)展。

3.1.1 合理設(shè)置園區(qū)功能，促進京津冀協(xié)同發(fā)展

基于京津冀協(xié)同發(fā)展整合各種資源，按照經(jīng)濟區(qū)域而非按照行政區(qū)域，打破過去的“一村一鎮(zhèn)”的局限，突破行政區(qū)域的界限，合理布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城鎮(zhèn)配套區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)，達到資源最大限度的共享。

3.1.2 因地制宜，突出區(qū)域特色

保定目前基本形成“南車、北電、西綠、東紡”的產(chǎn)業(yè)布局，各縣市區(qū)政府應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、文化等資源稟賦并結(jié)合保定市的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理、科學(xué)地規(guī)劃和確定重點產(chǎn)業(yè)，將各個園區(qū)的特色和功能區(qū)別開來，依據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)律規(guī)劃園區(qū)發(fā)展路徑，才能使園區(qū)不“撞臉”，產(chǎn)業(yè)有分工，實現(xiàn)資源最大優(yōu)化和互補。

3.2 結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，完善園區(qū)功能

3.2.1 借力園區(qū)發(fā)展加速小城鎮(zhèn)建設(shè)

各縣市區(qū)要逐步走出過去那種產(chǎn)業(yè)園區(qū)只搞工業(yè)、就工業(yè)論工業(yè)的誤區(qū)，按照“工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)經(jīng)濟集群化”發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合各縣市區(qū)的區(qū)域特色，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合力建設(shè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化互動發(fā)展，變成各縣市區(qū)展現(xiàn)給外界的一張?zhí)厣?。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化豐富產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵，進而形成帶有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2.2 優(yōu)化園區(qū)管理模式促進園區(qū)發(fā)展

從管理模式上可以針對不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展階段，逐漸完善行政區(qū)行使完整的一級政府權(quán)力，其管理機構(gòu)為園區(qū)管理委員會，成員企業(yè)包括全資、控股、參股三類。以明確的政府職能及相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置以及合理的政府—企業(yè)關(guān)系、政府—社會關(guān)系，來打造未來城市發(fā)展和新興政府的雛形，也能從一定程度上突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化的困局。

3.3 加快機制創(chuàng)新，整合社會資源

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的不同階段采用不同的管理模式，不可一概而論。無論哪種管理模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)都必須具備一定的行政管理職能，但需要弱化其直接行政管理，強化服務(wù)性管理。各縣區(qū)應(yīng)做好服務(wù)角色，為園區(qū)企業(yè)提供完善的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3.1 完善制度建設(shè)

加快市場制度體系建設(shè)，制定關(guān)于企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)政策、區(qū)域發(fā)展政策等，各級政府要抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的制定和完善工作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)走環(huán)保型、節(jié)約型、循環(huán)式發(fā)展道路。

3.3.2 打造智力平臺

在加強交通、通信、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本載體建設(shè)，進一步完善投資硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，整合資源，進一步吸引和聚集人才，以專業(yè)化智力成果和精神產(chǎn)品服務(wù)于政府和社會各界的智囊團和思想庫，也是組織保定各級人才，聚集管理研究和咨詢服務(wù)、貢獻智慧、促進人才價值增值的智力平臺。

3.3.3 增強創(chuàng)新能力

產(chǎn)學(xué)研相銜接，借助全方位智力資源，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)平臺，營造區(qū)域?qū)W習(xí)氛圍，通過多條路徑拓寬區(qū)域外向的窗口，引進來和走出去相結(jié)合，可以利用各種形式的會展、各種形式競賽、各種形式專家研討會與各種形式參觀等，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際化的視野，不斷為園區(qū)企業(yè)提供個性化配套服務(wù)，增建園區(qū)創(chuàng)新能力，從而保證園區(qū)的特色與持續(xù)發(fā)展。

3.4 梯度規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間組織形態(tài)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一般要沿著園區(qū)化、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和集群化方向發(fā)展，具體要經(jīng)歷：要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段、創(chuàng)新突破階段和現(xiàn)代科技都市階段四個階段。目前保定市產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為國家級、省級、市級三個不同層次，對不同層次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)律進行科學(xué)規(guī)劃。

3.4.1 整合價值鏈，提升核心競爭力

國家級和省級處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求突破創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該是相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合的結(jié)果。價值鏈縱向（從供應(yīng)商到消費者的產(chǎn)品流向）、橫向（相似產(chǎn)品分享生產(chǎn)或渠道等共有資源）或斜向（在研發(fā)、流通或服務(wù)等方面互補的不同產(chǎn)品分享同一個共有資源）重新媾合與重構(gòu)，具體可以從圍繞名牌產(chǎn)品搞延伸、圍繞龍頭企業(yè)搞擴展、圍繞新上項目搞補充、圍繞配套搞鏈接、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞服務(wù)，結(jié)成一個商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依托區(qū)域資源特色，提升核心競爭力。

3.4.2 科學(xué)定位，生態(tài)招商

縣市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)多數(shù)處于要素聚集階段，應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源稟賦提煉產(chǎn)業(yè)主線，形成清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從粗放式招商到精細(xì)化招商，形成與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工協(xié)調(diào)機制，同時不斷完善園區(qū)功能，打造承接京津的產(chǎn)業(yè)平臺。

3.5 政府搭建平臺，發(fā)揮NGO作用

從各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展來看，都離不開行業(yè)協(xié)會和各類服務(wù)機構(gòu)的支撐作用。如臺灣新竹科技園通過國際半導(dǎo)體設(shè)備及材料協(xié)會臺灣分會直接獲得了與世界各國交易的機會，商業(yè)協(xié)會將臺灣與世界緊密聯(lián)系起來；同時很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實踐證明依托行業(yè)協(xié)會招商也是一條有效的路徑。因此，政府應(yīng)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各類服務(wù)機構(gòu)搭建平臺，發(fā)揮非政府組織（NGO）對園區(qū)的服務(wù)功能。另外，各種社會組織對企業(yè)在整合資源、提供環(huán)境、培育人才和促進技術(shù)創(chuàng)新中都具有積極的促進作用。各個區(qū)域只有通過多種形式的舉措促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷地轉(zhuǎn)型升級，增強創(chuàng)新動力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)才能各具特色，才能更好地發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展平臺的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。

［1］王雪原，王宏起，高翔.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局方法與實證研究［J］.科技進步與對策，2014（16）.

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本文系2016年河北省社會科學(xué)基金項目“京津冀協(xié)同背景下河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化問題研究”（項目編號：HB16GL040）階段性研究成果。

尚云仙（1966—），女，河北金融學(xué)院教授。研究方向：工商企業(yè)管理；陳雪（1987—），女，管理學(xué)碩士，河北金融學(xué)院助教。研究方向：企業(yè)管理。