李思林

（遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

“十三五”宏觀調(diào)控：必須注重理性的“供給管理”

李思林

（遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

“十三五”期間，必須高度重視三大國(guó)情約束條件：“半壁壓強(qiáng)型”的巨大能源、環(huán)境、空間壓力約束；最大發(fā)展中國(guó)家彌合二元經(jīng)濟(jì)走向“共富”過程的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。解除供給抑制、放松供給約束是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、變微觀潛力為發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。建議優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，立即調(diào)整人口政策，積極審慎推動(dòng)土地制度改革，全面實(shí)施金融改革，切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”“減負(fù)”，大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，釋放潛力托舉經(jīng)濟(jì)質(zhì)量“升級(jí)”式增長(zhǎng)。

“十三五”；供給側(cè)；新動(dòng)力

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.026

1 背 景

在我國(guó)進(jìn)入“中等收入”階段后，增長(zhǎng)狀態(tài)合乎規(guī)律地由“高速”向“中高速”下調(diào)，仍在延伸中的彌合“二元經(jīng)濟(jì)”過程，將繼續(xù)釋放出巨量需求，但適應(yīng)和滿足需求的供給機(jī)制，其動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻的變化：前期支持高速增長(zhǎng)的人口紅利、低廉勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，需要向“全要素生產(chǎn)率”轉(zhuǎn)型求得替代物；原來我國(guó)作為低起點(diǎn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，正需要從低端產(chǎn)業(yè)向中、高端產(chǎn)業(yè)爬升；近年我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性亦出現(xiàn)變化，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)下降，消費(fèi)上升而投資下降，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露，而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)嶄露生機(jī)，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)因素加重而一些原來缺乏基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的西部省市則異軍突起。簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給升級(jí)客觀需要和結(jié)構(gòu)性分化過程，正趨于明顯。相應(yīng)于這番情景，必須看到，過去側(cè)重總需求管理的宏觀調(diào)控手段的可用空間已經(jīng)顯著收窄。在“新常態(tài)”下，投資尤其是政府常規(guī)投資的邊際收益率持續(xù)下降，國(guó)際需求低迷且不確定性明顯，國(guó)內(nèi)需求方面，家電、汽車、住房等大宗“耐用品”已基本走完排浪式消費(fèi)的歷程，正在向個(gè)性化、多元化和對(duì)接“服務(wù)型消費(fèi)”方向轉(zhuǎn)化，結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化細(xì)分成為發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性的新支撐因素。因此，基于總量調(diào)控的需求管理已遠(yuǎn)不足以“包打天下”?；谖覈?guó)最近兩輪通脹—通縮壓力轉(zhuǎn)變都有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，因而僅靠貨幣政策的總量調(diào)節(jié)難以從根源上消除引發(fā)通脹或通縮的高權(quán)重因素。財(cái)政政策方面，經(jīng)歷了4萬(wàn)億元政府投資安排為代表的一攬子擴(kuò)張性刺激政策后，進(jìn)一步以財(cái)政政策手段刺激經(jīng)濟(jì)的安全空間也已收窄，特別是考慮到我國(guó)基本上沒有可能再提高宏觀稅負(fù)、未來社會(huì)保障支出壓力伴隨老齡化進(jìn)程極為巨大等情況，就更是如此。

2 現(xiàn)狀與問題

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)作調(diào)整以及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡作調(diào)整，勢(shì)在必行，而且變不均衡為均衡的過程，同時(shí)也就是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力、打造“升級(jí)版”的過程，客觀上需要特別發(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。應(yīng)考慮：

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的國(guó)土上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)均等化。這需要在一個(gè)歷史時(shí)期中投入天文數(shù)字的財(cái)力。面對(duì)城鎮(zhèn)化繼續(xù)提升、伴隨新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，我們?nèi)匀桓杏X投入不足，大量可做、應(yīng)做的事情還只能循序漸進(jìn)、區(qū)分輕重緩急，逐步去辦。經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)實(shí)行政策擴(kuò)張，還可以盡力在這方面多辦一些事。

我國(guó)的區(qū)域間差異仍然巨大，亟須通過合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來有效地貫徹中央確定的西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起和京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等，適當(dāng)加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也需要為數(shù)可觀的財(cái)力，可用的錢還很不足。

我國(guó)在爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)亟待增加供給。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi)后的質(zhì)量提升，建立城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障體系，健全已有的城鄉(xiāng)居民低收入保障制度、進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度，保護(hù)生態(tài)、治理污染以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境等，莫不需要大量的資金來做重點(diǎn)投入。

我國(guó)為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，走創(chuàng)新型國(guó)家之路。我們?nèi)匀惶幱谫Y金制約之下的科技投入相對(duì)不足、績(jī)效待升狀態(tài)。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，要在實(shí)行科技體制和管理體系改革、提升績(jī)效的同時(shí)，下決心繼續(xù)增加科技投入和研發(fā)開支，并努力提升其績(jī)效。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌還在持續(xù)過程之中，還應(yīng)繼續(xù)為支撐全面改革墊付和填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。某些頗具難度的改革事項(xiàng)如“新醫(yī)改”，原來曾預(yù)計(jì)三年內(nèi)要求8500億元左右的新增財(cái)力“結(jié)構(gòu)化”地投入其關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)際情況是早已成倍付出而收功還未有窮期。我國(guó)國(guó)防和必要的重點(diǎn)建設(shè)，仍需可觀的資金作重點(diǎn)支持。

3 結(jié) 論

總之，如果我們?cè)谠瓉碡泿耪叩摹皬木o”和財(cái)政政策的“穩(wěn)健”搭配，轉(zhuǎn)入認(rèn)識(shí)適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的適當(dāng)寬松的貨幣政策與擴(kuò)張性積極財(cái)政政策的搭配之后，堅(jiān)持有所區(qū)別對(duì)待在我國(guó)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革等領(lǐng)域，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，既增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的有效供給和可持續(xù)發(fā)展支撐條件，又適應(yīng)了激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的環(huán)境建設(shè)客觀需要。這只會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài)，只會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面而不會(huì)助長(zhǎng)下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，而且將會(huì)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。總之，在中國(guó)的調(diào)控實(shí)踐中，針對(duì)客觀需要并結(jié)合世界金融危機(jī)以來全球范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及政府實(shí)踐的反思，應(yīng)當(dāng)把“供給管理”擺在長(zhǎng)期視野中并更多地加以強(qiáng)調(diào)和優(yōu)化。作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國(guó)，追求“追趕—趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市場(chǎng)總體而言的資源配置決定性作用的同時(shí)，也在政府職能方面有意識(shí)地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要組成部分。

［1］賈康.新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論創(chuàng)新與建言［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

［2］賈康，蘇京春.新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2015.