劉一瑩?。ㄠu城市文物局　273500）

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淺談基層文物保護(hù)的現(xiàn)狀及對策

劉一瑩（鄒城市文物局273500）

摘要：文物是人們在社會活動中遺留下來的具有科學(xué)、藝術(shù)和歷史價值的遺跡和遺物，是一個民族、一個國家歷史發(fā)展的見證，是廣大人民群眾集體智慧的結(jié)晶。它不僅蘊(yùn)涵著豐富歷史藝術(shù)、科學(xué)價值，而且它還具有不可再生性，從而文物保護(hù)工作顯得彌足珍貴。隨著社會的不斷發(fā)展，文物保護(hù)工作面臨著很多重大問題，加強(qiáng)對國家文物保護(hù)工作成為刻不容緩首要工作，而保護(hù)文物的工作應(yīng)從基層做起。基層文物資源有效地保護(hù)和利用，是我們每一個公民義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：基層；文物保護(hù)；對策

我國是一個有著五千年悠久歷史的東方大國，勤勞智慧的中華民族創(chuàng)造了歷史上世界著名的文物，但由于歷史的種種緣故，一些文物已經(jīng)不幸流失國外，一些文物還有我們?nèi)ゴ诰蚝烷_發(fā)，還有一些文物可能會伴隨著現(xiàn)代化建筑的樹立，難以修復(fù)。例如：舉世聞名的十二生肖銅獸首，又名圓明園十二生肖銅獸首和圓明園十二生肖人身獸首銅像。原為清乾隆年間的紅銅鑄像，是圓明園海晏堂外的噴泉的一部分。1860年英法等八國聯(lián)軍侵略中國，炮制了震驚中外的火燒圓明園，十二生肖銅獸首銅像從那時候開始已流失海外，可現(xiàn)在僅有少量被收回，因此它已經(jīng)成為圓明園海外流失文物的重要象征。

一、基層文物保護(hù)工作重要性

我國各各范疇都沉淀著中華民族深厚的文化底蘊(yùn)，遺產(chǎn)遍布了各大都市，豐碩的遺跡和遺物資源構(gòu)成了我國最為牢固的根基。伴隨改革的發(fā)展，文物的保護(hù)措施也應(yīng)與時俱進(jìn)，在社會的發(fā)展同時，文物應(yīng)該更好被我們保護(hù)起來。而基層文物的保護(hù)工作顯得至關(guān)重要，它的成效可能將直接影響到我國社會主義文物事業(yè)的發(fā)展。

二、基層文物保護(hù)的現(xiàn)狀及問題

1.對基層文物保護(hù)工作的意識不足

因?yàn)槲覈奈镞z址發(fā)布不均，遺跡和遺物分散于民間或不同區(qū)域，地理環(huán)境影響著傳統(tǒng)文化所產(chǎn)生的效應(yīng)。人們對文物的歷史價值和它對社會的經(jīng)濟(jì)價值的了解不盡相同，再加上各個單位宣傳措施不當(dāng)，力度不足，導(dǎo)致了阻礙文物保護(hù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至?xí)r常會出現(xiàn)一些違法違紀(jì)行為，這對文物保護(hù)工作造成極大的負(fù)面影響，加之人們理論知識和思想觀念上的存在差異，從而使得文物的保護(hù)工作顯得困難重重。

2.基層文物的保護(hù)措施存在一些問題

基層的文物保護(hù)措施隱藏著很多的弊端，這些問題固然不能直接破壞文物，可是它會對文物的保護(hù)產(chǎn)生很大的影響?；鶎游奈锏谋Ｗo(hù)措施并沒有對文物進(jìn)行周全的保護(hù)，比方說，我國著名的文物風(fēng)景區(qū)云岡石窟為中國規(guī)模最大的古代石窟群之一。2007年5月8日被國家旅游局評為首批國家5A級旅游景區(qū)，在這一石窟群區(qū)中涵蓋很多國家一級保護(hù)文物，可是在實(shí)際中，雖然作為國內(nèi)這么出名的旅游景點(diǎn)，相關(guān)部門保護(hù)力度理應(yīng)會大一些，可很多旅客還是會想方設(shè)法去撫摩文物或亂寫亂畫，等等，進(jìn)而對文物造成了嚴(yán)重的損壞，甚至出現(xiàn)了文物損壞的程度嚴(yán)重到了無法復(fù)原的地步。文物的保護(hù)措施如同擺設(shè)，根本就沒有起到文物保護(hù)護(hù)的作用。

3.文物保護(hù)與旅游業(yè)的矛盾

總所周知，文物作為重要的旅游資源，各個景點(diǎn)的旅游收入雖然能給文物保護(hù)工作提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，有利于文物的保護(hù)工作的實(shí)施，兩者相得益彰，可同時它也給文物保護(hù)產(chǎn)生了不利的影響，個別旅游部門在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為幌子，根本不顧及文物的保護(hù)工作，在文物景區(qū)內(nèi)大搞不可持續(xù)發(fā)展的超范圍開發(fā)，造成了嚴(yán)重的文物毀壞，而每件文物都具有其特定的環(huán)境、時代背景以及時空特征，它是一種不可再生的資源，所以破壞文物而付出的代價是不可以用金錢來衡量的。

4.文物保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全且文物部門建制低，執(zhí)法力度單薄

目前，國內(nèi)對于文物的保護(hù)工作沒有一套合理而權(quán)威的法律法規(guī)可以適用，僅可見諸于種種不同法律法規(guī)及通知規(guī)定當(dāng)中，且一旦出現(xiàn)問題存在數(shù)頭管理的尷尬，從而出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明無人問津的地帶。如文物保護(hù)工作《文物保護(hù)法》中明確由國家文物行政主管部門負(fù)責(zé)，而《環(huán)境保護(hù)法自然保護(hù)區(qū)條例》卻明確由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，還有《城市規(guī)劃法》則明確由國家城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，可是《文物保護(hù)工程管理辦法》又明確由國家文化行政主管部門負(fù)責(zé)等。在國內(nèi)，縣級文物部門附屬于當(dāng)?shù)匚幕?，但大部分屬于股級單位，從而不便于文物保護(hù)工作的開展。雖然文物部門是全權(quán)管理全縣范圍內(nèi)的文物保護(hù)工作，但由于建制低，不得不依賴當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助執(zhí)法，有時它們提出的一些文物保護(hù)的措施根本得不到有關(guān)部門得重視，甚至不予理睬。

三、基層文物保護(hù)工作的建議及對策

1.正確處理好文物保護(hù)與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系

首先，我們要在努力保持文物現(xiàn)狀的大背景下，合理開發(fā)地文物資源，盡量做到文物保護(hù)和旅游開發(fā)的完美結(jié)合。其次，應(yīng)該更好地發(fā)掘文物的歷史價值、文化價值，將互補(bǔ)聯(lián)系的分散文物旅游點(diǎn)完美地結(jié)合在一起，從而形成資優(yōu)化配置，既能吸引更多旅客，又有利于提高景區(qū)旅游收入，最終做到文物保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。再次，旅游業(yè)的蓬勃能在很大程度上解決文物保護(hù)支出不足的困境。既然遺跡和遺物可以給旅游景點(diǎn)帶來經(jīng)濟(jì)利益，那么相反旅游景點(diǎn)也拿出其中一部分收益致力于文物的保護(hù)工作，這樣才能形成一個良性的循環(huán)。

2.建立權(quán)威的文物保護(hù)法律法規(guī)體系

首先各級部門應(yīng)該認(rèn)識到文物保護(hù)工作重要性，從思想上重視文物保護(hù)的工作，深入持久地加大國家《文物保護(hù)法》的宣傳力度，從而提高人民對文物保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，出臺可操做性強(qiáng)的法律法規(guī)和措施，形成一個以國家法律為主體，以地方法規(guī)為輔助的法律法規(guī)體系。其次，加強(qiáng)文物執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)。文物執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，我們要建成一支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，涵蓋文化、工商、公安、土地、森林等多個相關(guān)部門，通過切實(shí)有效地宣傳和教育，從而破壞文物的行為得到有效地制止和嚴(yán)厲的懲處。

總之，文物保護(hù)工作是一項(xiàng)浩大而極具挑戰(zhàn)性的工程，需要全社會的參與和全民意識的提高，我們要以“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”方針為指導(dǎo)，建立健全和完善文物保護(hù)管理的體制及規(guī)章制度，在確保文物安全的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展旅游事業(yè)，不斷改進(jìn)文物保護(hù)措施，進(jìn)一步加大文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，處理好文物保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。雖然我們面臨著很多的問題，但只要通過文物保護(hù)者和全體公民的共同參與和不懈努力，我國的文物保護(hù)工作一定會呈現(xiàn)出一個嶄新的面貌。

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