黃秋菊中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院

淺析如何當(dāng)好地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)

黃秋菊
中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院

摘要：以十八大精神為引領(lǐng)，根據(jù)中國(guó)氣象局黨組推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措，地市級(jí)氣象部門工作被賦予了新任務(wù)、新要求。怎樣才能在新時(shí)期當(dāng)好一名合格的地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)，不僅關(guān)系到氣象改革事業(yè)能否順利推進(jìn)，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾安全福祉能否得到有效保障。本文主要針對(duì)地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)的職能定位與重要作用、應(yīng)具備的素質(zhì)和能力、新時(shí)期地市級(jí)氣象部門發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)、提升地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)工作能力的重要途徑等問(wèn)題展開(kāi)深入研討。

關(guān)鍵詞：地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)；素質(zhì)和能力；提升途徑

一、地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)職能定位與重要作用

毛澤東主席曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”地市級(jí)氣象局長(zhǎng)肩負(fù)著中國(guó)氣象局、省氣象局決策部署和發(fā)展理念貫徹落實(shí)的歷史使命，在推進(jìn)氣象事業(yè)改革發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著承上啟下的作用。

（一）地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)的職能定位

地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)是氣象事業(yè)發(fā)展的重要骨干力量，在貫徹氣象大政方針、加強(qiáng)地市級(jí)氣象工作管理、打牢基層基礎(chǔ)工作、謀劃和推動(dòng)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。作為領(lǐng)導(dǎo)班子的核心成員、第一責(zé)任人，他們肩負(fù)著抓班子、帶隊(duì)伍、用干部、樹(shù)形象，不斷推進(jìn)當(dāng)?shù)貧庀蠊ぷ鞒椒€(wěn)較快方向發(fā)展的重任。地市級(jí)氣象局長(zhǎng)崗位具有三個(gè)屬性：（1）基層屬性。地市級(jí)的基層屬性決定了地市局長(zhǎng)要以抓落實(shí)為重要職責(zé)。（2）部門屬性。氣象的部門屬性決定了地市局長(zhǎng)要以強(qiáng)化服務(wù)為主要職責(zé)。（3）責(zé)任屬性。局長(zhǎng)既是氣象部門法人代表，也是本部門的主要負(fù)責(zé)人，因此這些重要屬性決定了在工作中地市局長(zhǎng)要勇于擔(dān)當(dāng)，并且要為本單位的發(fā)展和職工謀福利。

作為地市部門的主要組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，氣象局局長(zhǎng)必須始終明確本部門的主要職責(zé)是什么，他在全局工作中扮演什么角色，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最希望他在工作中發(fā)揮的作用和達(dá)成的目標(biāo)是什么。換言之，就是要對(duì)部門自身存在的意義和價(jià)值在思想上有清晰的認(rèn)識(shí)。

（二）地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)在氣象系統(tǒng)中的的重要作用

鄭國(guó)光局長(zhǎng)指出：“國(guó)務(wù)院3號(hào)文件確定了到2020年我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的第二階段奮斗目標(biāo)，就是要基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系，使氣象整體實(shí)力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。怎么把氣象現(xiàn)代化的思路、目標(biāo)、措施貫徹下去，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)很關(guān)鍵，不能忽視?！钡厥屑?jí)氣象局局長(zhǎng)在氣象系統(tǒng)中的作用主要表現(xiàn)為：

1.地市氣象局長(zhǎng)是氣象系統(tǒng)里的指揮員。地市級(jí)氣象局承擔(dān)著統(tǒng)籌一個(gè)地區(qū)地方氣象事業(yè)發(fā)展的重任，他們需要因地制宜地組織做好地市級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，是地方氣象事業(yè)的決策者、指揮者。

2.地市氣象局長(zhǎng)是氣象系統(tǒng)里的二傳手。局長(zhǎng)們既要抓住氣象發(fā)展的機(jī)遇，完成中國(guó)局和省局布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，還要以完成主管部門的工作向服務(wù)地方政府出發(fā)為著力點(diǎn)。在氣象災(zāi)害發(fā)生深刻變化，社會(huì)民眾需求日益密切的背景下，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供服務(wù)和保障。

3.地市氣象局長(zhǎng)是氣象系統(tǒng)里的戰(zhàn)斗員。地市級(jí)氣象局是氣象系統(tǒng)的基層，它直面社會(huì)公眾，身處氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)的最前沿，是氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路的執(zhí)行者、落實(shí)者。

二、地市局局長(zhǎng)應(yīng)具備的素質(zhì)和能力

做好地市級(jí)局長(zhǎng)，首先要做一名好干部。習(xí)近平總書記在2014年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是對(duì)包括地市級(jí)氣象局長(zhǎng)在內(nèi)的所有干部的要求。要做到好干部標(biāo)準(zhǔn)，就要做到德才兼?zhèn)?，“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”。

（一）個(gè)人素養(yǎng)是前提

如何當(dāng)好地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)，個(gè)人素養(yǎng)是前提，好的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)兼?zhèn)洹暗?、學(xué)、智、體”等多方面的優(yōu)秀品質(zhì)。

1.“德”猶如船的舵，把握著前進(jìn)的正確方向。政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、黨性觀念差、思想意識(shí)不健康、經(jīng)不起風(fēng)浪考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，不論其才能有多大，都不是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。應(yīng)該正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，牢記“為人民服務(wù)”的責(zé)任和使命，一心為民、不謀私利。

2.“學(xué)”是指領(lǐng)導(dǎo)者的文化素質(zhì)。在大千世界日新月異和知識(shí)爆炸的今天，學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)的必修課。既要有廣博的知識(shí)、又有專業(yè)的才能，集專與博于一身，尤其像氣象部門這樣專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，更需要既懂管理又具備氣象專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者。

3.“智”是指領(lǐng)導(dǎo)者在人際關(guān)系中的交往智慧。對(duì)人要坦誠(chéng)相待，有一顆感恩的心，注意培養(yǎng)謙卑感。要善于換位思考問(wèn)題，試著多站在對(duì)方的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。在交流過(guò)程中，學(xué)會(huì)聆聽(tīng)，真誠(chéng)贊美。

4.“體”是指綜合素質(zhì)的物質(zhì)載體。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者首先必須有強(qiáng)健的體魄和充沛的精力，還須具備一些職業(yè)心理素質(zhì)，包括情緒穩(wěn)定、性情隨和、樂(lè)觀自信、意志堅(jiān)定、心胸開(kāi)闊等，只有具備足夠的心理素質(zhì)，才能在面對(duì)沉重的工作負(fù)擔(dān)、巨大的精神壓力或者面對(duì)復(fù)雜的工作狀況時(shí)，保持平常心應(yīng)對(duì)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)能力是基礎(chǔ)

如何當(dāng)好地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)能力是基礎(chǔ)，好的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)兼?zhèn)洹斑h(yuǎn)、公、實(shí)、廉”等多方面的優(yōu)秀素質(zhì)。

1.謀事要遠(yuǎn)。局長(zhǎng)們謀事要駕馭全局，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)周密，創(chuàng)新思維。

2.辦事要公。廣泛接受群眾監(jiān)督，敢于聽(tīng)取批評(píng)意見(jiàn)；對(duì)人要一視同仁，知人善任，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)事要堅(jiān)持原則的同時(shí)適當(dāng)兼具靈活性。

3.干事要實(shí)。局長(zhǎng)們要堅(jiān)持實(shí)事求是，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事；要做勤政的表率和務(wù)實(shí)的楷模，要求別人做到的，自己首先做到；要講實(shí)效，把時(shí)間和精力放在具體工作、解決氣象事業(yè)改革發(fā)展難題上。

4.成事要廉。要增強(qiáng)廉政意識(shí)和法紀(jì)觀念，潔身自好，用高尚的人格和品質(zhì)，贏得干部群眾的信任和擁戴。

（三）業(yè)務(wù)能力是關(guān)鍵

由于氣象行業(yè)的特殊性和管理體制的特殊性，就決定了氣象部門地市級(jí)一把手的特殊性。要履行好自己的職責(zé)，不僅要有普遍認(rèn)同的能力素質(zhì)，還要有更廣泛的業(yè)務(wù)能力，主要包括：

1.高度的政治敏銳性。具有超前眼光，講政治，講大局，講穩(wěn)定，洞悉一切，明察秋毫。重點(diǎn)做好貫徹決策的主動(dòng)性和及時(shí)性；隨時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，保持單位和職工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。

2.相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。熟悉市、縣氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和管理工作，掌握市級(jí)氣象事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，善于統(tǒng)籌兼顧，能夠厘清輕重緩急，懂得漸進(jìn)式地推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3.潛在的創(chuàng)新精神。善于思考，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，具有強(qiáng)大的耐心、毅力和擔(dān)當(dāng)精神。重點(diǎn)關(guān)注信仿、上訪事件和職工反映的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

4.駕馭全局的管理水平和工作能力。在決策部署落實(shí)、氣象災(zāi)害防御、應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件和處置突發(fā)公共事件面前果斷、善謀。

5.豐富的工作閱歷。掌握了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能摸準(zhǔn)群眾的脈搏，從群眾中來(lái)，到群眾中去，達(dá)到事半功倍的效果。

6.優(yōu)秀的職業(yè)操守。熱愛(ài)氣象事業(yè)，忠于職守，關(guān)注氣象事業(yè)發(fā)展，關(guān)心干部發(fā)展問(wèn)題和切身利益，重視社會(huì)公眾特別是普通百姓對(duì)氣象信息的需求。

7.獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。講究工作方法和技巧，坦誠(chéng)相待班子成員，善于適時(shí)授權(quán)，竭誠(chéng)正確引導(dǎo)。注重工作方法、誠(chéng)實(shí)守信有助于增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)氣象事業(yè)健康發(fā)展。

8.嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和清正廉明的公仆形象。作風(fēng)正派，干事創(chuàng)業(yè)客觀、公正、公開(kāi)、透明，具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和目標(biāo)意識(shí)。更多地關(guān)注基層縣局的黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控、約談、誡免談話、函詢、巡視等措施的落實(shí)，確保財(cái)務(wù)安全、干部安全。

9.較高的政治素養(yǎng)和人才觀。知人善任，任人唯賢，具備良好的政策理論水平，善于做群眾的思想政治工作。注重班子建設(shè)，善于帶好職工隊(duì)伍。

10.較強(qiáng)的寫作、口才、外事和綜合協(xié)調(diào)能力。闡述能力強(qiáng)下屬才能增加理解和領(lǐng)悟能力，有利用工作的推進(jìn)和完成；寫作能力強(qiáng)才能有利于對(duì)外的宣傳工作。

三、新時(shí)期地市氣象部門發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）地市氣象部門改革和發(fā)展任務(wù)艱巨

新時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)氣象局黨組通過(guò)采取多種措施，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)了氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，在實(shí)踐中也逐步得到了各級(jí)黨委政府和社會(huì)的認(rèn)同，但是地市級(jí)氣象部門仍然面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，如何更好地全面履行公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理職能；如何將傳統(tǒng)的觀測(cè)預(yù)報(bào)向強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化職能轉(zhuǎn)變；如何實(shí)現(xiàn)單一國(guó)家事業(yè)編制向多元化、穩(wěn)定性的人力人才保障機(jī)制轉(zhuǎn)變；如何實(shí)現(xiàn)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制向氣象公共財(cái)政保障和綜合預(yù)算體系轉(zhuǎn)變；如何實(shí)現(xiàn)從以雙重局站合一結(jié)構(gòu)向政事分開(kāi)、局臺(tái)分設(shè)的事業(yè)單位改革方向轉(zhuǎn)變。這些都是擺在地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)面前的重任。

（二）地市局長(zhǎng)在工作中面臨的挑戰(zhàn)

地市局長(zhǎng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐工作中，思想認(rèn)識(shí)得到提高，服務(wù)水平和辦事效率明顯提高，依法行政、廉潔從政意識(shí)明顯增強(qiáng)，但面對(duì)日益繁重的工作任務(wù)，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。（1）公信度低，民主集中制原則堅(jiān)持不好。（2）工作方式方法簡(jiǎn)單，不會(huì)或不愿做群眾的思想政治工作。（3）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。有些干部不愛(ài)學(xué)習(xí)，滿足于自身原來(lái)的知識(shí)積累，把學(xué)習(xí)當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，并且不能理論聯(lián)系實(shí)際。（4）創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有些干部思想不夠解放，因循守舊，工作按部就班，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。（5）不能嚴(yán)格按照規(guī)定、要求、程序開(kāi)展“三重一大”決策工作，對(duì)基層開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視不夠。

目前，在市、縣兩級(jí)氣象部門還存在風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題。最主要有兩方面的風(fēng)險(xiǎn)，一是工作上的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工作不到位的瀆職風(fēng)險(xiǎn)和工作上沒(méi)有履職的失職風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是計(jì)劃財(cái)務(wù)上不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)，包括氣象科技不規(guī)范方面的風(fēng)險(xiǎn)。以上兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)不但性質(zhì)嚴(yán)重，潛在危害大，而且大有屢禁不止，多發(fā)群發(fā)的勢(shì)頭，必須要引起高度重視，并加以解決，才能保障氣象事業(yè)的和諧發(fā)展，才能保障氣象現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。

四、提升地市局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)工作能力的重要途徑

新常態(tài)下，氣象部門正開(kāi)始就如何適應(yīng)國(guó)家大政策進(jìn)行摸索，氣象事業(yè)正處于協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)鍵階段，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)以及全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)都對(duì)地市局長(zhǎng)提出了新的、更高的要求。無(wú)論是作為第一責(zé)任人，還是作為國(guó)家的公職人員，地市局長(zhǎng)需在以下九個(gè)方面加強(qiáng)能力建設(shè)：

1.明確定位，厘清職責(zé)。地市局長(zhǎng)處于承上啟下的關(guān)鍵地位，

氣象工作的落實(shí)就在于此，地市局長(zhǎng)要將中國(guó)局、省局的各項(xiàng)精神貫徹落實(shí)到各個(gè)縣、橫向到地方政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到工作思路清晰，準(zhǔn)確把握職責(zé)。

2.強(qiáng)化班子建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。要重視班子建設(shè)和黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮民主決策的優(yōu)勢(shì)，“三重一大”問(wèn)題絕不專制，做到集體決策、民主決策、科學(xué)決策；對(duì)班子要簡(jiǎn)政放權(quán)，做到負(fù)載均衡；要善于發(fā)揮班子成員的個(gè)人優(yōu)勢(shì)，提高管理效率。

3.勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)。面對(duì)前進(jìn)中的各種挑戰(zhàn)敢于擔(dān)險(xiǎn)，凡是對(duì)氣象事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的事，凡是符合絕大多數(shù)群眾根本利益的事，認(rèn)準(zhǔn)了就不怕遭非議、不怕受指責(zé)、不怕出失誤，義無(wú)反顧、勇往直前。

4.健全制度，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制。在多年的實(shí)踐中形成了不少制度，但工作制度的健全完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一項(xiàng)常態(tài)工作。對(duì)一些不合時(shí)勢(shì)、影響效能的工作制度要及時(shí)清理或修訂。對(duì)一些好的作法、好的工作流程進(jìn)行總結(jié)歸納，上升固化為制度，使局長(zhǎng)們的工作更加精細(xì)化、具體化、科學(xué)化，努力推動(dòng)黨組的意圖和決策的有效貫徹。

5.樹(shù)立自動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，增加決策透明度。隨著氣象事業(yè)的蓬勃發(fā)展，基層氣象臺(tái)站的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，基層氣象干部及關(guān)鍵崗位人員面臨的“權(quán)”和“錢”誘惑和考驗(yàn)越來(lái)越大，對(duì)關(guān)鍵崗位人員，特別是各縣局一把手的監(jiān)督、管理尤為重要，一時(shí)一刻也不能放松。要鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察履好本職工作，加強(qiáng)局務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

6.提高自身修養(yǎng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。打鐵必須自身硬，要不斷提高自身工作能力。要重視知識(shí)更新，隨時(shí)了解掌握政策方向，這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)付新的復(fù)雜形勢(shì)。

7.提高應(yīng)急應(yīng)變能力，妥善處理突發(fā)事件。要認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)出現(xiàn)的突發(fā)氣象災(zāi)害而延伸的社會(huì)問(wèn)題及處置經(jīng)驗(yàn)，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

8.加強(qiáng)同地方政府的溝通，確保各項(xiàng)工作有效展開(kāi)。局長(zhǎng)們要把握地方需求，謀劃氣象事業(yè)同地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，詳細(xì)對(duì)照十三五規(guī)劃明確本單位發(fā)展思路。

9.加強(qiáng)調(diào)研能力，提高決策的針對(duì)性。要深入縣氣象局宣傳講解政策和上級(jí)要求，多渠道了解基層干部職工的困難，并加以解決；多方位多方式了解基層干部職工的意見(jiàn)和建議，為地市氣象局出臺(tái)文件，制定制度，謀劃發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。