摘要：“一切濫用權(quán)力的人首先手里要握有權(quán)力”這是十七世紀(jì)，法國(guó)著名啟蒙思想家孟德斯鳩對(duì)權(quán)力認(rèn)識(shí)的經(jīng)典名言，政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高的行政權(quán)力，地方政府在行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力的問(wèn)題，如何加強(qiáng)對(duì)地方行政權(quán)力的監(jiān)督與制約是本文的重點(diǎn)，從而建立法治政府，實(shí)現(xiàn)良法善治。

關(guān)鍵詞：地方行政權(quán)；監(jiān)督與制約；良法善治

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-01

十九世紀(jì)，英國(guó)著名的政治理論家阿克頓勛爵也曾認(rèn)為權(quán)力將導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。強(qiáng)化對(duì)政府行政權(quán)力（特別是地方行政權(quán)力）的制約和監(jiān)督就是我國(guó)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代民主政府、法治政府、有限政府的重要舉措。本文通過(guò)對(duì)臨沂市政府管治機(jī)動(dòng)三輪車(chē)問(wèn)題調(diào)查研究，深度挖掘地方政府在運(yùn)用行政權(quán)力存在的問(wèn)題，從而更好地加強(qiáng)對(duì)地方行政權(quán)的監(jiān)督與制約。

根據(jù)我國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定：只有持有駕駛證D證的公民才能駕駛機(jī)動(dòng)三輪車(chē)輛，更何況是駕駛運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)了。但是，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)營(yíng)運(yùn)車(chē)主甚至都沒(méi)經(jīng)歷過(guò)駕駛培訓(xùn)，直接駕車(chē)運(yùn)營(yíng)拉客。此外，依照法律規(guī)定，只有在18周歲以上，60周歲以下的公民，才能考取得三輪摩托車(chē)駕駛證，而市區(qū)從業(yè)者很多都是60歲以上的老人，為了贏利而營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)，這是違法法律規(guī)定的。因此，2013年，臨沂市政府就通過(guò)了《加強(qiáng)市區(qū)營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)治理的建議》的提案，面對(duì)這些，安全性差，駕駛?cè)藛T參差不齊，特別是在創(chuàng)建文明城市時(shí)期，嚴(yán)重影響市容的運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)，臨沂市政府及其交警部門(mén)

加強(qiáng)了交通管理和行政處罰，并頒布了強(qiáng)制管理的相關(guān)法律文件。此外，市政府針對(duì)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題還采用限時(shí)限區(qū)域辦法，提出的“在蘭山區(qū)、羅莊區(qū)主要街道，實(shí)行限時(shí)限區(qū)域的制度”的建議，《臨沂市政府加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)三輪車(chē)管理通告》中明確了運(yùn)營(yíng)的三輪車(chē)禁止通行時(shí)間及區(qū)域。而交警執(zhí)法上也加大了對(duì)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)處罰的力度。2014年從9月到11月臨沂市創(chuàng)建文明城市期間，臨沂市蘭山區(qū)交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)行政強(qiáng)制，暫扣的營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)輛多達(dá)900多輛。致使市區(qū)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)主人心惶惶，不敢出門(mén)運(yùn)營(yíng)，由于臨沂市政府突然加大了整治機(jī)動(dòng)三輪車(chē)的力度，交警也大力度的扣押機(jī)動(dòng)三輪車(chē)進(jìn)行行政處罰，使得城區(qū)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)三輪車(chē)數(shù)量有所降低。然而，市政府和交警在處罰機(jī)動(dòng)三輪車(chē)的同時(shí)時(shí)，是否做到了合法合理，值得商榷。

首先，臨沂市政府在行政決策過(guò)程中缺乏法律依據(jù)。我國(guó)大修后的《立法法》規(guī)定了各級(jí)政府的立法權(quán)限，立法范圍等問(wèn)題。地方制定的法律文件不得與憲法、法律法規(guī)、省級(jí)規(guī)章等相沖突，在沒(méi)有上位法規(guī)定的情況下不得加以規(guī)范。臨沂市政府為了整治機(jī)動(dòng)三輪車(chē)輛，先后出臺(tái)了《臨沂市營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)管理暫行辦法》、《市政府加強(qiáng)和規(guī)范營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)管理的通告》、《臨沂市加強(qiáng)和規(guī)范營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)管理工作》等相關(guān)法律文件和行政決策，并沒(méi)有上位法的支持，屬于越權(quán)行為，沒(méi)有法律依據(jù)的支持，是不合理不合法的。其次，交警存在濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有些交通警察為了所謂的“工作任務(wù)”、“工作指標(biāo)”，對(duì)三輪機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行亂罰款、亂扣押，甚至在沒(méi)有說(shuō)明情況下，張口罰款100元。因此，很多機(jī)動(dòng)三輪車(chē)的車(chē)主對(duì)交警執(zhí)法表達(dá)強(qiáng)烈的不滿。這些問(wèn)題都影響人民群眾對(duì)市政府工作的看法，破壞了社會(huì)和諧，抹黑了政府在人民中樹(shù)立的“公仆”形象。

因此，需要加強(qiáng)對(duì)地方政府行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，在有“良法”的前提下，更要做到“善治”。第一，堅(jiān)持建設(shè)地方“服務(wù)型政府”。十八大指出：將行政體制改革作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一，也就是要不斷地深入推進(jìn)政府與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、事務(wù)、社會(huì)分開(kāi)管理，更好地建設(shè)科學(xué)分工、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高效廉潔的法治政府、有限政府，讓人民群眾滿意的服務(wù)型政府。第二，努力建設(shè)地方“陽(yáng)光政府”。地方政府的政務(wù)須向公眾開(kāi)放，包括地方政府的行政決策，地方政府部門(mén)的執(zhí)法動(dòng)態(tài)等。在臨沂市政府官網(wǎng)、市圖書(shū)館、政府公告欄等場(chǎng)所，將頒布的地方規(guī)章、法律文件公之于眾，讓人民群眾做到心中有數(shù)。還有多建立像“陽(yáng)光連線”類(lèi)似的大型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和民生服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，接受社會(huì)媒體的監(jiān)督，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播及時(shí)回答群眾所關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。第三，地方政府及其明確“權(quán)力清單”，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)依法做出合法、合理的行政決策。所謂的權(quán)力清單制度，就是明確地方各級(jí)政府及其政府部門(mén)所享有的行政權(quán)力（公共權(quán)力），明確到具體的單位、具體的職位、具體的公務(wù)人員。這有利于執(zhí)法人員明確自己手中的“權(quán)力”，依照法律的規(guī)定，按照法定程序，合法、合理的執(zhí)法，開(kāi)展行政工作。

總之，地方政府行政權(quán)力的運(yùn)用要做到合法、合理，而依法行政就要做到“良法善治”。首先，良法是反映人民意志和根本利益的法律，它不是某一利益集團(tuán)的私有產(chǎn)物，也不是政府懲罰人民的工具。把最廣大人民的利益放在第一位，保障公民權(quán)利和利益。其次，良法還應(yīng)具備公平、正義等價(jià)值。羅爾斯在《正義論》中說(shuō)道：“社會(huì)制度、法律的首要的價(jià)值是正義，正如同思想體系的首要價(jià)值是真理。最后，良好的法律要符合社會(huì)秩序并反映我國(guó)的國(guó)情、社情和民情。而善治，就是在良好的法律的基礎(chǔ)上，達(dá)到良好的社會(huì)治理效果。法治追求的目標(biāo)并不是僅僅獲得良法，最重要是通過(guò)良法而實(shí)現(xiàn)“善治”。因此，地方政府在行使權(quán)力，建立法治政府時(shí)，要將“良法”和“善治”結(jié)合起來(lái)，從而做到“法治”，加強(qiáng)地方政府權(quán)力的監(jiān)督與制約，真正的做到權(quán)力為人民所用，情為人民所系，利為人民所謀。

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作者簡(jiǎn)介：崔彥文（1990—），男，山東臨沂人，現(xiàn)為青海民族大學(xué)法學(xué)院法律碩士，研究方向：憲政方向。