張琳

摘要：介紹了中國參與G20峰會的進程，2016 G20峰會中國的戰(zhàn)略目標是推動貿(mào)易自由化與中國對外貿(mào)易轉型升級相結合。發(fā)展議題受到重視，體現(xiàn)了中國主張從發(fā)展中國家視角，加強投資與中國“走出去”戰(zhàn)略、加強各國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與中國的“一帶一路”倡議。對G20的未來發(fā)展與中國作用進行了展望。

關鍵詞：G20峰會；貿(mào)易自由化；中國對外貿(mào)易轉型升級；“走出去”戰(zhàn)略

DOI：10-13939/j-cnki-zgsc-2016-26-028

G20是當前國際經(jīng)濟合作的主要論壇，也是中國首次以創(chuàng)始國和核心成員國身份參與的全球治理機制。2016年9月二十國集團峰會將在杭州召開，吸引來自全世界的目光，這是中國舉辦的最為重要的多邊經(jīng)濟會議。通過此次峰會表達中國的關注，體現(xiàn)中國的思想，提出中國的方案，共享經(jīng)驗，引發(fā)共鳴，構建廣泛的利益共同體，對于中國深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理，實施對外開放新戰(zhàn)略，深化中國經(jīng)濟改革，具有重要的意義。毫無疑問，濃厚的中國色彩將成為此次峰會的鮮明特點。

2016 G20峰會的主題為“4個I”，即創(chuàng)新（innovative）、活力（invigorated）、聯(lián)動（interconnected）、包容（inclusive）。習主席在2015年安塔利亞峰會的發(fā)言指出，當前世界經(jīng)濟面臨諸多問題，經(jīng)濟增長放緩，增長動力不足，復蘇高度脆弱，中國應當充分發(fā)揮東道國的作用，加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與合作，推動G20議題從短期問題向深層次和長期性問題延伸，改革并實現(xiàn)有效的全球經(jīng)濟治理體制，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡的增長。此次峰會為中國提供了良好的契機，利用主席國身份，主動推進G20議題議程，將中國的改革開放成果介紹給各伙伴國，將中國的發(fā)展思路和經(jīng)驗與各國分享，實現(xiàn)本國政治經(jīng)濟利益與各國的合作共贏相結合。

一、中國參與G20峰會的進程

G20區(qū)別于歐盟、東盟等國家聯(lián)盟，是松散的、非正式論壇性質(zhì)，是居于全球經(jīng)濟合作領導地位的主要論壇，最初由G7峰會發(fā)展而來。20世紀70年代，G7成為七個老牌工業(yè)化國家定期會晤和協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策的平臺，但1997亞洲金融危機削弱了這一全球經(jīng)濟治理機制的有效性。1999年G20正式成立，合作方式是20國集團財長與央行行長會議，成立公報指出，“G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對話機制，目標是推動具有‘系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟體之間就經(jīng)濟、金融核心政策開展對話、擴展合作，以實現(xiàn)有益于全球的世界經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長”。[1] 2008年全球性金融危機起源于發(fā)達經(jīng)濟體，并深刻影響著全球經(jīng)濟，為更好地解決當前面臨的新問題，G20財長與央行行長會議直接上升為G20首腦會議，在全球經(jīng)濟治理活動中扮演了更加重要的角色。

中國參與G20的進程，隨著G20自身發(fā)展而不斷深化，中國的影響力不斷提升。中國是G20的創(chuàng)始成員國之一，自1999年始，中國積極參與了所有的G20會議和G20各項議題的討論。2005年10月，第七屆G20財長和央行行長會議在中國舉行，時任國家主席胡錦濤明確表示：“20國集團會議機制，涵蓋了世界最主要的發(fā)達國家、發(fā)展中國家和轉軌國家，是一個具有廣泛代表性的重要國際經(jīng)濟論壇。”[2]他還提出G20平臺需要尊重發(fā)展模式的多樣性，幫助發(fā)展中國家，主張加強與新興市場國家和轉軌國家的對話，體現(xiàn)了發(fā)展中國家的立場。以此次峰會為標志，中國開始深度參與世界經(jīng)濟新規(guī)則的制定。

2008年金融危機后，世界經(jīng)濟增長由“雙速增長”格局逐漸向低速增長收斂。由于強有力的政策刺激，中國經(jīng)濟表現(xiàn)突出，已超過美國和歐盟，成為拉動世界經(jīng)濟增長的第一大引擎；而中國對大宗商品的巨大需求，也帶動新興經(jīng)濟體快速增長。伴隨著世界經(jīng)濟格局和力量對比的變化，中國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，話語權不斷提升。2013年以來，中國積極與發(fā)達國家聯(lián)手加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，加強金融風險管控，推動全球治理架構和IMF和世界銀行的份額改革，積極支持能源、氣候變化、糧食安全、基礎設施投資、反腐敗等非傳統(tǒng)議題相繼納入G20議程。中國成為G20框架下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心制定者。

2016年中國再次成為東道國，主辦G20首腦峰會?；仡櫄v次峰會，主辦國都會將自身的核心關切納入峰會的討論范疇，成為這一領域經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革的領導者?？梢灶A見，這次杭州峰會的召開，有利于推動國際經(jīng)濟治理體系的深度改革，進一步提升中國參與全球經(jīng)濟治理的能力，奠定中國在全球經(jīng)濟治理中的引領者地位。

二、2016 G20峰會中國的戰(zhàn)略目標

從目前中國推動G20合作的重點領域來看，充分體現(xiàn)了全球化和中國化的雙重視角，既是世界經(jīng)濟面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，又是中國當前經(jīng)濟發(fā)展和對外開放關注的焦點問題，既符合全球經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，又滿足中國戰(zhàn)略轉型時期構建和諧、穩(wěn)定外部環(huán)境的需要，有利于中國國際地位的提升。

（一）推動貿(mào)易自由化與中國對外貿(mào)易轉型升級相結合

根據(jù)WTO預測，2016年全球貿(mào)易增長僅為2-8%，連續(xù)五年低于3%的趨勢水平，拉動全球經(jīng)濟增長的引擎作用明顯減弱。作為世界第一大貨物貿(mào)易國，中國面臨外貿(mào)“低增速”的新常態(tài)，2012年至2015年貿(mào)易增速連續(xù)四年低于GDP增速，2015年對外貿(mào)易下降8%，成為除2008年金融危機以外表現(xiàn)最差的一年，中國對外貿(mào)易亟須轉型和升級。

當前正在興起的規(guī)則呈現(xiàn)碎片化趨勢，缺乏全球層面的有效協(xié)調(diào)，全球商品貿(mào)易的發(fā)展被越來越多的貿(mào)易規(guī)則割裂。作為“高標準、面向21世紀”新一代貿(mào)易投資規(guī)則代表的TPP，其條款涵蓋關稅減讓，非關稅壁壘削減等傳統(tǒng)議題，也包含了投資、競爭政策、食品安全、環(huán)保、勞工、國有企業(yè)等橫向議題，這些或將對中國的對外貿(mào)易產(chǎn)生“制度性圍堵”。利用G20平臺，融合錯綜復雜的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，促進多邊貿(mào)易體制，符合中國的一貫主張和立場。隨著開放型經(jīng)濟新體制的構建、自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設和“一帶一路”倡議的實施，我國已經(jīng)率先做出了進一步自主開放的決策；這些都為我國積極推動貿(mào)易自由化政策，奠定了基礎。我國應當通過G20平臺的溝通協(xié)調(diào)，落實貿(mào)易自由化行動計劃，支持多邊貿(mào)易機制，取得多哈回合談判成功。

改進全球貿(mào)易治理結構，激發(fā)全球貿(mào)易增長；減少貿(mào)易保護措施，發(fā)展貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易成本；推動全球價值鏈發(fā)展，促進地區(qū)性生產(chǎn)網(wǎng)絡的融合；促進跨境電子商務的發(fā)展，有助于創(chuàng)造我國對外貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境，為貿(mào)易增長提供新的活力。在全球貿(mào)易低迷，增速下滑的情況下，中國保持貿(mào)易份額不斷攀升，對外影響力持續(xù)增強的經(jīng)驗分享，更有助于推動貿(mào)易自由化進程，符合世界對于中國承擔貿(mào)易大國的責任，發(fā)揮大國引領作用的期待。

（二）發(fā)展議題受到重視，體現(xiàn)了中國的主張與發(fā)展中國家視角

G20起初的幾次峰會，各國關注于加強宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)、加強金融監(jiān)管、刺激經(jīng)濟措施，目的在于挽救金融危機帶來的沖擊，特別是2008年第一次華盛頓峰會聚焦金融問題，更傾向于“事后補救”的應急措施。2010年首爾峰會后，發(fā)展議題越來越受到重視，中國的貢獻功不可沒。其實，早在2005年，中國擔任G20輪值主席國時就強調(diào)尋求減少貧困的有效途徑；不少中國學者認為在后危機時代，G20的首要任務和核心議題就是發(fā)展，應注重機制化建設、平衡發(fā)展和綠色發(fā)展。2016年G20峰會的重點推進領域之一，即推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，力求落實2030可持續(xù)發(fā)展議程。

G20發(fā)展議程的行動計劃由基礎設施建設、人力資源開發(fā)、貿(mào)易、私人部門投資、糧食安全等10大支柱構成。聯(lián)合國2030發(fā)展議程涵蓋了經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大領域，有17個目標和169個子目標，對各國發(fā)展具有重要指導或參考作用。2016年是落實2030發(fā)展目標的重要開局之年，為了有效推進2030發(fā)展議程的落實，中國作為東道國和G20的“三駕馬車”，首先應當敦促G20成員國根據(jù)自身需要制定落實戰(zhàn)略；其次，還要幫助欠發(fā)達國家根據(jù)2030發(fā)展議程和其本國發(fā)展階段、發(fā)展特點和發(fā)展需求制定相應的落實戰(zhàn)略；最后，引導G20發(fā)揮補充性作用，推動成員國將落實2030可持續(xù)發(fā)展議程同各自國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，帶頭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。作為世界第二大經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟的領頭羊，中國倡導并力求形成關于發(fā)展的國際規(guī)范準則，體現(xiàn)了發(fā)展中國家在全球治理制度中的訴求和主張。

（三）加強投資與中國的“走出去”戰(zhàn)略

當前全球經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，加強投資刺激需求，加強基礎設施建設，是制止全球經(jīng)濟快速下滑，實現(xiàn)復蘇和穩(wěn)定增長的有效政策手段。與2015年召開的G20土耳其峰會內(nèi)容相比，本次G20財長和央行行長會議公報提出了三個新的重要共識，其中之一為及時推進基礎設施建設；最大限度發(fā)揮跨國別基建的正面溢出效應。公報中指出：本次G20財政和央行行長會議將啟動全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，增強基礎設施計劃之間的合作與協(xié)調(diào)；將支持制定一項政策建議指南文件，以促進基礎設施融資和中小企業(yè)融資工具多元化，推動將基礎設施投資納入資產(chǎn)類別。

中國的“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)提出并實施了15年，我國企業(yè)充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務合作等形式積極參與國際競爭與合作；中國的“走出去”實踐和經(jīng)驗為G20共識的落實，奠定了堅實的基礎。2014年，我國對外投資金額超過吸引外資金額，成為資本凈輸出國，開啟了中國“資本輸出元年”。中國實行“走出去”戰(zhàn)略，對外投資規(guī)模不斷擴大，層次不斷加深，領域持續(xù)拓展；在“一帶一路”倡議下，中國企業(yè)積極參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，鐵路、電力、通信、電子、建材等成為中國對外投資的重要產(chǎn)業(yè)。2015年，中國企業(yè)對“一帶一路”相關的49個國家開展了直接投資，投資額共計150億美元。按照IMF的量化評估，“一帶一路”倡議帶動的投資項目對世界經(jīng)濟增長貢獻將達30%～40%。另外，在G20框架下推動投資自由化議題，建立全面系統(tǒng)的全球投資治理框架，改變當前規(guī)則碎片化的狀態(tài)，符合中國“走出去”的戰(zhàn)略目標，有助于中國企業(yè)對外投資過程中對于政策法規(guī)、監(jiān)管體制等風險的規(guī)避。

（四）加強各國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與中國的“一帶一路”倡議

“一帶一路”是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，拓展國際市場空間，形成全方位對外開放格局戰(zhàn)略的需要；也是我國積極參與全球治理和區(qū)域治理頂層設計的體現(xiàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO的主要內(nèi)容包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其中的政策溝通，有助于形成政策和行動的合力，與G20框架下加強各國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)具有高度的一致性；資金融通與G20框架的核心議題金融合作高度吻合。此外，中國還倡議成立了由57個國家共同籌建的亞洲基礎設施投資銀行，這將極大地促進發(fā)展中國家的基礎設施建設； 中國還成立了絲路基金有限責任公司，由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行和國家開發(fā)銀行共同出資，重點在“一帶一路”發(fā)展進程中尋找投資機會并提供相應的投融資服務?？紤]到多邊開發(fā)銀行在促進基礎設施發(fā)展方面的獨特作用，G20一直鼓勵多邊開發(fā)銀行制定支持高質(zhì)量項目的量化目標，并共同采取行動，以展示其吸引新的長期投資融資、促進基礎設施投資的承諾。將亞投行和絲路基金納入G20框架，加強與已有多邊開發(fā)銀行的合作，推進多方合作聯(lián)合融資模式，符合中國的立場，是中國對G20平臺的有益貢獻。

三、G20的未來發(fā)展與中國的作用

事實上，金融危機結束后，G20未來的發(fā)展走向始終存在著矛盾，應當繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟治理組織的作用，還是應當擴充或縮短議程；在宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、國際金融改革、促進增長、解決世界經(jīng)濟新問題等方面，其合法性和有效性不斷遭到質(zhì)疑。G20如何完成從決策向戰(zhàn)略規(guī)劃的轉變？G20能否建立起21世紀有效的全球治理體系？這些關鍵問題都與中國作用的發(fā)揮密不可分。中國學術界圍繞著G20的地位與前景、中國如何發(fā)揮更為積極的建設性作用等問題進行了深入的探討，認為中國應當支持G20機制化，促使其成為未來全球經(jīng)濟治理的主導性機制，發(fā)揮其在全球經(jīng)濟治理這個“金字塔”結構中的“領導者”作用，形成“G20做決策，IMF、WB、WTO等執(zhí)行”的模式。[3]通過吸納國際組織的代表，提高G20的合法性，打破多邊決策的僵局，提高決策效率和機制的有效性。這符合中國構建新型國際經(jīng)濟秩序的戰(zhàn)略需要，也有利于應對復雜多變的全球性問題，為中國創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

中國在G20峰會中一直是積極重要的合作者和改革者，并正在逐漸成為更加強大的領導者。[4]中國應當通過主辦G20峰會來加強全球治理的制度性建設，減少治理規(guī)則的碎片化；還應當設定主要議題以及主要目標，凝聚和團結G20所有成員國，構建全球治理的新秩序。在國際貿(mào)易領域，中國主張反對貿(mào)易保護主義、支持多哈發(fā)展議程、倡導WTO的“發(fā)展導向”；在國際金融領域，中國支持推動現(xiàn)有國際金融體制改革，完善國際貨幣體系；在國際能源領域，中國支持G20推動建立合理的國際能源秩序，鼓勵加強各國的政策協(xié)調(diào)。正如習近平主席指出：要讓G20真正成為世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”、全球增長的“催化器”和全球經(jīng)濟治理的“推進器”，中國的新價值、新活力和新方案值得期待。

2016年G20峰會，中國提出的“構建開放型世界經(jīng)濟”，與中國的對內(nèi)改革、對外開放，構建開放型經(jīng)濟新體制的目標相統(tǒng)一。十八屆三中全會指出，應積極推動與發(fā)達國家、發(fā)展中國家的友好關系，不斷提高我國在G20峰會等國際與區(qū)域組織中的地位；十八屆五中全會提出，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。中國作為東道國，在G20治理平臺更多地承擔“領導者”角色，引領下一代G20議題設置，加強大國間協(xié)調(diào)，必將深刻地影響全球經(jīng)濟治理模式，中國作為全球經(jīng)濟治理方向制定者的角色將會日益凸顯。

參考文獻：

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[2]胡錦濤-20國集團應加強與其他經(jīng)濟機構合作[DB＼OL].http：//finance-people-com-cn/GB/8215153986/-

[3]王穎，李廣計-G20與中國[J].現(xiàn)代國際關系，2012（6）-

[4]卡洛斯·馬格里諾斯-G20的未來以及中國在其中的角色[J].國外社會科學，2013（6）-

（編輯：韋京）