韋星

2016年5月6日，廣州220千伏永福變電站投產(chǎn)運營。很多廣州市民看到這消息時，也許第一感覺是：一個普通的日子里，一座保障廣州中心城區(qū)電力供應(yīng)的變電站投產(chǎn)了。但馮慶燎和他的同事們，卻從這句話里的每一個字，讀出別樣滋味：艱辛、堅持、努力和欣慰。

馮慶燎是廣州供電局基建部主任。他的同事、基建部項目經(jīng)理彭日寬記得，變電站選址那年，馮慶燎還是個30出頭的“帥小伙”，如今，變電站建成，馮慶燎已長成45歲的“大叔”——任憑黑發(fā)如何努力掩蓋，也蓋不住他叢生的白發(fā)。

5月6日下午，馮慶燎接受本刊記者采訪時表示，永福變電站從選址到投產(chǎn)，歷時14年，是廣州變電站工程建設(shè)歷史上，跨度時間最長的！

從一座變電站的“蟄伏與新生”中，人們發(fā)現(xiàn)：任何一座城市波瀾壯闊的建設(shè)和發(fā)展史，都是一部博弈史，是一部在多方的不斷博弈中，開啟民智、科學(xué)引導(dǎo)、互動演進的精彩史。

對廣州這樣一座國家中心城市而言，更是如此。

興建

220千伏永福變電站，位于廣州市越秀區(qū)先烈中路太和崗附近。這座變電站14年前就選址了。事實上，如果從啟動選址算起，是在16年前。

廣州作為南中國最為發(fā)達的城市之一，也是廣東省省會城市，在寸土寸金的中心城區(qū)，要找到一片幾千平方米的土地建變電站，原本就不是一件容易的事。何況，選址所在的越秀區(qū)，還是省政府、市政府駐地的區(qū)域。

經(jīng)多方努力，廣州供電局最后在越秀區(qū)先烈中路太和崗附近找到了一家企業(yè)，并達成供地協(xié)議。至此，變電站的選址，基本確定。

2005年7月，廣州市政府《中心八區(qū)分區(qū)規(guī)劃》文件頒布實施，也將220千伏永福變電站的站址，納入了法定規(guī)劃。

隨后的2005年年底，220千伏永福變電站項目的《建設(shè)項目選址意見書》、用地預(yù)審、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、電力隧道路徑方案等手續(xù)，全部獲得審批部門同意興建的批復(fù)。

這時，變數(shù)卻出現(xiàn)了——

先烈中路太和崗附近的部分居民，聯(lián)合起來反對興建這座變電站，他們強烈要求遷址興建。

反對者主要包括在擬建變電站附近的御龍庭、淘金家園、波爾多小區(qū)的部分居民。反對者的理由是：變電站會產(chǎn)生“輻射”、噪音以及可能影響到房價飆升等訴求。居民突然的強烈反應(yīng)，超出了政府相關(guān)人員以及廣州供電局的意料。

因為早前，供電局興建變電站，都是順順利利。馮慶燎說，在上世紀80年代到2005年以前，無論在城市還是農(nóng)村，供電部門興建變電站“即便和居民只有一墻之隔，也不會遭到反對”。

如今居民變了，這讓已習(xí)慣過去做法的工作人員，有些措手不及。

現(xiàn)在看來，居民當時對變電站的強烈反應(yīng)，確實已經(jīng)有了深刻的社會背景和基礎(chǔ)：2005年，互聯(lián)網(wǎng)深入城市的千家萬戶。人們越來越多從互聯(lián)網(wǎng)上，取得了便捷的信息。

但這時的互聯(lián)網(wǎng)，泥沙俱下，各種信息十分龐雜，有科學(xué)理性，也有網(wǎng)民自己灌水來發(fā)表危言聳聽的意見。

事實上，即便到了今天，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的很多信息，經(jīng)常上網(wǎng)的人也分辨不清：這內(nèi)容究竟是網(wǎng)友道聽途說自己發(fā)帖，還是新聞媒體報道過的？

現(xiàn)實中，很多人往往把網(wǎng)民的個人觀點，視同為媒體的報道。這種局面下，一些人從互聯(lián)網(wǎng)上搜索到了“變電站對人體不利”的信息，也搜索到“變電站建設(shè)對人體無害”的信息。

不過，遇到這種情況時，一般人都傾向于相信可能對自己不利的東西，并以此為借口，拒絕變電站在他們小區(qū)附近落地。

這樣，與之相關(guān)的鄰避運動就有了共同的訴求。

永福變電站要興建的消息經(jīng)擴散后，各種危言聳聽，開始在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)散、奔跑。

與此同時，城市里的陌生人，通過QQ或虛擬社區(qū)等，構(gòu)建了彼此互相聯(lián)系的緊密網(wǎng)絡(luò)，并形成了一股反對勢力，博弈開始了。

波折

城市中心區(qū)要興建變電站，突然出現(xiàn)強烈的反對聲，這給相關(guān)部門帶來了很大的壓力。甚至，越秀區(qū)政府也一度動搖。

2008年7月，越秀區(qū)政府也提出了220千伏永福變電站另選新址的建議。

接到建議后，廣州供電局將原規(guī)劃批復(fù)站址和擬新選站址的比較情況，匯報給廣州市政府定奪。

廣州市規(guī)劃局在隨后文件中，再次明確：220千伏永福變電站原規(guī)劃批復(fù)站址是法定規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃）已經(jīng)確定的，沒有充分的理由、不經(jīng)法定程序不得調(diào)整。

2009年5月，廣州市分管的主要領(lǐng)導(dǎo)，在廣州供電局現(xiàn)場辦公會上指示：由市建委協(xié)調(diào)市規(guī)劃局等有關(guān)單位到現(xiàn)場查勘，按實事求是原則，確定一個最易實施方案，方案確定后，由越秀區(qū)政府配合組織實施。

這次的批示和廣州市規(guī)劃局的明晰，無疑給越秀區(qū)政府推進工作的底氣。隨后，廣州供電局函至廣州市政府，請求加快推進220千伏永福變電站項目的建設(shè)。在得到廣州市政府、越秀區(qū)政府以及相關(guān)職能部門的大力支持后，一度因反對聲而擱置的永福變電站建設(shè)，重新被擺到了臺前。

不過此時變電站的建設(shè)，由于此前環(huán)評受阻，致使工期滯后，之前獲批的支持性文件，也已經(jīng)超過了有效期。

2009年8月，廣州供電局重新對220千伏永福變電站工程涉及的所有支持性文件，進行梳理。同時，按照廣州市建委、市規(guī)劃局要求，對選址意見書重新申報。

到2009年年底，新版的《建設(shè)項目選址意見書》、雙回220千伏路徑方案、用地預(yù)審等，均獲得廣州市規(guī)劃局、國土局等相關(guān)部門的批復(fù)。

至此，經(jīng)一波三折后，永福變電站的建設(shè)，再次進入正常軌道。不過，在建變電站時，地塊所在的位置埋有漢代民間古墓，有一定考古價值，文物部門又過來做一些挖掘、清理和甄別工作，這使得變電站建設(shè)滯后約一年。

多方的努力后，2016年5月6日，220千伏永福變電站投產(chǎn)運營。不過，這個過程中，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗為后來變電站的建設(shè)，乃至整個電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，提供了寶貴的經(jīng)驗。

經(jīng)驗

220千伏永福變電站投產(chǎn)運營，離不開政府及相關(guān)職能部門的大力支持。但也和廣州供電局轉(zhuǎn)變過去的管理模式，化被動應(yīng)付為主動對接，在建設(shè)、管理運營等方面，由過去的封閉、神秘，走向開放并進行科學(xué)的電力知識普及，有很大的關(guān)系。

幸運的是，這種新型的治理和運作模式，逐步得到了居民的理解與支持。這才是變電站最終成功落地、運營的關(guān)鍵所在。

十多年前，220千伏永福變電站興建時，變電站附近就出現(xiàn)了“鄰避運動”?，F(xiàn)在看來，也不能怪居民，因為當時關(guān)于建變電站究竟對附近居民有沒有輻射等、多大的輻射等，并沒有科學(xué)而系統(tǒng)的宣傳。

當220千伏永福變電站突然要興建，缺乏這方面知識的人們，在搞不清楚真相的前提下，當然更相信可能帶來的傷害。當很多人去反對時，也因從眾心理的出現(xiàn)，將困難像雪球一樣，越滾越大。

但這一次的遭遇后，廣州供電局也深刻意識到：像過去一樣，僅靠埋頭干事，已不適應(yīng)現(xiàn)代電力的治理要求了，供電局不應(yīng)該是“看起來只會和電打交道”的一幫人，供電不僅是技術(shù)活，同時也是社會治理的重要環(huán)節(jié)。

在現(xiàn)代化、城市化進程中，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，電力已深深嵌入到社會治理的架構(gòu)中。

因此，廣州供電局主動由過去相對封閉的管理運營模式，走向了多元共治的開放格局。

2006年，民眾出現(xiàn)反對聲音的時候，廣州供電局工作人員深入小區(qū)走訪，了解到居民的顧慮和反對原因。

通過大走訪，廣州供電局工作人員還發(fā)現(xiàn)：居住在先烈中路太和崗附近的小區(qū)居民，很多還是公務(wù)員、教師和律師等。

換句話說，反對的人，是一幫愿意講理、能明白事理的人，如果有科學(xué)依據(jù)就可以說通這幫人。當時的問題只是，業(yè)主在相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的匱乏，只好求助于互聯(lián)網(wǎng)上的是非爭論，但因為始終搞不懂，所以內(nèi)心還是不踏實。

對此，廣州供電局工作^員不僅從“廣州供電局辦公樓就是與220千伏天河變電站僅一墻之隔”說起。廣州供電局還帶媒體、反對的居民代表等，實地參觀、走訪，并通過電磁感應(yīng)現(xiàn)場檢測提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)。

在得出相關(guān)數(shù)據(jù)后，供電局的工程技術(shù)人員還對居民用戶的電吹風(fēng)電磁感應(yīng)值，進行檢測。結(jié)果顯示：變電站圍墻外的電磁場強度，比居民正常使用電吹風(fēng)、電動刮胡刀等家用電器時的數(shù)值還要低得多。

但一部分居民，還是將信將疑。有居民甚至建議廣東省環(huán)保廳介入。按照廣東省環(huán)保廳的建議，220千伏永福變電站項目的興建，還應(yīng)邀請國內(nèi)知名的環(huán)保專家對該項目的環(huán)境影響報告書，進行專家評審。

對此，廣州供電局照辦。評審結(jié)果顯示，與會專家一致認為：220千伏永福變電站的工頻磁場、工頻電場指標，均遠遠低于國家環(huán)保限值，無線電干擾、噪聲在國家環(huán)保規(guī)定限值內(nèi)，對周圍居民區(qū)基本不產(chǎn)生影響。從環(huán)境保護角度來評價，該項目可行。

當科學(xué)的數(shù)據(jù)和權(quán)威的聲音占據(jù)主流媒體，互聯(lián)網(wǎng)上危言聳聽的帖子，也就失去生命力了。

所以變電站的建設(shè)，首先是一場輿論戰(zhàn)：如果科學(xué)、主流的聲音沒有占據(jù)輿論的最高地，那么謊言、偽科學(xué)就會去霸占。

當科學(xué)大行其道，民眾的反對聲也就逐漸消失了。不過，部分民眾還是擔心變電站這龐然大物裸露在小區(qū)周邊，不僅影響美觀，而且可能會對房價的投資升值，產(chǎn)生負面影響。

事實上，珠江新城也有220千伏的變電站，那一帶的房價沒有受到變電站的影響，仍然—直引領(lǐng)著廣州城的房價，持續(xù)飆升。

不過，廣州供電局還是照顧了這部分居民的需要，所以該局另外引進一家具有園林設(shè)計經(jīng)驗的單位，參與永福變電站的設(shè)計和建設(shè)，而且特別強調(diào)變電站的建設(shè)和周圍的建筑風(fēng)格，呈現(xiàn)一體化，不至于裸露或顯得太突兀。

最終，永福變電站增加了變電站主控樓頂層綠化，滿足了周邊居民對景觀的要求。

事實上，最近幾年，廣州新建成的變電站，走過、路過的居民，都很難看得出是變電站了。這些鬧市區(qū)的變電站看起來，有的像別墅，有的上面還做成足球場，有的和超五星級酒店毗鄰，形成了互相呼應(yīng)的一體化風(fēng)格。

5月7日，本刊記者回訪永福變電站周邊的一些居民時，他們告訴記者：盡管變電站還是在原地建設(shè)，表面上，居民失敗了，但事實不是這樣的。

多位居民告訴本刊記者，那幾年，針對永福變電站建設(shè)，居民發(fā)起了一場場鄰避運動，居民在通過和供電部門、環(huán)保部門的辯論和博弈中，增長見識，也辨清了所謂的“輻射致癌等偽科學(xué)”問題，居民可以安心居住了。

另外，在那一場場博弈中，更多人了解變電站，也不會一談變電站就色變，因為無害，所以對這些區(qū)域房價的保值、增值也不無裨益，因此說，這是一場無論對政府、對供電部門，還是對居民而言，都是多贏的結(jié)果。

但永福變電站從擱淺到重生，最大的價值還在于：供電局更注重制度化的建設(shè)了，并將電力建設(shè)提到城市整體規(guī)劃布局的戰(zhàn)略性高度來把握和運營。

廣州供電局計劃部主任助理吳靖告訴本刊記者，現(xiàn)在廣州供電局已經(jīng)和規(guī)劃等相關(guān)部門，形成緊密的信息互通機制，將變電站的布點規(guī)劃，提前納入城市發(fā)展的法定軌道。

此外，房管部門對新樓盤在開發(fā)建設(shè)中，是否存在故意向業(yè)主隱瞞變電站等相關(guān)信息，也形成了制度化的監(jiān)督機制。

2010年2月，廣州市出臺的《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理辦法》，在國內(nèi)首次將變電站作為房地產(chǎn)配套項目進行建設(shè)，明確項目配套電力設(shè)施必須與開發(fā)項目主體同步規(guī)劃，同步報建，建成后移交供電部門使用。

2015年，廣州又出臺《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》，明確變電站應(yīng)當先于住宅首期工程或且與其同時申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在住宅首期工程預(yù)售前先行驗收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。同年10月，廣州市成立廣州電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，由市長擔任總指揮，常務(wù)副市長、分管副市長與廣州供電局局長擔任副總指揮。各區(qū)政府相應(yīng)成立了區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，各市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府陸續(xù)簽訂電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任狀。

至此，變電站作為城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的地位，得到了認可和強化。這是電網(wǎng)建設(shè)史上的好時機，也是城市發(fā)展史上的新契機。

因為在當下，利國利民的工作，盡管還是需要好的團隊來推進，但訴求多元化的時代里，這已不是過去那個“為民做主”就一定能贏得掌聲的時代，科學(xué)引導(dǎo)，多元參與共治，“讓民做主”才是最為至關(guān)重要的。