張雪侯佳瑩（河北大學(xué)，河北　保定　071000）

?

我國(guó)教育財(cái)政充足存在問題及解決對(duì)策

張雪侯佳瑩
（河北大學(xué)，河北保定071000）

摘要：教育財(cái)政充足是相對(duì)于教育財(cái)政需求而言的，需求標(biāo)準(zhǔn)的變化影響著對(duì)教育財(cái)政充足的判斷及評(píng)價(jià)。本文從三級(jí)教育、與國(guó)外相比和重經(jīng)濟(jì)輕教育等來(lái)分析我國(guó)教育財(cái)政充足存在問題，同時(shí)，也提出了這三個(gè)方面問題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育財(cái)政充足；三級(jí)教育；問題；對(duì)策

一、教育財(cái)政充足基本概念

充足是指籌集足夠的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的理想，從絕對(duì)意義上來(lái)說(shuō)是指能夠保障國(guó)民接受基本教育的權(quán)利，相對(duì)意義上是指教育資源的供給能夠和政府的公共財(cái)政支出保持一個(gè)合理的比例，能適應(yīng)該國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。教育財(cái)政充足的概念可以從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面進(jìn)行敘述，也可分為橫向充足和縱向充足。

二、目前我國(guó)教育財(cái)政充足的基本情況

（一）現(xiàn)階段我國(guó)教育財(cái)政充足情況

表1　2014年我國(guó)的財(cái)政預(yù)算中教育財(cái)政支出情況　　單位：億元

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展為我國(guó)教育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。到2012年我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到了我國(guó)在20世紀(jì)九十年代提出的到20世紀(jì)末我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)。

表2　

（二）我國(guó)教育財(cái)政充足現(xiàn)狀

“百年大計(jì)，教育為本”教育事業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，教育的投入與發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度和國(guó)家綜合國(guó)力的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。到2012年我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)了占GDP4%的目標(biāo)，這是我國(guó)的教育財(cái)政支出在教育領(lǐng)域中的一個(gè)里程碑。然而，從相對(duì)水平來(lái)看，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入總量與預(yù)期相比仍然存在明顯的缺口。

三、我國(guó)教育財(cái)政充足存在的基本問題

（一）三級(jí)教育教育財(cái)政充足狀況

這一指標(biāo)是從宏觀角度反映教育財(cái)政支出在三級(jí)教育之間的配置狀況。

表3　各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)情況（2011）

表3顯示，三級(jí)教育占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的合計(jì)比重依次是高等學(xué)校大于中學(xué)，中學(xué)大于小學(xué)。雖然說(shuō)大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)的各種費(fèi)用來(lái)說(shuō)是依次降低的這種財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的配置看起來(lái)是比較合理的，但是我們應(yīng)該考慮到不同層次的學(xué)校之間學(xué)生人數(shù)的差距和學(xué)校的規(guī)模的差距。在三級(jí)教育中小學(xué)的規(guī)模是最大的，然而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)卻是最少的。

（二）與世界其他國(guó)家相比

教育投入比例是衡量一國(guó)政府對(duì)教育努力程度的主要指標(biāo)。

表4　　中國(guó)與世界主要國(guó)家和地區(qū)公共教育支出占GDP的比重（單位：%）

從表中我們可以看到在二十世紀(jì)末世界發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占到了GDP的5%以上，而我國(guó)直到2012年才達(dá)到4%，而4%是我國(guó)規(guī)定的20世紀(jì)末的水平。從這一對(duì)比中我們可以看到我國(guó)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家并且在統(tǒng)一發(fā)展水平的國(guó)家中也是居于末位的。

（三）從根本上來(lái)說(shuō)（只注重經(jīng)濟(jì)而忽略教育）

從根本上來(lái)說(shuō)我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，加之我國(guó)人口眾多，受教育的適齡兒童眾多，加劇了我國(guó)的教育財(cái)政的負(fù)擔(dān)。我國(guó)教育的諸多問題有一個(gè)基本的根源，即國(guó)家的教育投入不足，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。而政府更傾向于為“看得見”的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資，并互相攀比；教育經(jīng)費(fèi)被稱為“剩余財(cái)政”，有剩余才投給教育。于是，具有戰(zhàn)略地位的教育，在實(shí)際生活中成為“略占地位”。

四、解決對(duì)策

（一）針對(duì)三級(jí)教育中存在的問題，要加大對(duì)初等教育的投入，同時(shí)要形成多渠道的教育籌資模式，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)增加高等學(xué)校在籌集資金中的責(zé)任。政府要加強(qiáng)對(duì)初中等教育的支持力度，讓基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生真正得到實(shí)惠。

（二）與世界其他國(guó)家相比，要借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育的方式和方法，要學(xué)習(xí)他們?cè)诎l(fā)展教育中對(duì)各類學(xué)校教育財(cái)政投入的模式，但不能照搬照抄，學(xué)習(xí)國(guó)外的教育財(cái)政的方法，以滿足我國(guó)受教育者對(duì)教育的適當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

（三）國(guó)家應(yīng)該把教育事業(yè)的發(fā)展作為政府的政績(jī)考核的一個(gè)重要的方面，不能只看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的進(jìn)步，而應(yīng)該把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展納入到政績(jī)考核的范圍內(nèi)。

（四）從根本上來(lái)說(shuō)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為教育財(cái)政的充足奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家的財(cái)政收入才能有活源，才能在不損害其他方面利益的前提下增加財(cái)政收入。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊會(huì)良.改革開放以來(lái)中國(guó)教育財(cái)政發(fā)展研究.河北大學(xué)出版社，2012

［2］黃斌，鐘宇平.教育財(cái)政充足的探討及其在中國(guó)的適用性.北京大學(xué)教育評(píng)論，2008

［3］方芳.評(píng)述美國(guó)“教育財(cái)政充足”的發(fā)展.比較教育研究，2010

［4］王聞.中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政改革與地區(qū)差異分析：教育財(cái)政的公平與充足，2009

［5］栗玉香.教育財(cái)政學(xué).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009

中圖分類號(hào)：F810

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671 -864X（2015）05 -0092 -01

作者簡(jiǎn)介：張雪（1989 -），女，漢族，河北邢臺(tái)市人，學(xué)生，管理學(xué)碩士，河北大學(xué)管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，研究方向：教育管理。侯佳瑩（1991 -），女，漢族，河北邯鄲市人，黨員，管理學(xué)碩士，河北大學(xué)管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)。