姚靈麗

[摘 要]當前，以報紙雜志、廣播電視以及電腦網(wǎng)絡等媒體形式的影響正在不斷得到擴大，但媒體對行政權力的監(jiān)督還是會遇到一些渠道狹窄，力度不足的挑戰(zhàn)。為改善現(xiàn)狀，媒體必須完善法律法規(guī)，健全監(jiān)督機制，營造良好的監(jiān)督環(huán)境，使得政府的行政權力在陽光下進行。這樣一來，既可以增加人們對政府的信任度也可以使政府在行使政權力時得到群眾的大力支持，并且得到深入貫徹執(zhí)行，最終有助于順利開展政府的行政工作，維護社會的長期穩(wěn)定。

[關鍵詞]中國新聞媒體；行政權力；監(jiān)督

[中圖分類號]D921 [文獻標識碼]A

在現(xiàn)代，社會民眾的建議意見主要是通過輿論方式傳播表達，因此人們常常把輿論大眾傳播劃等號，稱之為“輿論界”，逐步地形成了新聞輿論監(jiān)督。廣義的輿論監(jiān)督是指收集社會上的不同等級人的想法，意見和建議，并形成一股輿論對行政權力的執(zhí)行人員產生一種壓力的監(jiān)督形式。通過社會對大眾的輿論對行政權力組織及其工作人員的活動進行檢查和督促，確保行政權力的公開性，陽光性。狹義的輿論監(jiān)督只是單指新聞輿論監(jiān)督。當前，社會主義民主監(jiān)督的重要組成部分中也包括媒體監(jiān)督，并且重擔壓身，肩負著代表群眾，監(jiān)督政府行政權的重要使命。當然媒體監(jiān)督也不是單獨、孤立存在的，它也受到政府有關部門的監(jiān)督和管理。改進媒體的各種不良行為，不是為了限制媒體監(jiān)督，而與此剛好相反，是為了讓媒體監(jiān)督更加有效地發(fā)揮作用，更加規(guī)范的表達人民大眾的心聲，也是為了讓中國新聞媒體走在世界媒體的前列。因此重新審視和定位媒體與政府的關系和實現(xiàn)兩者之間的良性互動就具有重要意義。

1 媒體監(jiān)督的概念

新聞輿論監(jiān)督是針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監(jiān)督是現(xiàn)代反腐敗斗爭的重要手段，這是因為腐敗行為具有隱蔽性，是在黑暗中進行的骯臟交易，所以，擔心腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞，一直是腐敗分子的心病。

新聞媒體承擔著尊重新聞事實和維護正義的神圣職責。新聞媒體監(jiān)督，指的是以廣播、報紙、衛(wèi)星、電視等大眾傳媒對各種違紀行為所進行的揭露、評論或抨擊。要把三者監(jiān)督結合即黨的內部監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。使輿論監(jiān)督的作用得到事倍功半的效果。輿論監(jiān)督是實現(xiàn)新聞媒體監(jiān)督的重要形式，因此媒體監(jiān)督對于我國加強法制監(jiān)督、監(jiān)督行政權力，并且對于司法公正等方面有著不可替代作用。

媒體監(jiān)督所特有的開放性與廣泛性，為我國龐大的監(jiān)督體花卷又增添了一筆輿論監(jiān)督的功能主要體現(xiàn)在民主政治、司法公平公正以及領導干部的不正之風等全社會各個方面的監(jiān)督等。

2 我國媒體對行政權力運行的監(jiān)督中遭遇到的挑戰(zhàn)

2.1 媒體監(jiān)督渠道狹隘

根據(jù)中國社會科學院的一項調查結果證實，市場經濟在中國的運行使得媒體監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、行政部門內部監(jiān)督都比以前加強，但說到媒體監(jiān)督的渠道依然不暢，如政府部門不合理的閉門會議、對大眾媒體的控制等。目前媒體監(jiān)督很多時候都流于形式，只是讓人們知道有這么一件事情，而不是說要監(jiān)督政府權力的運行。媒體監(jiān)督渠道狹窄還表現(xiàn)在媒體對政府權力運行的監(jiān)督受到政府部門的影響，有些敏感領域媒體不敢涉足，這就很容易形成媒體跟政府的共同利益圈，大大限制了媒體監(jiān)督的效果。

2.2 媒體監(jiān)督的力度不足

媒體監(jiān)督的力度不足首先表現(xiàn)在數(shù)量上不夠，只有媒體監(jiān)督的數(shù)量上去了，效果才能上去，才能避免媒體心有余而力不足的現(xiàn)狀，有足夠數(shù)量的媒體監(jiān)督是我國媒體監(jiān)督的前提；其次表現(xiàn)在監(jiān)督的層次較低，只有媒體監(jiān)督的層次上去了，力度才能加強?，F(xiàn)階段我國媒體監(jiān)督數(shù)量不足、監(jiān)督層次低主要表現(xiàn)在：私營的媒體機構數(shù)量少、實力弱，社會大眾的認可程度低；媒體監(jiān)督主要集中在某些會議或者是具體的事件，而不是對決議過程的監(jiān)督。

媒體在新聞報道時，要做到所報道內容與客觀實事相一致，既對事件合理報到又引導人們對事件的正確思考。當下，我國媒體對行政權力運行的監(jiān)督還存在以下幾方面的主要問題：首先，對熱點把握不準，不能真正地從諸多繁雜的新聞中找出關鍵事件；其次，對事實把握不準，夸大正面、縮小反面，有時會為了自身利益捏造事實，改變真相；再次，以偏概全，把個別當作普遍、把偶然當作必然。比如前段時間一些媒體對搬遷釘子戶大加報道，再比如一些媒體對當下政府工作的不正當贊美，這也使得一些政府官員丟失了憂患意識，這就損害了政府的形象，并且加大了政府開展工作的難度?？傊?，媒體應當對政府權力運行作出恰當?shù)谋O(jiān)督，而不是利用自己手中的監(jiān)督權力去謀私利，損害人民的利益。

3 改善和加強我國媒體對行政權力運行的制約措施

3.1 完善媒體監(jiān)督的法律法規(guī)

對行政權力運行的媒體監(jiān)督需要需要法律的保障，沒有法律的保護，媒體不僅不能起到該有的監(jiān)督作用，也會受到外力的控制，損害集體和國家的利益，也不利于媒體自身的發(fā)展，最終使其淪為行政權力運行的奴仆。在當下我國媒體監(jiān)督的法律應該盡快完善，政府應當制定專門的媒體監(jiān)督法律，重視媒體監(jiān)督的力量，劃清政府與媒體之間的關系，分清媒體與政府的權利義務關系，明確媒體在政府活動中的作用。在遇到問題時，媒體該做什么，該怎么報道，政府部門無權干涉。

3.2 健全媒體監(jiān)督機制

確保媒體監(jiān)督傳達渠道暢通。公眾對行政權力進行輿論監(jiān)督的方式多種多樣，比如游行、演講、集會、發(fā)表文論等，相應地就有各種各樣的傳通渠道。但必須要必須保證這些輿論監(jiān)督傳通渠道能正常發(fā)揮傳遞信息、匯集信息、反饋信息的功能。

建立健全媒體監(jiān)督的信息反饋機制。積極有效地開展對行政權力的媒體監(jiān)督，必須注重社會效果，切實解決社會實際問題。對公眾輿論批評和揭露的不正之風與壞人壞事，和被“曝光”的單位或上級主管部門要及時采取行動進行查處，要在各自職權范圍內認真加以解決，并及時迅速地將解決問題的情況向社會公眾公布，使公眾對所關注問題的監(jiān)督最終有個結果，做到有始有終，從而保證新聞媒體監(jiān)督對行政權力的效果。

3.3 營造良好的媒體監(jiān)督環(huán)境

對行政權力的監(jiān)督主體主要由媒體，政府和公眾三方面組成。他們之間是相互監(jiān)督，相互促進的關系。媒體監(jiān)督的對象是政府的行政權力，即政府的決策過程和決策執(zhí)行的情況以及公務員的公務行為；而公眾是媒體監(jiān)督的權利主體；媒體是實現(xiàn)公眾監(jiān)督的主要手段。為營造良好的媒體監(jiān)督環(huán)境，就需要從兩方面入手：第一，要加強政務公開。通過行政公開，向公眾說明為什么要做這樣的決定，讓群眾知道有這么一回事、增強政府行政的透明度，體現(xiàn)了行政的民主。

第二，要積極爭取使公民參與進來，積極收集公民對于國家事務和社會管理等方面的意見建議，并及得到整改，增加公眾對政府辦事的放心度。

4 結論

媒體對行政權力的監(jiān)督在取得卓越成就的同時也存在著諸多問題，如媒體對行政權力運行監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督力度不足，在對事實和熱點的把握中還有很多問題等。出現(xiàn)以上這些問題的原因主要有以下幾個方面：首先，行政權利機關對媒體的制約使得媒體的監(jiān)督效果大打折扣；其次，我國媒體獨立的輿論主體地位沒有確立，這使得媒體在很大程度上受到政府和社會因素的制約，最后，媒體監(jiān)督法規(guī)不完善，這使得媒體客觀、公正的輿論得不到保護。針對這些問題，我提出了一些建議性措施：第一，建立健全媒體監(jiān)督法制，在立法上給予媒體獨立監(jiān)督的權力；第二，健全媒體監(jiān)督機制，媒體監(jiān)督應當有具體的監(jiān)督機制，而不是隨意監(jiān)督，隨意報道；第三，營造良好的媒體監(jiān)督氛圍，媒體監(jiān)督只有在良好的氛圍中才能起到好的作用。

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