石王優(yōu)

[摘 要]農(nóng)村賄選問(wèn)題的時(shí)常發(fā)生，對(duì)農(nóng)村的和諧、發(fā)展產(chǎn)生了極大的危害，但因其隱晦性，復(fù)雜性，長(zhǎng)期以來(lái)一直無(wú)法避免，無(wú)法徹底根除。近期云南通知的發(fā)布，明確了賄選了九種的表現(xiàn)形式。本文分析了產(chǎn)生賄選的原因：特權(quán)思想和官本位思想，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，家族利益的驅(qū)使等，應(yīng)該加大對(duì)村民和村干部的思想教育以及加大法律監(jiān)管，完善司法程序，以確保把賄選這種不良現(xiàn)象的危害降到最小化。

[關(guān)鍵詞]賄選；村民自治

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 賄選的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

1.1 賄選的內(nèi)涵

所謂賄選，即競(jìng)選人在選舉前后通過(guò)一定的物質(zhì)利益或承諾對(duì)參加選舉的代表以及選民進(jìn)行賄賂，使自己的選票得以領(lǐng)先于其他競(jìng)選者。賄選的主體是將要或正在參選的人，賄選的對(duì)象主要是享有選舉權(quán)的選民們。賄選的主要方式是給予選舉人物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，即競(jìng)選者在選舉中通過(guò)一定的物質(zhì)利益或其他方式對(duì)參加選舉的代表和選民進(jìn)行賄買，以使自己在競(jìng)選中勝出。

1.2 賄選的表現(xiàn)形式

近日，昆明出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅村（社區(qū)）“兩委”換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)情氣正的通知》，其中，針對(duì)村（社區(qū)）選舉認(rèn)定賄選標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題，首次明確了9種賄選行為的標(biāo)準(zhǔn)和界限：

①向擁有選票權(quán)的村民贈(zèng)送現(xiàn)金、支付憑證等東西進(jìn)行拉票；②為選舉人提供娛樂(lè)等消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行拉票；③變相贈(zèng)送財(cái)物進(jìn)行拉票；④以交保證金形式或許諾進(jìn)行拉票；⑤以許諾活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、免除村民債務(wù)、給予好處等進(jìn)行拉票；⑥以違反規(guī)定分發(fā)集體資產(chǎn)、用集體資金進(jìn)行拉票；⑦給予某種利益，進(jìn)行拉票；⑧以賄賂等手段誘使或收買工作人員進(jìn)行舞弊活動(dòng)；⑨以及發(fā)動(dòng)親朋好友，組團(tuán)、集體拉票。

總的來(lái)說(shuō)，大體分為兩類：

1.2.1直接賄選：①②③直接向選舉人贈(zèng)送錢財(cái)、物品。賄選隨著時(shí)代的發(fā)展，也在發(fā)生著變化，隨著進(jìn)幾年廣場(chǎng)舞的盛行，好多被選舉人打著送衣服以及設(shè)備的名義行賄賂之實(shí)，真是防不勝防。另外，賄選方式并不拘泥于現(xiàn)金的發(fā)放，現(xiàn)代人們熱衷于旅游、健身，那些投機(jī)取巧之人就給村民健身卡，帶領(lǐng)他們出去旅游觀光。大部分村民覺(jué)得拿人家手短，吃人家嘴短，并不肯輕易揭發(fā)。

1.2.2 間接賄選：④⑤⑥⑦⑧⑨間接向選舉人實(shí)施賄賂，未上任之前承諾給你一定的好處，多發(fā)給你一些東西或少交一些東西來(lái)免除你的經(jīng)濟(jì)壓力。承諾為村里鋪路修橋，施小恩小惠來(lái)達(dá)到獲取選票的目的。

總之，不論什么樣的賄選方式，大部分是與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，賄選的方式越來(lái)越多樣化，越來(lái)越隱蔽化，導(dǎo)致取證越來(lái)越困難。

2 賄選產(chǎn)生的原因

2.1 干部領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1 官本位”思想的根深蒂固：官本位思想指是否當(dāng)官或官職大小來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)人，來(lái)衡量其社會(huì)地位高低的“官位為上”的觀念。這種思想不僅僅存在于落后的封建王朝，人們以官位高低或出任官職人數(shù)來(lái)評(píng)判一個(gè)家族的興榮，在當(dāng)今社會(huì)同樣也不可避免。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、思想多元化的今天，官本位思想在相當(dāng)一部分人的意識(shí)中仍然根深蒂固，絕大多數(shù)人愿意從政只為獲得更多的財(cái)富，他們認(rèn)為當(dāng)了官就等于掌握了財(cái)富，官越高權(quán)越大錢越多。他們甚至宣稱當(dāng)官就是為了發(fā)財(cái)，要不請(qǐng)他都不去，只有少數(shù)人是真心真意的為人民服務(wù)。

官本位思想有深刻的歷史根源，封建社會(huì)中大多朝代實(shí)行世襲制，而那些寒門子弟為了改變自己及家族的命運(yùn)，只能通過(guò)讀書(shū)來(lái)獲得地位，一旦他們當(dāng)官擁有了權(quán)利，其思想或受其家人影響，很大程度上會(huì)接受別人的賄賂，他們認(rèn)為只有把錢攥在手里，才沒(méi)有白當(dāng)這個(gè)官。古代多少讀書(shū)人為了入仕，十年寒窗苦讀甚至有的人到老也在考取功名，只因?yàn)楫?dāng)了官才有好日子過(guò)，不會(huì)受人凌辱，才可以光宗耀祖。古有科舉考試，現(xiàn)今公務(wù)員考試很大程度上加深了官本位思想，一旦成為公務(wù)員，工作搞定，退休了也不愁吃喝，俗稱“鐵飯碗”，成為不會(huì)失業(yè)的那一類人，高枕無(wú)憂，“一人得道，雞犬升天”，連帶著整個(gè)家族都會(huì)發(fā)展強(qiáng)大，達(dá)到光宗耀祖的目的?？偠灾庾谝孢@個(gè)傳統(tǒng)思想極大的加強(qiáng)了官本位思想。

2.1.2 特權(quán)思想的泛濫：特權(quán)思想，就是覺(jué)得自己高人一等，自己利益大于一切，別人都應(yīng)該為他服務(wù)。具體表現(xiàn)為思想上狂妄，態(tài)度上氣勢(shì)凌人，行為上飛揚(yáng)跋扈，在一方稱大，認(rèn)為別人的利益都不值一提，踐踏別人的尊嚴(yán)，損害別人利益。公車私用，借外出考察之名為自己賺上一筆，利用職權(quán)關(guān)系，將一些不正當(dāng)?shù)南M(fèi)轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的支出費(fèi)用；更有甚者，甚至想模仿古代的世襲制，隨意安排自己子女及親屬?gòu)氖抡嚓P(guān)的工作。

特權(quán)思想破壞了公平正義，導(dǎo)致機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平；踐踏法治環(huán)境，自己的權(quán)利凌駕于法律之上，天高皇帝遠(yuǎn)，自己獨(dú)霸一方；破壞了黨和人民群眾的關(guān)系，將‘一切為了群眾，為了群眾一切轉(zhuǎn)化為‘一切為了自己，為了自己一切；阻礙了改革的發(fā)展，成為改革的絆腳石；助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)，加強(qiáng)了官僚主義，嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展。

2.1.3 集體主義下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使：借著集體主義的東風(fēng)，鉆集體主義的空子，中飽私囊。大部分為官者認(rèn)為，在農(nóng)村這么大的背景下，在集體主義的環(huán)境中，收受那么一點(diǎn)錢財(cái)、在工作范圍內(nèi)趁機(jī)撈點(diǎn)好處、趁著農(nóng)村建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)機(jī)積攢點(diǎn)家當(dāng)是無(wú)可厚非的。他們認(rèn)為只有當(dāng)官之后，才擁有分配權(quán)，才可以獲得更多的利益，達(dá)到利益最大化。

2.2 村民

2.2.1 現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使：選舉中，選舉人有意或無(wú)意的許諾村民利益，或給予他們小恩小惠，免費(fèi)發(fā)放油米來(lái)籠絡(luò)人心。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，誰(shuí)當(dāng)村干部對(duì)他們來(lái)說(shuō)都一樣，所以他們只關(guān)注誰(shuí)給他們好處，或誰(shuí)給的多來(lái)做出判斷，并不在乎那一張選票到底意味著什么，有可能造成什么樣的后果，只專注于他們所獲得的小恩小利。

2.2.2 法律意識(shí)的淡?。涸诼浜蟮泥l(xiāng)村，大部分村民并沒(méi)有多高的文化水平，更不用說(shuō)對(duì)法律的了解，他們并不知道自己那張選票有多么重要，在他們眼中那或許只是一張紙而已，他們并不了解參與權(quán)，選舉權(quán)，有可能出賣自己的選舉權(quán)和參與權(quán)。在一些窮困的地方，青壯年的勞動(dòng)力大都外出打工，只留下上了年紀(jì)的老人和尚未懂事的孩子，即留守兒童和空巢老人，他們更加沒(méi)有明確的法律知識(shí)，對(duì)法律了解少之又少。

2.2.3 傳統(tǒng)觀念的影響：中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)大國(guó)，擁有許多優(yōu)秀的思想。其中家族觀念和朋友關(guān)系影響較為深遠(yuǎn)，假如被選舉人有自己的同姓親戚，毋庸置疑會(huì)投給他，不管這個(gè)人是否足夠優(yōu)秀，是否有能力勝任，只是一個(gè)名字就足夠了；朋友觀，為了朋友都可以兩肋插刀，何況是投票這么簡(jiǎn)單的小事，自然義不容辭；鄰里之間的關(guān)系，也是這樣的，“遠(yuǎn)親不如近鄰”，投給自己鄰居或許能拿到更多的好處。就是以上種種，才導(dǎo)致選舉時(shí)極易出現(xiàn)派系斗爭(zhēng)，為了官位不惜大打出手，鬧得村里雞犬不寧，給選舉帶來(lái)無(wú)法避免的麻煩，給選舉結(jié)果產(chǎn)生極大的嚴(yán)重的不良后果。

3 賄選的應(yīng)對(duì)措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)干部

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，做一名合格共產(chǎn)黨人。

3.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀：黨的十八大提出了三個(gè)倡導(dǎo)：倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。作為黨員干部，理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)，只有做好了愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，才可以達(dá)到富強(qiáng)、民主、文明、和諧。如何做到愛(ài)國(guó)呢？通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的指示，領(lǐng)會(huì)黨的精神，做一名合格的共產(chǎn)黨員，盡到黨員的責(zé)任，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；如何做到敬業(yè)呢？就是想百姓所想，做百姓想做之事，做一個(gè)人民的好公仆，而不是損公利己，當(dāng)一名盡職的基層干部，為社會(huì)主義的發(fā)展打好最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，牢牢把握好民生，解決好農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題；如何做到誠(chéng)信呢？就是承諾百姓的事情一定要辦好，不要推脫，不要推卸責(zé)任，干部以身作則，為創(chuàng)造和諧的鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自己的微薄之力；如何做到友善呢？就是摒除特權(quán)思想，不要認(rèn)為自己高人一等，要與民同樂(lè)，要與農(nóng)民近距離的交流，了解他們的需求，體會(huì)他們的辛勞，與他們協(xié)同發(fā)展。只有思想進(jìn)步了，行動(dòng)才會(huì)有更大的進(jìn)步。

3.1.2 加強(qiáng)對(duì)黨員干部的雙重考核，德行和政績(jī)并重：對(duì)干部的考核，不僅僅要看他的政績(jī)，為人民做出了多大貢獻(xiàn)，謀取了多少利益，更重要的是看他的品行。一旦品行出現(xiàn)了問(wèn)題，作再大的貢獻(xiàn)也是不值得贊頌的。對(duì)黨員的考察：第一，采訪群眾。通過(guò)對(duì)群眾的調(diào)查走訪，基本上可以得出準(zhǔn)確的答案。一個(gè)黨員是否踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，群眾的眼睛是雪亮的。這樣做的好處不僅體現(xiàn)了人民群眾的意志，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)；還可以警醒黨員干部使用權(quán)力的范疇，體現(xiàn)權(quán)為民所用。第二，通過(guò)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部進(jìn)行有理有據(jù)的評(píng)價(jià)。

3.1.3強(qiáng)化黨員干部權(quán)力道德教育，做到服務(wù)于民：強(qiáng)化黨員干部權(quán)力道德教育，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，利用自己的權(quán)利實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不做危害人民利益的事情，當(dāng)個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，做出正確的選擇。

3.2 村民

加強(qiáng)村民法律意識(shí)，使其知法守法，不姑息養(yǎng)奸。

3.2.1強(qiáng)化村民責(zé)任意識(shí)：由于大部分村民文化水平較低，并不知道權(quán)利和責(zé)任是統(tǒng)一的。行使權(quán)力的同時(shí)，也就意味著承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律賦予選民選舉權(quán)，同時(shí)要求選民為自己的行為即投票負(fù)責(zé)。這就要求選舉小組應(yīng)做好引導(dǎo)村民從集體利益出發(fā)來(lái)對(duì)待選舉權(quán)的工作，正確處理好集體利益和個(gè)人利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.2.2 強(qiáng)化村民“干部”意識(shí)：“干部”并不是權(quán)力的象征，而是人民的公仆。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，致使一些人為了發(fā)財(cái)不擇手段，而權(quán)力被認(rèn)為是獲取利益的最快捷手段。特權(quán)思想、官本位思想又開(kāi)始泛濫，與公仆思想格格不入。因此，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的“干部”意識(shí)，“做官”意識(shí)，意識(shí)到干部是為村民服務(wù)的，真正作到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.2.3 培養(yǎng)村民民主意識(shí)：首先，切實(shí)加強(qiáng)《村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)教育。村民要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確理解《村民委員會(huì)組織法》的立法價(jià)值，要正確行使權(quán)利，其選舉動(dòng)機(jī)要擺脫派性和私利。其次，要加強(qiáng)宣傳教育，提高村民的民主素質(zhì)，使其能夠正確行使民主權(quán)利。必須在加強(qiáng)思想教育上下工夫，以提高選民正確行使民主權(quán)利的覺(jué)悟和能力，使其能夠正確地表達(dá)自己的民主訴求，選出能夠保護(hù)和代表自己利益的當(dāng)家人。

3.3 政府

加強(qiáng)政府監(jiān)督，加快法律的制定，精準(zhǔn)抓賄選。

3.3.1 加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)和黨支部委員會(huì)的監(jiān)督，在兩委會(huì)之外成立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督兩委會(huì)的選舉、運(yùn)行。由于賄選的隱晦性導(dǎo)致取證難，一旦發(fā)現(xiàn)任何不利于人民的情況，應(yīng)該盡最大努力保留證據(jù)，上報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，盡快解決好這些問(wèn)題，保證人民的合法權(quán)益不受侵害。

3.3.2 加強(qiáng)村委會(huì)選舉過(guò)程的公開(kāi)化，透明化。選舉時(shí)，可以邀請(qǐng)媒體記者記錄，或利用網(wǎng)絡(luò)等工具對(duì)選舉過(guò)程加以記錄，使過(guò)程公開(kāi)化，盡量避免賄選情況發(fā)生?；蛘哌x票當(dāng)場(chǎng)分發(fā)，不給被選舉人賄賂的機(jī)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)投票當(dāng)場(chǎng)選舉當(dāng)場(chǎng)出結(jié)果，既提高了效率，又減少了賄選發(fā)生的概率。

3.3.3 不斷強(qiáng)化政府的指導(dǎo)作用、行政處罰及行政處分。目前大部分地方普遍采取獎(jiǎng)賞制度，沒(méi)有上升到以行政手段來(lái)約束的意識(shí)。行政手段是村委會(huì)選舉中解決選舉糾紛和處理違法行為的重要手段，因而也構(gòu)成對(duì)村民選舉權(quán)利的救濟(jì)、監(jiān)督作用?，F(xiàn)有的處罰制度，在一定程度上對(duì)于一些違法亂紀(jì)的行為起到了約束制止的作用，但還有很大的空白之處沒(méi)有涉及到，同時(shí)現(xiàn)有的處分制度并不是很完善的，沒(méi)有深入本質(zhì)，只是層面化的體現(xiàn)，導(dǎo)致一些干部肆無(wú)忌憚，一意孤行。

村民自治中的賄選很難根除，賄選方式的多樣性、隱晦性，導(dǎo)致賄選取證難，這就要求廣大黨員干部一定要牢記黨章，做一名合格的共產(chǎn)黨人，全心全意為人民服務(wù)；村民要加強(qiáng)法律意識(shí)，做一名新農(nóng)民；政府要加強(qiáng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)執(zhí)法強(qiáng)度，只有這樣才能將賄選的危害降到最低。

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