吳冰

【摘要】黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；法制建設(shè)；依法執(zhí)政

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，科學(xué)準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的內(nèi)在邏輯極為重要。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”。以“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系這個(gè)法治建設(shè)的核心問題，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家明確了基本方向。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題決定》稱：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”?！皩?shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持的原則的第一條就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。即必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程。

從歷史層面看，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視法治建設(shè)。1950年，中央人民政府就正式頒布了第一部法律《中華人民共和國(guó)婚姻法》，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的新征程。1954年憲法可以說是我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，無論它的內(nèi)容，還是它產(chǎn)生的過程，都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，為社會(huì)主義法制建設(shè)開啟了新征程。1997年召開的黨的十五大明確提出了依法治國(guó)的方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了憲法修正案，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)了憲法，從而翻開了我國(guó)民主法制建設(shè)史上的新的一頁。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨進(jìn)一步完善了依法治國(guó)的治國(guó)理政方略。2002年，黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。2007年，黨的十七大報(bào)告指出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。2012年，黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》，繪制了一幅更全面、更具體、更有針對(duì)性的依法治國(guó)藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

從現(xiàn)實(shí)層面看，社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)實(shí)角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。因此，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)法治建設(shè)面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)矛盾也呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的局面。從國(guó)際環(huán)境看，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊了對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略。復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的影響下，人們思想意識(shí)日趨多元化，如果不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治建設(shè)很容易陷入歧途。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)處于發(fā)展關(guān)鍵期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，長(zhǎng)期積累下來的許多深層次矛盾日益凸顯。世情、國(guó)情發(fā)生深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。在全面推進(jìn)依法治國(guó)這場(chǎng)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大事業(yè)中，中國(guó)特有的國(guó)情不允許我們照搬西方的法治、民主，我們只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)好，才能確保依法治國(guó)的正確政治方向，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實(shí)施法律。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能正確闡述或傳輸社會(huì)主義法治理念，把黨的意志上升為法律即制定憲法和法律，帶頭和帶領(lǐng)人民遵守憲法和法律，通過人民代表大會(huì)及合法方式監(jiān)督和保障法律的施行，才能對(duì)法制建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，不斷堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的信心。

各國(guó)實(shí)踐表明，世界各國(guó)法治都必須依賴其政黨的力量，我國(guó)社會(huì)主義法治，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。世界各國(guó)實(shí)踐表明，在任何社會(huì)條件下實(shí)行法治，都必須依賴于該社會(huì)主導(dǎo)性政治力量。西方國(guó)家的法治正是在政黨取得國(guó)家統(tǒng)治地位后，依靠政黨的力量而創(chuàng)立和實(shí)行的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既符合我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r，又符合當(dāng)代世界法治發(fā)展潮流，是我國(guó)社會(huì)主義法治的主要特色。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

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