【摘要】抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府就發(fā)展手工業(yè)經(jīng)濟(jì)頒布了相關(guān)的政策和措施。在日本大規(guī)模侵華的背景下，中國手工業(yè)發(fā)展受日寇破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)方面受到沉重打擊?？箲?zhàn)初期，國民政府公布并實(shí)施了一系列扶植手工業(yè)發(fā)展的政策和措施?？箲?zhàn)后期，國民黨政府卻加重了對(duì)手工業(yè)者的剝奪。另一方面，帝國主義國家為了免受中國戰(zhàn)事的影響，紛紛將資本撤出中國市場，日本侵略者對(duì)我國進(jìn)行了野蠻的經(jīng)濟(jì)掠奪，使中國包括手工業(yè)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大的破壞。

【關(guān)鍵詞】抗戰(zhàn)時(shí)期；河南國統(tǒng)區(qū)；手工業(yè)

一、國民政府關(guān)于發(fā)展手工業(yè)的政策和措施

日本全面侵華之后，不僅在軍事方面使中國很多區(qū)域變成了淪陷區(qū)，在經(jīng)濟(jì)方面更是給中國造成了巨大的壓力?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國民政府面臨著嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了克服困難，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，被迫采取了一系列戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策和措施，包括財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)等方面。為了適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，國民政府制定了以軍事為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭條規(guī)定：戰(zhàn)時(shí)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)以軍事為中心，同時(shí)注意改善人民生活。本此目的，以實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)海內(nèi)外人民投資，擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)”?？谷諔?zhàn)爭初期，國民黨實(shí)行工業(yè)內(nèi)遷和工業(yè)建設(shè)政策，對(duì)大后方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的積極作用。在工業(yè)內(nèi)遷政策下，沿海沿江工廠和工人紛紛內(nèi)遷，1939年“以上海、武漢為主的內(nèi)遷廠共410家，工程技術(shù)人員2萬余人，技工1.2萬人，”內(nèi)遷工廠對(duì)內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。內(nèi)遷工廠中，包括皮革、陶瓷、日用五金等在內(nèi)的多種手工業(yè)工場和工人的內(nèi)遷為內(nèi)地手工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。隨著工業(yè)發(fā)達(dá)的沿海沿江城市相繼淪陷和日寇的封鎖政策，后方工業(yè)品的供應(yīng)越來越困難。國民黨政府為緩解人口劇增、工業(yè)品供不應(yīng)求的矛盾，采取了扶持手工業(yè)發(fā)展的政策。

全面抗戰(zhàn)展開之后，國內(nèi)棉紡織廠有的遭到敵人轟炸、有的陷入戰(zhàn)區(qū)，使得棉紡織工廠停產(chǎn)關(guān)閉者不少，導(dǎo)致棉織物品的供應(yīng)不足以滿足社會(huì)需求，然而棉紡織事業(yè)關(guān)乎軍服民衣此等大事。紗廠倒閉使棉花囤積，難于銷往它地，市場上棉花價(jià)格很是低落。極度影響了農(nóng)民的生計(jì)，軍民對(duì)于棉紡織品的需要也得不到滿足。在戰(zhàn)爭的非常時(shí)期，建立大規(guī)模的棉紡織廠并非易事，解決不了棉紡織品的難題。針對(duì)此況，結(jié)合中國的手工紡織在以前很是發(fā)達(dá)的情況，1937年10月22日《實(shí)業(yè)部關(guān)于手工紡織推行辦法請(qǐng)查照匯辦的公函》中指出：“亟宜推行手工紡織，以資救濟(jì)，并擬具手工紡織推行辦法草案十二條?！庇捎谠擁?xiàng)事務(wù)推廣起來不甚簡單，如果完全由地方政府負(fù)責(zé)手工紡織的推廣的事宜，經(jīng)費(fèi)又是一個(gè)難題，實(shí)業(yè)部擔(dān)心很難收到很好的效果，因此擬提請(qǐng)行政院指撥?？?，作為推行手工紡織之用。此項(xiàng)公函通過之后，對(duì)手工紡織的發(fā)展和推廣起到了很大的積極作用。

近代列強(qiáng)都以工業(yè)為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的中國一向?qū)⑥r(nóng)業(yè)視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的根基，但農(nóng)業(yè)不能使國家達(dá)到完全程度的自足和自強(qiáng)，因此應(yīng)提倡發(fā)展工業(yè)。為了能和敵人持久抗戰(zhàn)，滿足人民日常生活需要，1938年3月，國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)通過的《非常時(shí)期經(jīng)濟(jì)方案》中提到“農(nóng)村手工業(yè)應(yīng)提倡促進(jìn)”。東南沿海沿江區(qū)域大部都為日寇占領(lǐng)，因此內(nèi)地生產(chǎn)對(duì)于維持和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)很是重要?！皟?nèi)地生產(chǎn)應(yīng)使大多數(shù)人民皆能各盡其力”，農(nóng)村手工業(yè)對(duì)于設(shè)備、場地及資金的要求都不高，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)富有季節(jié)性，農(nóng)閑時(shí)候農(nóng)村勞動(dòng)力就有大量剩余...農(nóng)民具有足夠的時(shí)間發(fā)展手工業(yè)。“對(duì)于工作方法，政府應(yīng)妥為指導(dǎo)，促其改良。例如在新式紡織業(yè)尚未發(fā)達(dá)之地，亟應(yīng)提倡手工紡織，并改良工具，以增效率”。

1937-1941年的四年以來，沿海及長江下游各個(gè)地區(qū)受到敵人的殘酷摧殘，國民政府的工作重心因此向內(nèi)地傾斜。內(nèi)地包括手工業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)由此也獲得了一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。1941年8月《翁文灝撰戰(zhàn)時(shí)工業(yè)法規(guī)之修訂及后方工業(yè)之發(fā)展》，其中有關(guān)于小工業(yè)及手工業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，“民國二十五年五月十六日曾有小工業(yè)及手工藝獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則之公布，對(duì)于優(yōu)良制品，可給以獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)?wù)隆隣?、或匾額等獎(jiǎng)......對(duì)于經(jīng)營紡織、制革、造紙、金屬冶制、化學(xué)、陶瓷、農(nóng)林產(chǎn)品制造等工業(yè)資本在一萬元至五萬元之間者，可呈請(qǐng)經(jīng)濟(jì)部貸款”?！耙陨戏ㄒ?guī)的修訂，可以表示國民政府對(duì)于建國最重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，鼓勵(lì)人民出錢出力共同推進(jìn)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

國民黨之前公布的扶植手工業(yè)發(fā)展的方針，并在貸款、捐稅、土地使用上給手工業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了內(nèi)地手工業(yè)的勃興。但國民黨政府致力于發(fā)展官僚資本，壓制民族資本，壓榨工人、農(nóng)民和小生產(chǎn)者，在抗戰(zhàn)后期，國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)，包括手工業(yè)生產(chǎn)又出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。加之為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，使得輕工業(yè)、手工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重也有所下降。

國民黨政府為了擴(kuò)張官僚資本、聚斂財(cái)富而增加賦稅和實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制政策（包括對(duì)物價(jià)、原料、銷場和金融的管制），不僅加重了對(duì)手工業(yè)者的剝奪，也嚴(yán)重危害著手工業(yè)的發(fā)展。對(duì)手工業(yè)除征直接稅外，還征有關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅、貨物稅等賦稅，同時(shí)地方對(duì)手工業(yè)也設(shè)有各種捐派?！巴敛紭I(yè)以前免征營業(yè)稅，1943年后為增加收入又重新征稅。鹽稅一再提高，后又將鹽稅分為產(chǎn)稅和銷稅，加強(qiáng)了剝削。土酒稅一律加五成征收。手工卷煙稅率在不到兩年內(nèi)增加一倍以上，甚至企圖取締手工卷煙業(yè)。管制政策實(shí)施不當(dāng)造成對(duì)生產(chǎn)事業(yè)的掠奪和絞殺?！?/p>

1943年，國民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況益趨嚴(yán)重，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府實(shí)行了全面的戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，對(duì)棉紗、布、煤、紙張、機(jī)器、食油、鋼鐵、鹽、生絲、茶葉、藥材、桐油、豬鬃、卷煙、火柴等物資實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，肆意壓價(jià)收購，高價(jià)出售。不少官僚大發(fā)國難財(cái)，而眾多手工行業(yè)被迫停產(chǎn)減產(chǎn)。1941年河南土布的官方收購價(jià)低于市場40%，土布業(yè)者不得不改織不受管制的土線襪子、毛巾和寬面雜色人字布。”由于原料來源的短缺和通貨膨脹的出現(xiàn)，加之政府對(duì)銷售價(jià)格的限制，許多手工業(yè)被迫停工或破產(chǎn)。“1945年2月，重慶市商會(huì)等四團(tuán)體在《說帖》中寫道：‘桐油全國產(chǎn)量約150余萬擔(dān)，戰(zhàn)時(shí)后方生產(chǎn)尚應(yīng)產(chǎn)七八十萬擔(dān)。自被統(tǒng)購統(tǒng)銷以來，幾等于零······蠶絲······戰(zhàn)時(shí)后方應(yīng)產(chǎn)二三萬擔(dān)，自統(tǒng)購統(tǒng)銷以來，每年減至2000余擔(dān)，不得1/10?！惫苤普叩牟划?dāng)，加上過高的賦稅，花紗布等原料配給量的不足和抗戰(zhàn)后期國統(tǒng)區(qū)的物價(jià)上漲，迫使許多手工業(yè)廠家停產(chǎn)減產(chǎn)，1942年后的后方手工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退現(xiàn)象。

二、影響中國手工業(yè)發(fā)展的國際背景

抗戰(zhàn)時(shí)期，帝國主義國家為了免受中國戰(zhàn)事的影響，紛紛將資本撤出中國市場，在中國帝國主義商品傾銷消失。同時(shí)，日寇封鎖中國海岸線，外貨無法進(jìn)入中國市場。這都為后方手工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中國戰(zhàn)爭不斷，英、美等國紛紛撤資他處，中日兩國為交戰(zhàn)國，日貨除走私外不可能將工業(yè)品大量傾銷后方，而民眾對(duì)工業(yè)品的需求仍然存在，所以，曾經(jīng)被國外資本主義浪潮所摧毀的農(nóng)村手工業(yè)，又都有了新的發(fā)展姿態(tài)。“由于帝國主義的商品受了戰(zhàn)時(shí)的軍事封鎖而不能大量的運(yùn)銷到這里，手工業(yè)的或半機(jī)器制的代用品的需要便增大起來，于是紡紗、織布、造酒、做油、制煙、造紙和制革等各種經(jīng)營便增加起來?！贝硕尾牧细嬖V我們中國手工業(yè)在無帝國主義大量產(chǎn)品傾銷的情況下迅速發(fā)展起來。

但是中國手工業(yè)在戰(zhàn)時(shí)的發(fā)展并不是完全順利。1931年“九一八”事變，日本侵占我國東北三省后，就限制了中國東北的手工業(yè)發(fā)展。1937年7月日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭之后，占領(lǐng)大半個(gè)中國達(dá)八年之久，這場戰(zhàn)爭打斷了中國正常的工業(yè)化進(jìn)程。除戰(zhàn)爭造成的破壞外，日本侵略者對(duì)我淪陷區(qū)進(jìn)行了野蠻的經(jīng)濟(jì)掠奪，使中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)蒙受了近百年來最嚴(yán)重的破壞?？箲?zhàn)初期，全國不少企業(yè)被日寇炮火摧毀。在日寇占領(lǐng)華北、華中、華南等地后，對(duì)殘存的近代工廠和手工業(yè)廠家，先是采用“軍管理”、“委托經(jīng)營”、“中日合資”、“租賃”和“收買”等方式加以控制，以后又對(duì)其中與軍需有關(guān)的企業(yè)及與日本經(jīng)濟(jì)有矛盾的蠶絲業(yè)等實(shí)行“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”。在所謂“日、滿、華三者之間實(shí)行適當(dāng)分業(yè)”的幌子下變我淪陷區(qū)為日本的經(jīng)濟(jì)附庸。日本還以“征發(fā)”和“收購”方式掠奪我淪陷區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品，對(duì)皮革、食油、棉紗布、蠟燭、卷煙等手工業(yè)產(chǎn)品和原料嚴(yán)格控制，對(duì)豬鬃、腸衣、桐油、棉花等手工業(yè)原料禁止自由移動(dòng)。日本“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”、“竭澤而漁”的方針，造成我國淪陷區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度下降。為了全面控制我淪陷區(qū)的手工業(yè)，日偽政權(quán)還通過會(huì)社、組合等形式，控制手工業(yè)原料，然后開展代碾、代織、代繅、代紡等外加工業(yè)務(wù)?！叭缟綎|、河北和山西三省農(nóng)村的土布產(chǎn)量在1937年為2.8億平方碼，1941年降到了一億平方碼，僅為戰(zhàn)前的三分之一。高陽織機(jī)最多時(shí)達(dá)6萬張，此時(shí)只剩3000余張了。與此同時(shí)，日本侵略者對(duì)非淪陷區(qū)一方面采取公開的走私活動(dòng)，另一方面采取封鎖陸海交通線以壟斷我國對(duì)外貿(mào)易，在淪陷區(qū)和抗日根據(jù)地交界處遍設(shè)關(guān)卡，1940年后我抗戰(zhàn)大后方對(duì)外交通幾乎斷絕，造成抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的極度困難?！?/p>

在日本大規(guī)模侵華的背景下，中國在戰(zhàn)爭中受日寇破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)方面受到沉重打擊。為促進(jìn)抗戰(zhàn)時(shí)期手工業(yè)的發(fā)展，國民政府公布了一系列扶植手工業(yè)發(fā)展的政策，并在貸款、捐稅、土地使用上等給手工業(yè)以優(yōu)惠政策，促進(jìn)了內(nèi)地手工業(yè)的勃興?？箲?zhàn)后期國民黨政府為了擴(kuò)張官僚資本、聚斂財(cái)富而增加賦稅和實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制政策，不僅加重了對(duì)手工業(yè)者的剝奪，也嚴(yán)重危害著手工業(yè)的發(fā)展。手工業(yè)發(fā)展的國際背景一方面是，帝國主義國家為了免受中國戰(zhàn)事的影響，紛紛將資本撤出中國市場，在中國帝國主義商品傾銷消失。同時(shí)，日寇封鎖中國海岸線，外貨無法進(jìn)入中國市場。另一方面，日本侵略者對(duì)我國進(jìn)行了野蠻的經(jīng)濟(jì)掠奪，使中國包括手工業(yè)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大的破壞。在這樣的國際和國內(nèi)背景下，中國的手工業(yè)在艱難中發(fā)展。

注釋：

[1]《國民政府經(jīng)濟(jì)部工礦調(diào)整處檔案》，中國第二歷史檔案館藏。轉(zhuǎn)引自王同起：《抗戰(zhàn)初期國民政府經(jīng)濟(jì)體制與政策的調(diào)整》，《歷史教學(xué)》，1998年，第09期。

[2]中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)（五），南京：江蘇古籍出版社，1997年9月出版，第4頁。

[3]中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)（六），南京：江蘇古籍出版社，1997年9月出版，第135頁。

[4]季如迅：《中國手工業(yè)簡史》，北京：當(dāng)代中國出版社，1998年5月出版，第338頁。

[5]中國現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)：抗戰(zhàn)的中國叢刊之二《抗戰(zhàn)中的中國經(jīng)濟(jì)》，中國現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)出版，1957年5月，第87頁。

[6]季如迅：《中國手工業(yè)簡史》，北京：當(dāng)代中國出版社出版，1998年5月出版，第336頁。

作者簡介：呂秀秀（1989-），女，漢族，河南省商丘市人，碩士研究生在讀，單位：暨南大學(xué)文學(xué)院，研究方向：中國近現(xiàn)代史