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        刑事申訴的困境與出路

        2016-07-09 16:03:40鄭阿娟
        資治文摘 2016年5期

        【摘要】申訴是一種救濟程序,我國向來注重實體問題,而忽略程序問題,所以申訴本身遇到的困境也是意料之中的事情。所有工作的關(guān)鍵在第一審程序,因為一審是基礎(chǔ),只有在一審把好證據(jù)關(guān)、事實關(guān);同時二審要把好法律關(guān)、政策關(guān),真正讓案件裁判結(jié)果實現(xiàn)社會效果、法律效果、政治效果的統(tǒng)一。

        【關(guān)鍵詞】刑事申訴;困境出路;巡回法庭;刑事訴訟法

        社會公眾認(rèn)為刑事申訴人一般都是有些偏執(zhí)甚至有些死板,愛鉆牛角尖的一類人;而國家機關(guān)同樣認(rèn)為他們是愛糾纏,認(rèn)死理的一類人。從根源上剖析,因為申訴人認(rèn)為自己權(quán)利受到公權(quán)力的侵犯,自己是有委屈的,而自己又不甘被錯誤評判,所以走上刑事申訴之路,就是討說法,而眾所周知,啟動程序真的不容易,而刑事申訴并不導(dǎo)致審判監(jiān)督程序的必然啟動,所以即使刑事申訴人的確有冤屈,面對強大的公權(quán)力機關(guān),權(quán)利主張受到重重阻礙。

        《刑事訴訟法》規(guī)定,當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬,對已經(jīng)發(fā)生法律效力判決、裁定,可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴,但是不能停止判決、裁定的執(zhí)行。由此可見,申訴人面向人民法院或人民檢察院申訴,但申訴期間,原判決、裁定的執(zhí)行不受影響。單純從申訴涉及的雙方來看,明顯雙方勢力不均,一方是勢力單薄的申訴人,另一方是強大的公權(quán)力機關(guān)。那么申訴結(jié)果可想而知,審判監(jiān)督程序啟動的艱難性不言而喻。客觀地講,申訴方可利用能利用的資源太匱乏,渠道太單一;而公權(quán)力一方是擁有絕對話語權(quán)和最后決定權(quán)。公權(quán)力機關(guān)一向?qū)ι暝V問題是被動解決,消極應(yīng)對,甚至是排斥的,這也是刑事申訴的困境體現(xiàn)。

        《刑事訴訟法》還規(guī)定,有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實確有錯誤,可能影響定罪量刑的,則當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬申訴時,人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判;據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實、不充分、依法應(yīng)當(dāng)予以排除,或者證明案件事實的主要證據(jù)之間存在矛盾的,則當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬申訴時,人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判;原判決、裁定適用法律確有錯誤的,當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬申訴時,人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判;違反法律規(guī)定的訴訟程序,可能影響公正審判的,當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬申訴時,人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判;審判人員在審理該案件的時候,有貪污受賄、徇私舞弊,枉法裁判行為的,當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬申訴時,人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判。由以上的規(guī)定可以看出,人民法院在面對申訴時,倘若要啟動審判監(jiān)督程序,則必須要有以上的法定事由之一,否則是絕對不可能啟動程序的。但仔細解讀之后,上述有兩個法定事由是值得評價的,一是違反法律規(guī)定的訴訟程序,可能影響公正審判的,二是審判人員在審理該案件的時候,有貪污受賄、徇私舞弊,枉法裁判行為的。對于這兩個法定事由,司法實務(wù)中屢見不鮮,但是客觀講,真正因此而啟動審判監(jiān)督程序的情況不是很多。這其中折射出來的司法現(xiàn)狀是值得反思的。

        申訴是一種救濟程序,我國向來注重實體問題,而忽略程序問題,所以申訴本身遇到的困境也是意料之中的事情。當(dāng)面對需要主張程序價值的時候,公權(quán)力機關(guān)“默契”地選擇了淡化問題甚至是排斥,這對法治建設(shè)而言是一種阻力。

        另外,在腐敗問題如此嚴(yán)重的社會狀態(tài)下,另一個法定事由規(guī)定的審判人員自身的腐敗行為來引發(fā)審判監(jiān)督程序的啟動的確有必要,但是問題在于因此而啟動程序的案件很少。法律有明文規(guī)定,同時司法腐敗是公眾心知肚明,但是現(xiàn)實是因為這一法定事由啟動審判監(jiān)督程序的案件很少,其中的原因何在?此時再談司法公信力和法律權(quán)威,顯得有些尷尬。

        值得欣慰的是,盡管申訴難問題是客觀存在的,但司法改革也在竭力解決這一問題。最高人民法院在廣東深圳、遼寧沈陽等地設(shè)立了巡回法庭。巡回法庭是司法改革針對申訴問題而專門創(chuàng)設(shè)的。巡回法庭針對存疑案件、多次來訪、纏訪鬧訪的案件是要立案審查的,審查后處理方式有書面駁回、指令再審或提審以及法律以外的方式解決。受理申訴案件須進行初步審查,做到看、聽、問答四環(huán)節(jié)。即認(rèn)真審查申訴材料,仔細傾聽申訴人的申訴內(nèi)容和說法,在溝通結(jié)束前最后一定要詢問是否還有話要講,最后一定要有處理結(jié)果。有位資深的法院主管申訴的人員提到,申訴難難在溝通,所以巡回法庭在初步審查時就在加強雙方的溝通,為申訴問題的解決做好先前的鋪墊與準(zhǔn)備工作。

        因此,要擺脫申訴困境,根本方法是從源頭上減少讓當(dāng)事人感到冤屈的案件。所有工作的關(guān)鍵在第一審程序,因為一審是基礎(chǔ),只有在一審把好證據(jù)關(guān)、事實關(guān),把每一個案件做扎實,辦成鐵案,才會使雙方當(dāng)事人心服口服,內(nèi)心服判,如果他們從內(nèi)心深處接受裁判結(jié)果,自然申訴問題就很少出現(xiàn);同時二審要把好法律關(guān)、政策關(guān),真正讓案件裁判結(jié)果實現(xiàn)社會效果、法律效果、政治效果的統(tǒng)一。

        【參考文獻】

        [1]呂伯濤,《改革再審制度解決申訴難問題》,《求是》,2007(19)。

        [2]陳桂明,《再審事由應(yīng)當(dāng)如何確定》,《法學(xué)家》,2007。

        [3]王丹丹,《從申訴到申請再審——論刑事申訴制度的訴訟化改革》,中國政法大學(xué),2007。

        [4]耿琦,《刑事申訴訴訟化研究》,《廣西大學(xué)》,2012。

        [5]張少麗,《我國刑事申訴制度研究》,《西南政法大學(xué)》,2010。

        作者簡介:鄭阿娟,(1988-),女,陜西省延安市,碩士,研究方向:法學(xué)。目前就讀于北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院,是學(xué)術(shù)型研究生,專業(yè)為刑事訴訟法學(xué)。

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