【摘要】美國(guó)的三權(quán)分立并非按照權(quán)力的性質(zhì)或權(quán)力作用的領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行劃分，并非指行政、立法、司法三種性質(zhì)的權(quán)力之間實(shí)行分割，也并非指總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、聯(lián)邦法院三個(gè)權(quán)力主體對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行分割。在美國(guó)的三權(quán)分立體制下，聯(lián)邦政府各部門(mén)的權(quán)力大小并非自始至終都維持不變，而是隨時(shí)間發(fā)展不斷調(diào)整和變動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】思想起源；理論超越；實(shí)踐意義

一、“三權(quán)分立”的由來(lái)及演變

“三權(quán)分立”作為一種理論，其淵源可以追溯到古希臘和古羅馬時(shí)代。柏拉圖在其著作《法律篇》中提出了混合政體理論，認(rèn)為國(guó)家實(shí)際上是由各種不同的利益群體所組成的，因此勢(shì)必會(huì)由于利益差別而導(dǎo)致對(duì)立，為了防止某一利益群體的勢(shì)力過(guò)于膨脹，從而給其他群體造成威脅和侵犯，必須對(duì)這種對(duì)立的傾向加以制約，使之形成一種均衡。亞里士多德繼承了柏拉圖的這一思想，并在對(duì)一百五十多個(gè)城邦的政治制度進(jìn)行分析和研究之后得出了一切政體都必須具備的三種要素：議事機(jī)能、行政機(jī)能和審判機(jī)能，并認(rèn)為這三種機(jī)能應(yīng)該分別由三個(gè)相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。后來(lái)波利比阿在對(duì)古羅馬政體的考察過(guò)程中又進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，他在《羅馬史》中提出了國(guó)家的三種權(quán)力機(jī)關(guān)必須在分權(quán)基礎(chǔ)之上相互牽制以保持政體平衡的主張。這為后來(lái)“三權(quán)分立”的形成提供了思想淵源。

近代以來(lái)，西方國(guó)家紛紛以各種各樣的形式演繹著“三權(quán)分立”原則的豐富內(nèi)涵，例如美國(guó)的總統(tǒng)制、英國(guó)的內(nèi)閣制、法國(guó)的半總統(tǒng)制等。孟德斯鳩將“有關(guān)國(guó)際法事項(xiàng)的行政權(quán)力”稱為行政權(quán)，將“有關(guān)民政法律事項(xiàng)的行政權(quán)力”稱為司法權(quán)。孟德斯鳩指出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！边@就要求在構(gòu)建各項(xiàng)政治制度時(shí)必須以權(quán)力制約權(quán)力的方式來(lái)保衛(wèi)政治自由的合法性和整個(gè)政治體制的穩(wěn)定性，因此，不僅必須把政府權(quán)力進(jìn)行合理的劃分，而且還必須使相互分立的三種權(quán)力彼此之間相互約束、相互制衡，從而實(shí)現(xiàn)政治民主和自由。

二、三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)

“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”所謂“以權(quán)力約束權(quán)力”，就是立法、行政、司法這三種權(quán)力互相分立，互相制約，保持平衡。這就為資產(chǎn)階級(jí)設(shè)計(jì)了一個(gè)反對(duì)封建專制主義和依法治國(guó)的完整方案。

孟德斯鳩認(rèn)為，不僅君主立憲政體應(yīng)該實(shí)行分權(quán)，即使是共和制也應(yīng)該實(shí)行“三權(quán)分立”和“制衡”的原則。這不僅為反對(duì)封建專制提供了思想武器，而且為防止從資產(chǎn)階級(jí)民主制度倒退到專制制度增設(shè)了一道障礙。由此可見(jiàn)，孟德斯鳩的三權(quán)分立的原則比一般意義上的“分權(quán)”，其含義和意義要廣泛和深刻得多。權(quán)力制約的基本前提是分權(quán)。主權(quán)不可分割之主權(quán)指人民主權(quán)，主權(quán)不可分并不意味著政府權(quán)力不可分，更不意味著必須有一個(gè)最高的集中的國(guó)家機(jī)關(guān)；相反，人民可以將權(quán)力委托給特定的人行使，這正是人民的權(quán)利，并不會(huì)傷害人民自身。

三、三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的理論超越與進(jìn)步

1.孟德斯鳩明確和強(qiáng)調(diào)了司法獨(dú)立原則。洛克認(rèn)為司法權(quán)是執(zhí)行權(quán)之一，按照他的主張和英國(guó)的實(shí)踐，雖然司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)是獨(dú)立的，國(guó)王不能控制法院，但高等法院必須執(zhí)行議會(huì)的決議，受議會(huì)的監(jiān)督，并且貴族院本身同時(shí)又是最高裁判機(jī)關(guān)，這實(shí)際上是“權(quán)力的混合”，并沒(méi)有分立。孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)則明確、徹底的多。

2.孟德斯鳩明確地闡述了制衡的原理。孟德斯鳩認(rèn)為，“制約”和“均衡”是為了防止權(quán)力濫用。孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是在洛克的思想和英國(guó)的君主立憲制度的影響下形成的，而且，同他的政體思想、法治思想和自由平等思想也是密切聯(lián)系在一起的。按照他的說(shuō)法，所謂三權(quán)分立，就是把立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分屬三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)，而不能集中在一個(gè)人或一個(gè)機(jī)關(guān)手里。

四、三權(quán)分立學(xué)說(shuō)對(duì)中國(guó)的啟示

在人類社會(huì)發(fā)展的資本主義階段所形成的孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)，以及在這一學(xué)說(shuō)指導(dǎo)下所建立的資產(chǎn)階級(jí)的分權(quán)和制衡制度，作為一種社會(huì)政治現(xiàn)象延傳了二百多年，至今仍在沿用，總有其客觀規(guī)律和某些合理的因素。因此，在我們這樣一個(gè)有著長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)和封建殘余的國(guó)家，尤其是今天在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，我們可以從孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)中獲得許多積極有益的啟示。

新中國(guó)成立以后，由于在“左”的思想指導(dǎo)下，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)，多從階級(jí)性上論是非，而不從功能上加以借鑒，把權(quán)力制約問(wèn)題視為資產(chǎn)階級(jí)的“專利”而加以排斥，對(duì)三權(quán)分立更是噤若寒蟬，諱莫如深。

在西方國(guó)家和由民族資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)取得民族民主革命勝利的第三世界國(guó)家中，大多數(shù)采用分權(quán)的各種模式來(lái)組織國(guó)家機(jī)構(gòu)。而且，不容置疑地是，即使在社會(huì)主義國(guó)家的政體之中，也包含著一些分權(quán)和制衡的因素。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：肖毅（1994—），女，漢族，山東省臨沂人，研究生。單位：山東省煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院。