王晶

摘要：美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定達(dá)成具有全面市場準(zhǔn)入、嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)、傾斜扶持中小企業(yè)和主動適應(yīng)新貿(mào)易挑戰(zhàn)等特征。短期內(nèi)，TPP協(xié)定對我國制造業(yè)國際化影響有限，但長期中可能加速東南亞國家替代我國中低端產(chǎn)業(yè)，改變中國制造在TPP國家的競爭格局，形成我國制造業(yè)參與國際競爭的隱形壁壘和不良外交環(huán)境。建議加快向中國智造轉(zhuǎn)型，參與國際規(guī)則引領(lǐng)以及推進(jìn)國際產(chǎn)能合作進(jìn)行應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：TPP協(xié)定；制造業(yè)；潛在影響；對策

美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）代表了下一代全球貿(mào)易和投資規(guī)則，TPP有關(guān)制造業(yè)的協(xié)定條款集中反映了美國制造業(yè)的貿(mào)易利益，并可能對締約國之外的制造業(yè)國家造成貿(mào)易利益損失以及長期影響。目前，TPP締約國國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易總額分別占到全球的40%和26%，如此規(guī)模的高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定無疑會對我國制造業(yè)發(fā)展及全球化布局產(chǎn)生重大影響。本文擬對TPP與制造業(yè)密切相關(guān)的協(xié)定進(jìn)行研究，并就其可能對我國制造業(yè)國際化產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并針對性地提出應(yīng)對策略。

一、 TPP發(fā)展歷程及與制造業(yè)相關(guān)的協(xié)定特點

1. 發(fā)展歷程。TPP源起于2005年的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（P4），由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起并簽署。2008年，美國宣布加入TPP協(xié)定談判，自此開始主導(dǎo)并企圖建成一個高標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域覆蓋廣的亞太一體化合作安排。2011年11月，在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會談判中，初步形成TPP的綱要協(xié)議（劉中偉和沈家文，2012），此后形成了以美國版自由貿(mào)易協(xié)定為模板的范本。2013年7月，在TPP第十八輪談判上，日本正式宣布加入TPP協(xié)定談判，但是其加入增添了TPP談判難度，美日在關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等問題上存在分歧，導(dǎo)致TPP談判在2014年一度陷入僵局。直至2015年10月5日談判各方妥協(xié)后最終達(dá)成TPP協(xié)定。

2. 協(xié)定特點。TPP協(xié)定覆蓋面廣、自由化程度高，具體到與制造業(yè)密切相關(guān)內(nèi)容看，協(xié)定內(nèi)容具有以下四大顯著特征。

第一，市場準(zhǔn)入全面性。TPP關(guān)于貨物市場準(zhǔn)入章節(jié)提出，TPP協(xié)議將取消和降低制造產(chǎn)品關(guān)稅，降低制造品非關(guān)稅壁壘，并且在正常情況下締約方不應(yīng)對進(jìn)口自其他成員國的貨物采取任何限制。這說明締約方應(yīng)消除制造品的一切關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，并在正常情況下不應(yīng)對制造品采取任何進(jìn)口限制。

第二，嚴(yán)苛的各類標(biāo)準(zhǔn)。TPP協(xié)議中貿(mào)易規(guī)則的制定，從傳統(tǒng)的垂直型行業(yè)部門向跨部門橫向型方向轉(zhuǎn)變，而且TPP提出的跨部門橫向規(guī)則對締約國制造業(yè)做出了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)約束。這表明締約國制造業(yè)不僅受到產(chǎn)業(yè)部門的規(guī)則約束，而且還需受到競爭政策、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等橫向規(guī)則的約束（蔡鵬鴻，2013）。例如，在TPP完整協(xié)議中，TPP競爭政策相關(guān)條款規(guī)定TPP各締約方同意通過健全或維護(hù)相關(guān)法律體系禁止不利于競爭的商業(yè)行動、不利于消費者的欺詐或欺騙性商業(yè)行動；勞工章節(jié)條款表示TPP締約方同意制定法律規(guī)定最低工資、最長工作時間、職業(yè)安全和健康條件等；環(huán)境條款中映射TPP各締約方必須按照最高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)環(huán)境，并要求成員方能夠?qū)Νh(huán)境挑戰(zhàn)做出相應(yīng)應(yīng)對，這些挑戰(zhàn)有環(huán)境污染、非法捕撈、海洋生態(tài)保護(hù)等。

第三，對中小企業(yè)的傾斜性扶持。TPP涵蓋一些新的內(nèi)容，企圖確保發(fā)展水平不同以及規(guī)模大小不一的企業(yè)都能獲得貿(mào)易利益，尤其提醒TPP各締約國政府關(guān)注中小企業(yè)所面臨的獨特挑戰(zhàn)。這其實暗示了TPP為締約國制造業(yè)中小企業(yè)提供更多的發(fā)展機會。譬如，TPP協(xié)議單獨有一個中小企業(yè)章節(jié)，其中表明TPP締約國認(rèn)為提高中小企業(yè)的貿(mào)易參與度符合成員國利益，協(xié)議要保證中小企業(yè)對TPP帶來利益的共享。又如，TPP還包含了旨在為中小企業(yè)提供更多信息的承諾。

第四，主動適應(yīng)新貿(mào)易挑戰(zhàn)。TPP協(xié)議體現(xiàn)了對國際貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行規(guī)制的嘗試。譬如，目前國際上還沒有關(guān)于電子商務(wù)的公認(rèn)規(guī)則，TPP則嘗試推進(jìn)電子商務(wù)的自由化進(jìn)程，以確保最大程度的推動數(shù)字市場增長。在數(shù)據(jù)跨境自由流動方面，TPP規(guī)定禁止締約國提出企業(yè)服務(wù)器本地化的要求，形成本地化的貿(mào)易壁壘，保證企業(yè)跨境自由傳送數(shù)據(jù)。

二、 TPP對我國制造業(yè)國際化的潛在影響

1. TPP對我國制造業(yè)的短期影響。目前，雖然TPP協(xié)定已初步達(dá)成，但是需交由參加國立法機關(guān)進(jìn)行審議，TPP協(xié)定國實施全面零關(guān)稅仍需較長時間。TPP成員國政治制度不同，審議協(xié)定的過程將是一個不同政黨和不同利益集團(tuán)的政治博弈的復(fù)雜過程。即便這個過程順利完成，協(xié)議生效也并不是所有產(chǎn)品即可實現(xiàn)零關(guān)稅。美國表示對日本汽車2.5%的進(jìn)口關(guān)稅要在25年內(nèi)可能降為零。由此可見，TPP在短期內(nèi)不會對制造業(yè)的全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)布局形成顯著影響。

另一方面，在現(xiàn)有的12個TPP參與國中，澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、和越南和我國簽訂了雙多邊貿(mào)易安排，可見，中國與TPP締約國多是貿(mào)易伙伴，已經(jīng)建立起長期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，并一直在積極推進(jìn)區(qū)域合作。因此，即使TPP即刻生效，在短時期內(nèi)也不大可能對中國制造業(yè)的國際貿(mào)易與投資產(chǎn)生重大沖擊。

2. TPP對我國制造業(yè)國際化的長期影響。長期來看，TPP從國際分工、全球經(jīng)濟(jì)治理以及地緣政治等不同層面，對我國制造業(yè)國際化帶來影響：

一是加劇東南亞相關(guān)國家對中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的替代。在以紡織和輕工業(yè)為代表的制造業(yè)中，中國在亞太地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，但是由于劉易斯拐點逼近和人口紅利的喪失（蔡昉，2010），中國以低勞動力成本形成的制造競爭優(yōu)勢正逐漸消退。2015年上半年中國進(jìn)口大幅下滑，而美國對東南亞國家包括越南、印尼在內(nèi)進(jìn)口增速維持在18%～29%之間。許多跨國公司近年來也傾向于將生產(chǎn)基地從中國向東南亞國家轉(zhuǎn)移。譬如無印良品預(yù)計可能在2018年將中國合作工程的數(shù)量減少143家，從中國的采購份額也從60%降到30%。在我國低端制造已經(jīng)有向外轉(zhuǎn)移的勢頭下，TPP協(xié)議的零關(guān)稅條款和原產(chǎn)地規(guī)則將形成進(jìn)一步的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。TPP協(xié)議的宗旨是締約國進(jìn)行貿(mào)易的時候，一切商品的進(jìn)口關(guān)稅降為零。協(xié)議簽署實施后，美國對越南紡織品的進(jìn)口關(guān)稅將從17%～32%降至零，相對中國紡織和服裝，越南產(chǎn)品在美國將更富有競爭力。TPP還要求紡織品除初始原料之外一切在加工過程中用到的材料和工序必須發(fā)生在締約國，否則不能享受締約國間零關(guān)稅的福利，這無疑會加速一部分外資企業(yè)從中國搬到TPP國家（譬如越南）。

二是削弱中國中端制造產(chǎn)品在美國市場的競爭優(yōu)勢。以中國和日本制造產(chǎn)品在美國市場的競爭為例，雖然中日因資源稟賦方面的差異，導(dǎo)致中國勞動密集型技術(shù)含量低的產(chǎn)品國際競爭力較強，日本知識和技術(shù)密集型產(chǎn)品國際競爭力較強（程池超和孫江明，2006），但在中等技術(shù)含量的產(chǎn)品領(lǐng)域中國和日本存在一定程度的競爭。TPP協(xié)議在締約國之間實現(xiàn)的關(guān)稅減免可能影響中國和日本中等技術(shù)含量產(chǎn)品在美國市場的相對競爭優(yōu)勢。例如2015年索尼、夏普等日本電視廠商因利潤微薄正紛紛退出美國市場，為中國家電創(chuàng)造了突破美國市場的良機。但是TPP達(dá)成，包括家電在內(nèi)的87%的日本出口制品將降為零關(guān)稅，非關(guān)稅壁壘也會隨之降低，這無疑會提高日本家電在美國市場的競爭力，中國家電要想深入滲透美國市場將更加艱難。又如在汽車用軸承領(lǐng)域，中國制造主要依賴價格低，反應(yīng)速度快占據(jù)優(yōu)勢，但是制造精度，質(zhì)量可靠性、產(chǎn)品豐富程度還不及日本。TPP協(xié)定正式生效后，日本制造品在美國市場上的性價比優(yōu)勢將大幅提升并擠壓中國產(chǎn)品的生存空間。

三是美國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)一步占領(lǐng)亞太市場，增加中國高端制造突破亞太市場難度。在東亞區(qū)域新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)依然體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直分工的主要特點。以美、日、韓為首的發(fā)達(dá)國家處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的頂端，主要出口高端制造品和核心零部件，關(guān)鍵核心技術(shù)以及相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)也都由他們擁有；中國作為新興大國，自主創(chuàng)新不足，核心技術(shù)缺乏，還以低端零部件和中間產(chǎn)品生產(chǎn)為主，全要素生產(chǎn)率對增長貢獻(xiàn)不足（劉華軍，楊騫，2014）；其他的在中國周圍的發(fā)展中國家在價值鏈的最低端，依靠生產(chǎn)簡單配件和加工為生。（全毅和黃啟才，2014）。與美國相比在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域還不具備足夠的競爭能力。而TPP的達(dá)成將加大中國高技術(shù)產(chǎn)品突破亞太市場的阻力。一方面TPP關(guān)稅削減將有利于美國高技術(shù)產(chǎn)品在亞太市場的拓展。2014年美國信息與通信產(chǎn)品對TPP國家的出口達(dá)到360億美元，TPP協(xié)定達(dá)成后TPP國家對信息通信產(chǎn)品的進(jìn)口稅消減幅度將高達(dá)35%，美國高技術(shù)產(chǎn)品有可能會加快滲透TPP成員國市場。美國信息通信產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)也將通過TPP對中小企業(yè)的扶助而受益，他們將是未來亞太市場的主要開拓主體。另一方面，TPP對關(guān)稅的消減會提高中國高科技產(chǎn)品向締約國出口的難度。2014年中國對TPP除美國外11個成員國高技能和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口額為17億美元，占該11個成員國高科技進(jìn)口產(chǎn)品總額的約五分之一。近十年中國不僅在越南、墨西哥等TPP發(fā)展中成員國的技術(shù)密集型制造品份額逐年上升，而且在加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的份額也呈上升趨勢，在澳大利亞的份額提高了十個百分點?？梢?，中國對TPP成員國高科技產(chǎn)品出口增長潛力巨大，但是TPP協(xié)議實施后關(guān)稅減免帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，可能會對中國在締約國的出口造成顯著影響，中國高科技產(chǎn)品乘勝追擊會遭遇更多障礙。

四是知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、勞工等高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)國際規(guī)則，標(biāo)桿效應(yīng)對中國制造業(yè)參與國際競爭形成隱性壁壘。TPP在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保和勞工領(lǐng)域都分別設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)。TPP的知識產(chǎn)權(quán)議程對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更強、期限更長。其目標(biāo)是為更廣泛的產(chǎn)品提供時間更久的專利和版權(quán)保護(hù)，意欲讓美國更多以專利費和許可費的形式分享締約國的經(jīng)濟(jì)增長收益。TPP的環(huán)保條款確立了原則，規(guī)定締約國需執(zhí)行其國內(nèi)環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)保法律的力度不應(yīng)以鼓勵貿(mào)易或投資為理由受到削弱，并將介入成員國保護(hù)環(huán)境的制度性建設(shè)，協(xié)定成員必須引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)品以滿足高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并對本國環(huán)保法律及政策進(jìn)行調(diào)整以形成制度約束。TPP的勞工條款對最低工資、工時及職業(yè)健康與安全的勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，要求締約國對勞動者的多項權(quán)益予以保護(hù)（羅凱天，2015）。TPP高標(biāo)準(zhǔn)的示范性將會引導(dǎo)締約國之外的其他國家為適應(yīng)國際新規(guī)則而紛紛效仿。這將迫使我國在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、勞工等制度上做出變革，而我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力、環(huán)保水平，以及勞工待遇距離TPP的高標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離，在承受巨大變革壓力的同時參與國際競爭時也將面臨更嚴(yán)苛的各種標(biāo)準(zhǔn)考量，即面臨更高的隱形圍墻。

五是密切美日同盟關(guān)系，對中國東亞政治地位和周邊安全形成威脅，或?qū)ξ覈圃鞓I(yè)國際化的外交環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。TPP協(xié)議的達(dá)成，強化了美國與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系（陸建人，2011），團(tuán)結(jié)與美國利益和價值觀一致的太平洋國家，尤其是密切了美日同盟關(guān)系。具有反華情緒的締約國部分地區(qū)本來就對中國存在懷疑和警惕，TPP協(xié)議進(jìn)一步落地之后，他們在吸引外資時將更加不易接受來自中國的投資，譬如當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?dǎo)致我投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目停建。未來，我國在與一帶一路沿線國家，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的馬來西亞、越南等東南亞國家，開展國際合作時將面臨相對更大的政治風(fēng)險，一帶一路戰(zhàn)略的落實與我國國際產(chǎn)能和裝備制造合作的推進(jìn)將會受到一定沖擊。

三、 應(yīng)對TPP的對策思考

綜上所述，TPP協(xié)定的落實和零關(guān)稅的推進(jìn)仍需時日，因此短期內(nèi)對我國制造業(yè)的影響有限。但是，中長期內(nèi)將有可能對我國制造業(yè)的發(fā)展與國際競爭產(chǎn)生一系列影響，針對這些潛在的長期負(fù)面影響，我們與其被動等待和適應(yīng)，不如主動的尋求突破之路：

1. 加快中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變，提升中國制造在國際價值鏈分工與貿(mào)易中的地位。TPP協(xié)議推行的貿(mào)易與投資自由化與高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了美國引領(lǐng)的制造業(yè)的未來主要競爭領(lǐng)域與發(fā)展方向——創(chuàng)新制造，數(shù)字制造，綠色制造。我國應(yīng)從這三個方向努力，占據(jù)未來制造業(yè)的制高點。在創(chuàng)新制造方面，進(jìn)一步提升關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，強化關(guān)鍵核心技術(shù)與重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)（黃群慧，賀俊，2015）實現(xiàn)重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，推動強大創(chuàng)新能力成為我國制造業(yè)的支撐。在數(shù)字制造方面，我國應(yīng)推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的智能制造、個性化制造、協(xié)同制造和服務(wù)化制造，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造一批高質(zhì)量優(yōu)服務(wù)的高端制造國際品牌，加速滲透在全球市場。在綠色制造方面，以增材制造和再制造為突破口，推動實施綠色制造工程，尋求建立一個綠色制造體系，將產(chǎn)品從研發(fā)到成品的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面覆蓋，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2. 國內(nèi)制造業(yè)管理制度創(chuàng)新與制造業(yè)國際規(guī)則引領(lǐng)并重，為本國制造企業(yè)謀求更大利益。美國成功推動TPP達(dá)成協(xié)議的背后反應(yīng)了其在WTO框架外設(shè)立滿足自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利益的規(guī)則。我國也應(yīng)該更加積極地推動制造業(yè)制度創(chuàng)新，借助自貿(mào)區(qū)窗口這樣的開放經(jīng)濟(jì)最前沿、新高地對制造業(yè)管理制度進(jìn)行變革，為制造業(yè)發(fā)展釋放更多的活力。與此同時，我國應(yīng)繼續(xù)跟蹤研究如何利用國際貿(mào)易投資規(guī)則，以最大化服務(wù)于本國制造企業(yè)利益，在國際舞臺上從遵循適應(yīng)發(fā)達(dá)國家建立的國際規(guī)則逐漸向引領(lǐng)國際規(guī)則轉(zhuǎn)變，推動形成一個平等互利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3. 在“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)下推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，尋求與一帶一路沿線國家結(jié)成經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略同盟沖抵TPP影響?！耙粠б宦贰惫采?、共建、共享"的原則是經(jīng)濟(jì)全球化背景下對區(qū)域合作的積極探索，體現(xiàn)了國際合作的全新操作路徑——“對接”，不僅對接沿線國家的戰(zhàn)略和政策，而且對接項目與企業(yè)，以及合作機制，其核心是在尊重彼此規(guī)劃的基礎(chǔ)上尋求共同利益的交匯點。這一點與美國通過推TPP推進(jìn)其重返亞太戰(zhàn)略，實現(xiàn)美國的政治經(jīng)濟(jì)和軍事利益有根本的不同?！耙粠б宦贰斌w現(xiàn)的這種和諧思想有利于增加中國與有關(guān)國家的共同利益和戰(zhàn)略互信，為化解TPP協(xié)定可能造成的矛盾創(chuàng)造良好氛圍，為中國制造業(yè)國際化營造良好環(huán)境。在“一帶一路”倡議的大背景下推動國際產(chǎn)能合作，密切與沿線國家的經(jīng)濟(jì)往來，實現(xiàn)與沿線國家和地區(qū)的互利共贏，在一定程度上可以沖抵TPP帶來的不利影響。

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