仲君維

摘要：非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群的規(guī)范管理一直是考量絕大多數(shù)城市管理者智慧的難點(diǎn)之一。文章指出了非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群存在的問題，分析了管理困難的原因，提出了規(guī)范管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：非法占路經(jīng)營(yíng)；集貿(mào)市場(chǎng)；便民攤點(diǎn)群

長(zhǎng)期以來(lái)，非法占路經(jīng)營(yíng)一直是困擾城市管理的老大難問題。這些非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群在方便周邊居民的同時(shí)，存在妨礙交通、破壞環(huán)境衛(wèi)生、食品安全無(wú)法保障等一系列問題，一直是居民投訴的熱點(diǎn)問題。從2016年國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作來(lái)看，該問題也是各城市創(chuàng)衛(wèi)的一大難點(diǎn)。對(duì)此，本文從工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群的規(guī)范管理進(jìn)行了思考。

一、非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群存在的問題

（一）非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群妨礙周邊道路交通安全

有些多年以來(lái)自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群，數(shù)量龐大、時(shí)間持久，疏于管理，極易造成交通堵塞、環(huán)境臟亂，影響附近居民的正常生活，甚至還會(huì)釀成嚴(yán)重的后果。2014年，我市某居民樓起火，由于僵尸車、攤位堵塞道路，消防車無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施救，造成較大財(cái)產(chǎn)損失，危機(jī)人民生命安全。當(dāng)?shù)囟嗉抑髁髅襟w都進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，多次見諸報(bào)端，甚至被國(guó)外媒體所報(bào)道。特別是早夜市所在的位置，一般來(lái)說都是早高峰和晚高峰擁堵程度相當(dāng)高的路段。

（二）非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群所售生鮮、蔬菜缺少安全監(jiān)管，食品安全無(wú)保障

近幾年來(lái)，我市一直在致力于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造和肉菜追溯體系建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形象、管理、設(shè)施都有了巨大的變化，非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群市場(chǎng)與正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)最主要的區(qū)別就是是否建立了有效的監(jiān)管、檢測(cè)機(jī)制。正規(guī)市場(chǎng)內(nèi)有健全的“肉菜追溯系統(tǒng)”和蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備，有專人負(fù)責(zé)食品安全檢測(cè)。其目的就是嚴(yán)把進(jìn)貨渠道，確保百姓食品安全，及時(shí)查處、化解消費(fèi)者投訴，保護(hù)消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益。而非法占路經(jīng)營(yíng)攤販缺少有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)以次充好、缺斤少兩等欺詐行為，侵害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。

（三）非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群對(duì)周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重沖擊

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市至少1/3以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，都存在不同規(guī)模的非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群，有的常年存在規(guī)模越來(lái)越大，直接沖擊和影響周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，造成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑、同類業(yè)戶難以生存、市場(chǎng)攤位空置率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。為此，2013年我市某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分業(yè)戶堵塞交通、聯(lián)名要求政府取締非法占道經(jīng)營(yíng)攤販群的事件。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也多次通過各種渠道向政府反映，強(qiáng)烈要求取締周邊的非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群。

二、非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群管理困難的原因

（一）非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群有其存在的客觀需要

非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群之所以能夠持久存在，證明還是有需要它的群體。其最大的特點(diǎn)是便民，加之商品便宜、種類全、蔬菜水果新鮮，具有普通超市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，受到中老年人和低收入群體的歡迎。另外，在占路攤販中近郊農(nóng)民、本地下崗職工、無(wú)業(yè)人員、外地商販占絕大多數(shù)，馬路上的每一個(gè)攤位，都支撐著一個(gè)家庭的溫飽。早市一般都是12點(diǎn)前就結(jié)束了，這樣擺攤的人下午還可以去干另一份活兒，兩份收入才可以更好的養(yǎng)活家里人。如果盲目取締這些攤點(diǎn)，將直接影響這些困難群體的生活。

（二）集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方面還存在一些亟待解決的問題

一是室內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)地段不同、攤位大小不同，室內(nèi)市場(chǎng)一個(gè)攤位一年的租金一般少則兩三萬(wàn)，高的達(dá)十幾萬(wàn)，對(duì)于大量從事小本經(jīng)營(yíng)的外來(lái)流動(dòng)人員、本地困難群體等難以承受。二是室內(nèi)市場(chǎng)有的因設(shè)施不完善或面積狹小市場(chǎng)容量有限或者在室外人流量更大等原因，導(dǎo)致很多攤販更愿選擇在場(chǎng)外、商貿(mào)區(qū)、居民區(qū)經(jīng)營(yíng)。三是臨時(shí)性民生市場(chǎng)也不能解決一般攤販的生計(jì)問題。如我市很多民生市場(chǎng)主要是早夜市，非全天性市場(chǎng)，早市閉市后和夜市開市前這段時(shí)間，攤販為了生計(jì)，往往選擇繼續(xù)在次干道兩側(cè)或社區(qū)內(nèi)占路經(jīng)營(yíng)。

（三）對(duì)非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群的管理機(jī)制還不夠健全

一是相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章不完善。我市曾出臺(tái)過多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、早夜市的管理辦法，對(duì)占路經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃、審批、管理等，都作了不同角度的規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)也予以確定。但從實(shí)際情況看，這些管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的形勢(shì)，許多條款已失去可操作性。二是部門職責(zé)不夠明確。存在著職能交叉、銜接不暢、主體不明、責(zé)權(quán)不清、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，部門參與機(jī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致大多數(shù)占路市場(chǎng)實(shí)際處于管理的“真空”狀態(tài)。

三、規(guī)范非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群管理的幾點(diǎn)建議

如何處理百姓需求與城市規(guī)劃之間的矛盾，在非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群的“便民”和“擾民”之間找到一條“中間道路”，真正讓其成為解決市民生活便利的重要場(chǎng)所，成為考驗(yàn)城市管理者智慧的重要考題。從民生的角度出發(fā)，顯然不能對(duì)其一味取締了事，如強(qiáng)制取締或關(guān)停，忽視居民的意見或聲音，勢(shì)必會(huì)造成新的社會(huì)矛盾，這在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到驗(yàn)證。因此，必須充分調(diào)研，分門別類，采取有針對(duì)性的系統(tǒng)措施。

（一）加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，聽取民意

對(duì)于自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群，可以由各街道辦事處在轄區(qū)范圍內(nèi)全面開展摸底調(diào)查，摸清底數(shù)。摸清情況后，街道辦事處組織論證，廣泛征求周邊居民、單位的意見，要落實(shí)清楚這些攤販群是否存在擾民問題，安全是否達(dá)標(biāo)，是否有消防通道，居民是否對(duì)該處攤販群有迫切的現(xiàn)實(shí)需求，以及部分?jǐn)傌溔悍植际欠襁^于密集可以合并等問題。經(jīng)過充分論證，對(duì)于擾民和占路經(jīng)營(yíng)問題嚴(yán)重，不應(yīng)該繼續(xù)設(shè)立的占路經(jīng)營(yíng)攤販群，由所在街道辦事處、城管執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)合清理。對(duì)應(yīng)該繼續(xù)保留的，可以統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的城市便民攤點(diǎn)群。

（二）積極設(shè)置城市便民攤點(diǎn)群，引導(dǎo)占路經(jīng)營(yíng)

城市便民攤點(diǎn)群是經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的合法的攤點(diǎn)群。設(shè)置城市便民攤點(diǎn)群，引導(dǎo)非法占路經(jīng)營(yíng)攤販統(tǒng)一到規(guī)范的便民攤點(diǎn)群經(jīng)營(yíng)，能夠在繼續(xù)方便周邊居民購(gòu)物的同時(shí)，較大程度上減少非法占路經(jīng)營(yíng)的弊端，同時(shí)又沒有切斷這些攤販的生活來(lái)源，是一種較為有效的治理非法占路經(jīng)營(yíng)的手段。對(duì)其設(shè)置和管理，一是要規(guī)范設(shè)置。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的城市便民攤點(diǎn)群，要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置標(biāo)志，注明占用區(qū)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、攤點(diǎn)編號(hào)、安全提示、現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任人等內(nèi)容。依法設(shè)置臨時(shí)設(shè)施的，要?jiǎng)澬蟹质?，整齊規(guī)范，閉市撤除。二是要規(guī)范準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)建立業(yè)戶準(zhǔn)入（退出）制度，優(yōu)先保證轄區(qū)困難群體的就業(yè)需求。如城市便民攤點(diǎn)群因定點(diǎn)調(diào)整或建設(shè)需要，需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理撤銷手續(xù)。三是要規(guī)范管理。各街道辦事處負(fù)責(zé)制訂城市便民攤點(diǎn)群的日常管理制度，明確以下內(nèi)容：區(qū)域范圍、經(jīng)營(yíng)品種、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)、市政公用設(shè)施和綠化保護(hù)措施、消防和安全措施等。四是要規(guī)范場(chǎng)地。城市便民攤點(diǎn)群的設(shè)置事先要廣泛征求相關(guān)部門和周圍居民的意見，在保證正常通行秩序、避免擾民、不影響正常網(wǎng)點(diǎn)單位營(yíng)業(yè)、嚴(yán)禁占用消防、救護(hù)等應(yīng)急通道。五是要規(guī)范項(xiàng)目。城市便民攤點(diǎn)群應(yīng)主要銷售日用小百貨、服裝鞋帽、蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等商品以及提供修（擦）鞋、配鑰匙等一般性便民服務(wù)項(xiàng)目?？刂片F(xiàn)場(chǎng)制售熟食、餐飲和水產(chǎn)品等易造成污染的攤位數(shù)量，禁止現(xiàn)場(chǎng)宰殺家畜活禽以及從事違反食品衛(wèi)生、治安、文化等管理規(guī)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

攤點(diǎn)群的審批、設(shè)置、管理涉及眾多部門，要本著“守土有責(zé)、屬地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)各部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快明確主管部門，界定各部門相應(yīng)職責(zé)，理順工作機(jī)制，制定具體工作方案，配套解決相關(guān)保障措施，促進(jìn)各部門依據(jù)各自職責(zé)，積極配合開展工作。同時(shí)，要倡導(dǎo)多元化的便民攤點(diǎn)群管理理念，有效整合各類社會(huì)資源，有效發(fā)揮各類社會(huì)資源在攤點(diǎn)群后期管理和升級(jí)改造中的積極作用，增強(qiáng)市場(chǎng)管理部門承擔(dān)的日常管理職責(zé)，減輕執(zhí)法部門的工作壓力，理順管理和執(zhí)法的關(guān)系。

（四）發(fā)展多種生鮮連鎖銷售模式，解決居民購(gòu)買生鮮不夠方便的難題

非法占路經(jīng)營(yíng)攤販群的存在，從根本上來(lái)說是因?yàn)橛衅渖娴氖袌?chǎng)需求，說明周邊居民的購(gòu)物需求特別是日常需求量較大、購(gòu)買頻率較高的生鮮蔬菜等的購(gòu)買需求沒有得到很好的滿足。因此，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些做生鮮的企業(yè)，在社區(qū)開辦小型生鮮連鎖超市、常態(tài)化車載生鮮定點(diǎn)定時(shí)銷售和生鮮電子商務(wù)銷售等模式，降低生鮮價(jià)格，保證消費(fèi)安全，解決居民生活難題。這樣，非法占路經(jīng)營(yíng)存在的基礎(chǔ)消失了，其自然也會(huì)逐步減少。

（作者單位：青島市市南區(qū)招商投資促進(jìn)中心）