劉洛余 閆開宇

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是目前我國發(fā)展的重點(diǎn)，全國各地均在努力推動植樹造林綠化工作，承德市區(qū)內(nèi)有多家大型國有林場，近年來在林業(yè)工作方面取得了突出的成效。該文對2015年承德市林業(yè)工作取得的成效進(jìn)行了總結(jié)，并對其所采取的措施進(jìn)行了分析，以期為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)工作；成效；主要措施；承德市

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）12-0104-02

承德地處河北省東北部，距離北京230km，具有悠久的歷史文化，境內(nèi)有多處歷史文化及自然風(fēng)景名勝，是著名的旅游勝地。近年來，中央對承德市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，要求在京津周圍建設(shè)6.7萬hm2經(jīng)濟(jì)林，以抵御風(fēng)沙侵襲，保證良好的生態(tài)環(huán)境，為京津冀協(xié)同發(fā)展的國家大戰(zhàn)略保駕護(hù)航。為此，承德地區(qū)自2015年以來，以創(chuàng)建國家森林城市為主線，同時積極實(shí)現(xiàn)保障生態(tài)安全、提高森林生態(tài)品位、普惠城鄉(xiāng)居民、建設(shè)生態(tài)文明的總體目標(biāo)，全市林業(yè)建設(shè)取得了一定的成就。本文旨在對承德地區(qū)2015年林業(yè)建設(shè)中取得的成效進(jìn)行了分析，并對其主要舉措進(jìn)行了探討，以期為進(jìn)一步推動林業(yè)工作順利開展提供參考。

1 工作成效

2015年承德全市各項林業(yè)工作較年初計劃均超額完成，全市造林綠化面積達(dá)到52 860hm2，高于年度任務(wù)3個百分點(diǎn)；義務(wù)植樹數(shù)量達(dá)到768萬株，超年度計劃10個百分點(diǎn)；完成經(jīng)濟(jì)林栽植、補(bǔ)植、提升改造77 793hm2，超全年任務(wù)約6個百分點(diǎn)，其中干鮮果樹57 526hm2、園林苗木13 600hm2、花卉3 333hm2、木本中藥材3 333hm2。村村綠化工程取得顯著成就，在全市范圍內(nèi)的249個重點(diǎn)村完成村外綠化544.6萬m2、占任務(wù)的112%，村外植樹124.1萬株、占任務(wù)的108%。此外，對區(qū)內(nèi)主要林場的規(guī)格和編制進(jìn)行了確認(rèn)，基本完成了對境內(nèi)林場的改革，首批試點(diǎn)的豐寧、隆化等21個林場的省、市編辦已批復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制，并通過省政府驗收。區(qū)內(nèi)所有林場全年均未發(fā)生安全事故，完全實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“三個確?！蹦繕?biāo)。安全事故發(fā)生率低且均得到妥當(dāng)處置，全市2015年共發(fā)生森林火災(zāi)34起，森林受害率僅0.029‰，沒有發(fā)生重大火災(zāi)或重大人員傷亡。在次生災(zāi)害防治方面也取得了顯著成效，全市對80 000hm2林地實(shí)施了林業(yè)有害生物防治，其中病害防治4 066hm2、蟲害防治51 800hm2、林業(yè)鼠（兔）害防治24 133hm2。

2 主要措施

2.1 堅持以創(chuàng)建森林城市為目標(biāo) 創(chuàng)建森林城市是承德根據(jù)整體戰(zhàn)略制定的階段性目標(biāo)，通過創(chuàng)建森林城市，使承德綠化面積顯著提高，抵御風(fēng)沙能力顯著提高，從而能夠更有效地服務(wù)整體戰(zhàn)略。具體實(shí)施時主要從三個方面開展工作：一是在全市范圍內(nèi)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。根據(jù)全市劃定的不同區(qū)域的功能，在壩上構(gòu)建防風(fēng)固沙林林、北部構(gòu)建水源涵養(yǎng)林、中部地區(qū)構(gòu)建水保經(jīng)濟(jì)林，同時在南部構(gòu)建經(jīng)濟(jì)林區(qū)。具體實(shí)施時與京津風(fēng)沙源、鞏固退耕還林成果、京冀水源林、再造塞罕壩林場等工程建設(shè)聯(lián)合推進(jìn)，重點(diǎn)對土地沙化和水土流失嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，向通道、城鎮(zhèn)出入口，居民聚集地以及主城區(qū)山體、等窗口地帶聚集；二是在水系、廊道沿途構(gòu)建綠化景觀。根據(jù)《高速公路及干道綠化美化三年規(guī)劃》，對在承德市轄區(qū)通過的高速公路、國道、省道等交通沿線兩側(cè)，以針葉林和闊葉林混交的模式進(jìn)行造林，主要造林樹種組合有“山杏+油松”、“山杏+樟子松”等針闊混交林。同時對區(qū)內(nèi)流過的灤河、大凌河、遼河和潮河四大水系沿途及周圍河流等區(qū)域栽植樹木，抑制水土流失，改善流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境；三是構(gòu)建美麗新村[1]。根據(jù)“路邊樹、街旁花、街心公共綠地”的總體要求，在林業(yè)部門總體指導(dǎo)下，又幫扶單位、村民共同參與，鼓勵對村邊、房前屋后、街道兩側(cè)等位置閑置的荒地進(jìn)行綠化建設(shè)，努力營造“村在林中，路在綠中，院在樹中，人在景中”的景色美麗，感覺舒適的居住環(huán)境。

2.2 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧增收 生態(tài)環(huán)境的建設(shè)必須兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，不能損害林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，如此才能調(diào)動廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性[2-3]。為此，河北省委、省政府要求在京津地區(qū)周圍構(gòu)建“百萬畝經(jīng)濟(jì)林”，同時制定了《承德市關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，對之前存在的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行改造提高效益，對新建的經(jīng)濟(jì)林則注意提高水平，二者聯(lián)合實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)林的總體規(guī)模進(jìn)行提升。在具體實(shí)施時，承德地區(qū)從以下幾個方面著手：首先，堅持高位推動。在市政府牽頭下，要求相關(guān)部門及縣區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林工程進(jìn)行實(shí)地考察，力爭發(fā)現(xiàn)其中的問題，發(fā)揮示范帶頭作用，將好的方法、模式進(jìn)行大力推廣，使任務(wù)能夠在相關(guān)負(fù)責(zé)人的推動下得到合理的分配和落實(shí)；其次，注意規(guī)劃和引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)在全市范圍內(nèi)開展是一項事關(guān)全市人民的大事，對于農(nóng)民的根本利益以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義，沒有合理的規(guī)劃和引領(lǐng)極易出現(xiàn)不必要的失誤，甚至造成嚴(yán)重的不良后果。因此市政府根據(jù)全市功能分區(qū)，以高速公路、高速鐵路、國省干道、機(jī)場連接線兩側(cè)“綠色廊道”和城鄉(xiāng)結(jié)合部“綠核”建設(shè)為重點(diǎn)，按照“一帶、四區(qū)”進(jìn)行布局，使優(yōu)勢果品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營。再次，對發(fā)展模式進(jìn)行革新，在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與發(fā)展過程中要緊緊圍繞區(qū)域特色，采用示范帶動模式，合作社經(jīng)營模式等多種模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時注重科技，積極開展相關(guān)科研實(shí)驗，將科研成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，從而有效激發(fā)廣大農(nóng)民的熱情。且這種模式已取得了一定范圍內(nèi)的成功，如“寬城神栗”購買了200hm2的核心基地，作為科研、示范基地，成功的帶動了當(dāng)?shù)匕謇醴N植、加工業(yè)的發(fā)展。平泉縣采取政府引導(dǎo)、典型帶動、規(guī)模經(jīng)營的方式，以老果園為中心，農(nóng)民自愿規(guī)模發(fā)展，鳳凰嶺工程區(qū)面積已達(dá)到6 933hm2，“山上產(chǎn)業(yè)”已成為農(nóng)民增收的重要渠道。最后，為保證經(jīng)濟(jì)林建設(shè)及后期運(yùn)營的高效，還必須做好督導(dǎo)檢查工作，組建市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，技術(shù)骨干參與的督導(dǎo)隊，定期對區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)林基地的運(yùn)營情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行指導(dǎo)，以提高運(yùn)營效率，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 實(shí)施國有林場改革，建設(shè)完善的體制機(jī)制 國有林場建立時間較早，其體制、運(yùn)行機(jī)制在特殊的歷史時期發(fā)揮了不可或缺的重要作用，為國家的發(fā)展及重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施貢獻(xiàn)了力量。但隨著近年來國內(nèi)外形勢的變化，尤其是我國已經(jīng)構(gòu)建了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，國有林場原有的體制機(jī)制對其與其他國內(nèi)外企業(yè)的合作、貿(mào)易過程中產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，嚴(yán)重限制了其發(fā)展，因此，必須對國有林場進(jìn)行改革，建立符合目前需求的體制機(jī)制顯得極為重要[4-5]。為保證國有林場改革順利實(shí)施，且不影響正常工作的開展，承德市林業(yè)主管部門在推動改革時嚴(yán)格遵循先試點(diǎn)后擴(kuò)大，并創(chuàng)新性的推動了森林旅游的發(fā)展。試點(diǎn)改革是為了檢驗新建立的體制機(jī)制能否高效運(yùn)行，分析對各方面的影響，承德以理順豐寧、隆化21個國有試點(diǎn)林場的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制、歷史遺留問題等為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保改出成效、改出活力，為全市乃至全省、全國國有林場改革出經(jīng)驗，目前試點(diǎn)改革基本取得了成功。之后，對區(qū)內(nèi)國有林場改革全面啟動，借助《國有林場改革方案》（中央6號文件）出臺，對全市剩余30個國有林場的運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)研，同時要求相關(guān)縣區(qū)政府對區(qū)內(nèi)國有林場的改革制定改革方案作為參考。目前，30個國有林場的國家改革補(bǔ)助資金已撥付到市財政，市財政也按渠道撥付相關(guān)縣區(qū)及市屬林場。此外，國有林場也要注重經(jīng)濟(jì)效益，隨著人民生活品質(zhì)的提高，越來越多的市民在周末、假期選擇區(qū)林區(qū)觀光游覽。為此，承德圍繞“關(guān)注森林、走進(jìn)綠色、回歸自然”的理念，充分挖掘和利用全市森林生態(tài)旅游資源，大力開展森林公園、濕地公園創(chuàng)建工作，目前全市已完成多個森林公園的創(chuàng)建，總面積達(dá)20.05萬hm2。

2.4 守好生態(tài)底線，保護(hù)森林資源 保護(hù)生態(tài)環(huán)境是林業(yè)工作的重點(diǎn)，即使造林工作取得了明顯成效，如在后期不能有效保護(hù)，整個林業(yè)工作也難以取得理想的效果[6]。森林資源的保護(hù)應(yīng)從以下幾個方面著手：一是嚴(yán)格林地占用、林木采伐審批。在林地保護(hù)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，劃定自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、公益林四條保護(hù)紅線嚴(yán)格控制采伐和林地占用指標(biāo)，減少資源損失；二是要做好森林防火工作。森林消防專業(yè)撲火隊、半專業(yè)撲火隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍、護(hù)林員全員到崗到位，同時投入200余萬元購置專業(yè)設(shè)備；三是做好有害生物防治，突出政府主體責(zé)任。要認(rèn)真實(shí)施京津冀聯(lián)防聯(lián)治方案，增加投入，科學(xué)防控，群防群治，確保重點(diǎn)林業(yè)病蟲害不蔓延，降低危害。

參考文獻(xiàn)

[1]劉建鋒.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中國特色生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念的內(nèi)涵研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（19）：6439-6440.

[2]劉婷.淺議城市林業(yè)中的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（24）：1487-1488.

[3]魏國建.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林建設(shè)現(xiàn)實(shí)意義[J].甘肅林業(yè)，2012（05）：21.

[4]李政，薛營.新常態(tài)下中央企業(yè)自主創(chuàng)新及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].學(xué)習(xí)與探索，2015（06）：84-88.

[5]謝非非，齊婉婉，陳瑋，等.黑龍江省國有林場管理體制機(jī)制改革立法研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（17）：345-348.

[6]江西省發(fā)展改革委.國有林場改革取得積極成效[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（18）：16-17. （責(zé)編：張宏民）