□ 王少華

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村級(jí)工程謹(jǐn)防被人為肢解

□ 王少華

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必然會(huì)涉及村級(jí)工程，為此各地出臺(tái)了許多村級(jí)工程管理辦法，主要規(guī)定了程序，規(guī)定了限額，規(guī)定了審計(jì)招標(biāo)方法。如有的地方實(shí)行1萬至5萬元工程由村簡(jiǎn)易公開招投標(biāo)，5萬元以上工程須經(jīng)預(yù)算審計(jì)，由鎮(zhèn)公開招投標(biāo)，并對(duì)工程預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)。通過村級(jí)工程的嚴(yán)格管理，有效地遏制了村級(jí)工程的腐敗。但同時(shí)在管理過程中也存在著一些問題，如5萬元以上工程被人為肢解工程，目的是為了規(guī)避招投標(biāo)或規(guī)避預(yù)決算審計(jì)，一定程度上破壞了村級(jí)工程程序上嚴(yán)肅性。

一、村級(jí)工程人為肢解幾種現(xiàn)象

（一）從時(shí)間上來肢解工程，有些村對(duì)一些村級(jí)工程實(shí)行上半年做一些，下半年做一些，或者今年做一半，明年做一半,如有的公墓工程采取上半年做一些，下半年做一些等。

（二）從地點(diǎn)上來肢解工程，農(nóng)村一個(gè)村莊有許多自然村，地名千變?nèi)f化，有許多村實(shí)行一個(gè)工程項(xiàng)目，但用多個(gè)地名報(bào)多個(gè)工程；如有的村兩個(gè)自然村的連接道路澆筑工程被肢解為兩個(gè)自然村的道路澆筑工程。

（三）從結(jié)構(gòu)上來肢解工程，村級(jí)工程有許多種，由于各地對(duì)村級(jí)工程理解不同，因此在實(shí)際操作中有些村將一些基礎(chǔ)工程與建設(shè)工程及裝修工程肢解開來，如有的村建村部，采用基礎(chǔ)工程發(fā)包一次，建造發(fā)包一次，裝修發(fā)包一次。

二、村級(jí)工程人為肢解成因分析

（一）程序復(fù)雜，一個(gè)5萬元以上村級(jí)工程的實(shí)施，村一級(jí)要經(jīng)過村“兩委”會(huì)的討論，要有預(yù)算并經(jīng)審計(jì)，再經(jīng)過黨員會(huì)議和村民代表的同意，并經(jīng)過公示，才能進(jìn)行招投標(biāo)，一個(gè)工程從提出到實(shí)施需要半年時(shí)間，而5萬元以下的工程只要經(jīng)過村“兩委”討論就可以進(jìn)行招標(biāo)，因此有些村怕麻煩，就將一些5萬元以上的村級(jí)工程人為肢解。

（二）時(shí)間上不允許，有許多村級(jí)工程是政府撥款推動(dòng)的，地方政府在出臺(tái)政策時(shí)并未考慮村一級(jí)程序性的問題，往往政策一出臺(tái)要求村一級(jí)在規(guī)定的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成，特別是一些突擊性工程時(shí)間限定為10天至半個(gè)月完成，因此一些村為了節(jié)省時(shí)間，將一些5萬元以上工程人為肢解為5萬元以下的工程，節(jié)省了招標(biāo)時(shí)間。

（三）預(yù)決算及審計(jì)人員不足，村級(jí)工程一般都要求提供預(yù)決算，并要經(jīng)過審計(jì)，而農(nóng)村搞預(yù)決算的人才相當(dāng)少，如果要中介單位搞預(yù)決算，資金上存在問題又脫離實(shí)際，同時(shí)預(yù)決算一旦搞出提交到縣級(jí)審計(jì)部門審計(jì)時(shí)，沒有幾個(gè)月是審計(jì)不下來的，因此有些村就人為肢解工程，搞簡(jiǎn)易預(yù)算，加快了村級(jí)工程的實(shí)施時(shí)間和付款時(shí)間。

（四）村干部為了達(dá)到個(gè)人目的而人為肢解工程，這些村的村干部有的是為了做好人，將一些工程肢解到限額以下，達(dá)到在自己村里面按簡(jiǎn)易程序招標(biāo)，這樣就可以人為制造招標(biāo)的假象，讓自己指定的人員做工程，有的更是假借別人名義參與村級(jí)工程的建設(shè)。

三、對(duì)策建議

要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)工程的管理，重點(diǎn)是要在教育引導(dǎo)、完善制度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面下功夫、求突破。

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。教育引導(dǎo)是筑牢思想防線，形成合力的有效手段。結(jié)合各類活動(dòng)，通過廣播、宣傳單、培訓(xùn)會(huì)等形式，對(duì)村干部開展制度教育，宣傳村級(jí)工程管理辦法、法律知識(shí)，讓村干部牢固樹立規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)做到按章辦事，按程序辦事。

（二）完善管理制度。完善的管理制度是規(guī)范村級(jí)工程的重要保障，首先各級(jí)政府推動(dòng)的撥款項(xiàng)目，在出臺(tái)政策時(shí)應(yīng)考慮村級(jí)工程程序時(shí)間，同時(shí)政策性項(xiàng)目要與審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、招標(biāo)中心做好對(duì)接，做好全面預(yù)算，根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要制作預(yù)算；其次鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)預(yù)決算中介單位進(jìn)行全年招標(biāo)，規(guī)定預(yù)決算的時(shí)間和金額，預(yù)決算金額由鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，減輕村級(jí)資金壓力，同時(shí)縣一級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定一定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)；再次村一級(jí)要做好村級(jí)工程的調(diào)研和政策處理工作，在村級(jí)工程實(shí)施前，要做好群眾走訪工作，搞清老百姓要不要做的問題、工程資金的來源問題等，不要拍腦袋做工程，同時(shí)要做好政策處理工作，確保村級(jí)工程順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。執(zhí)紀(jì)問責(zé)在農(nóng)村村級(jí)工程管理中發(fā)揮著特殊作用，要探索建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與農(nóng)經(jīng)管理部門、招標(biāo)中心經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制，定期或不定期聽取相關(guān)部門匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭、傾向性問題，加大查處違反村級(jí)工程管理規(guī)定的力度，對(duì)于屢教不改或造成嚴(yán)重后果的村干部，要從重從嚴(yán)從快處理，以達(dá)到查處一個(gè)、教育一批、震懾一片的目的。

作者單位：（浙江省諸暨市應(yīng)店街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）