□ 井立義 陳 力

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如何規(guī)范農(nóng)村合同管理

□ 井立義 陳 力

近年來(lái)，山東省東平縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理作為強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)工作來(lái)抓 ，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)動(dòng)真格、出實(shí)招、抓關(guān)鍵、治根本，收到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不斷增加、干群關(guān)系和諧融洽、農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的良好效果。具體做法是：

（一）抓培訓(xùn)，全員提高素質(zhì)?？h經(jīng)管部門(mén)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、印發(fā)明白紙、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩指導(dǎo)、案例分析等形式，多次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長(zhǎng)、合同專(zhuān)管員和村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)專(zhuān)家、教授系統(tǒng)講述《合同法》、《招投標(biāo)法》、《山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同糾紛仲裁辦法》等法律法規(guī)，確保合同管理的參與者全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的適用范圍、基本要素、簽訂程序、注意事項(xiàng)等，為規(guī)范合同管理奠定了人才基礎(chǔ)。

（二）立規(guī)矩，完善約束機(jī)制?？h委、縣政府發(fā)文明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、入股、處置，以及服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、工程項(xiàng)目設(shè)施必須在公開(kāi)招投標(biāo)的前提下，依法簽訂書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同，厘清雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為細(xì)化工作流程，增強(qiáng)工作的可操作性和合同的約束力，縣鄉(xiāng)出臺(tái)了資產(chǎn)資源招投標(biāo)制度、經(jīng)濟(jì)合同管理制度、集中采購(gòu)制度、資產(chǎn)資源管理制度、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資源登記制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、檔案管理制度等，并采取切實(shí)措施狠抓落實(shí)。

（三）頒文本，統(tǒng)一合同樣式。為消除以往合同文本樣式雜亂無(wú)章、各自為政的弊端，縣經(jīng)管辦在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同示范文本》，包括農(nóng)村“四荒”地承包合同、果園承包合同、林地承包合同、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地承包合同、房屋租賃合同、小型水利工程管護(hù)合同、（一事一議）小型工程施工合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同等，為村級(jí)組織合同的規(guī)范化管理提供了便利條件。

（四）建平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督管理?？h政府統(tǒng)一出資，搭建起全縣統(tǒng)一的農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，各村在全面清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將集體資金、資產(chǎn)、資源納入平臺(tái)管理，特別將經(jīng)濟(jì)合同作為平臺(tái)管理的重要內(nèi)容，平臺(tái)除錄入經(jīng)濟(jì)合同的基本要素外，還增設(shè)了到期、履行、續(xù)簽等“預(yù)警”功能，使縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)足不出戶(hù)就能在線(xiàn)了解合同簽訂、履行和續(xù)簽情況等。同時(shí)，以村為單位建立《經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬》，詳細(xì)記載合同項(xiàng)目、簽訂時(shí)間、期限、標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)、兌現(xiàn)情況等，并將所有經(jīng)濟(jì)合同送鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)備案。通過(guò)一系列監(jiān)管措施，減少了由經(jīng)濟(jì)合同引發(fā)的矛盾糾紛，保證了合同能夠及時(shí)兌現(xiàn)，提高了合同履約率。

（五）重調(diào)處，化解矛盾糾紛。矛盾糾紛調(diào)處是農(nóng)村合同管理工作的重頭戲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由分工領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同糾紛調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)設(shè)立調(diào)解員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同糾紛調(diào)解工作?？h里成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，經(jīng)管、司法、民政、法院、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、信訪(fǎng)等部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)農(nóng)村基層干部為成員的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)，配備了一定數(shù)量的仲裁員。針對(duì)調(diào)解、仲裁不成的合同糾紛案件，有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)法院受理，依法判決。全縣基本形成了“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障”合同糾紛調(diào)處機(jī)制，保證了“小微案件不出村，普通案件不出鄉(xiāng)，疑難案件不出縣”。

作者單位：（山東省東平縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室、山東省東平縣州城街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）