□ 蒙敬澤

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以審促廉見解

□ 蒙敬澤

規(guī)范村級財務(wù)管理，強化審計監(jiān)督，是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進農(nóng)村基層干部作風，維護農(nóng)民切身利益的重要措施。近年來，河北省興隆縣農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站依據(jù)《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》、《河北省村集體財務(wù)管理條例》和《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律政策，把審計監(jiān)督作為管好村級財務(wù)的第一道防線，從抓重點、抓制度、抓預(yù)防、抓監(jiān)督入手，取得了良好的社會效果。

一、審計監(jiān)督情況

2014年至2015年，縣農(nóng)經(jīng)站采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審、縣級重點審計的方法，抓好村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，完成了32個村級和村辦企業(yè)的審計工作，共審計總金額12772萬元，查處違紀金額824.89萬元，為村集體挽回經(jīng)濟損失233.65萬元；查處涉嫌違法違紀24人，其中：受到黨政紀處分19人，移送司法機關(guān) 10 人，法院判決8 人。審計監(jiān)督有效地遏制了違紀行為，保護了村集體資金的安全，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了重要作用。

二、主要違紀違法現(xiàn)象

設(shè)立小金庫。采用收入不入賬和套取資金的方式設(shè)賬外賬，用于違規(guī)違紀不合理等開支。

虛列支出。憑空編造事由虛列費用，在村財務(wù)賬內(nèi)通過虛列砂石料等費用，用于處理外聯(lián)、過年過節(jié)送禮支出；再如一些村干部將吃喝費用視為正常開支，便以招待上級來客、跑項目等各種事由虛報招待費，從中貪污公款。

不按時記賬報賬。不執(zhí)行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理相關(guān)制度，村支取備用金數(shù)額巨大，且長期“白條”頂庫，財務(wù)不按時不及時公開。

土地補償費滯留。在土地開發(fā)過程中，政府付給土地征收補償金后，村委會應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定做好資金分配，盡快發(fā)放給村民，有的村卻將補償費長期滯留。

搞“暗箱操作”。村干部在村工程建設(shè)、處置集體資產(chǎn)和資源過程中不公開招標，利用集體的企業(yè)、果園、土地等經(jīng)濟項目的承包租賃或改制拍賣，村支書、村主任自己定價格，從中收“好處費”，或自己找人替包、購買，變相侵吞集體資產(chǎn)。

套取挪用專項資金。在村集體公益事業(yè)建設(shè)如修路、建校、水利項目、農(nóng)田項目、新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林補助、糧食直補、農(nóng)村生活最低保障、農(nóng)業(yè)補助等惠民政策及國家征用村集體土地過程中，一些村干部利用職務(wù)之便，通過虛報建設(shè)項目，虛報退耕還林面積，虛報工程量，虛報征用村集體土地套取專項資金；無視救災(zāi)款、引水資金等各類專項資金管理使用規(guī)定，采用虛報冒領(lǐng)手段騙取專項資金，然后挪作他用。

專項資金不專戶儲存。審計中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級撥付的土地補償費、救災(zāi)款、扶貧款、危房改造、工程項目等款項未在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財委托代理中心銀行存款專戶進行結(jié)算，而是匯入其他銀行或儲蓄專柜結(jié)算，造成專項資金逃避監(jiān)督死角，同時不能便民。

收入不真實。有的村集體收入是以個人贊助名義，或以單位幫扶贊助名義入賬，實為套取的資金，變通入賬。

三、預(yù)防治理措施

防止農(nóng)村干部違法違紀是一項長期工作，應(yīng)堅持預(yù)防為主，懲治為輔的原則，按照“四抓四到位”的措施全方位開展審計監(jiān)督管理。

（一）抓培訓，教育到位

結(jié)合村“兩委”班子換屆選舉，2015年3-5月利用開展村“兩委”干部法治培訓活動的契機，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了13期農(nóng)村土地承包、農(nóng)村財務(wù)管理及農(nóng)村法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓，培訓820人，提高了村“兩委”干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力。7月中旬與財政局聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員和代理中心會計進行培訓，重點是村級財務(wù)管理制度，代理中心工作流程，以及當前存在和應(yīng)注意的問題，參訓70人。通過培訓使他們的工作能力進一步提高，整體素質(zhì)進一步增強，為規(guī)范全縣“三資”管理工作起到了積極作用。

（二）抓制度，落實到位

1. 堅持“四個一工作法”。即每月一提醒，每季一抽查、半年一檢查，年終一考核。每月以短信方式提醒全縣290個村的村支部書記、村主任、村報賬會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心財會人員，遵守財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范操作核算業(yè)務(wù)。每季度對全縣各村財務(wù)管理進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題。半年對代理中心業(yè)務(wù)進行檢查，監(jiān)督各項制度的落實情況，總結(jié)存在的問題。年終按照《興隆縣村級財務(wù)管理工作考核辦法》對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)工作進行考核。

2. 堅持“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一制度。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心工作，根據(jù)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，自2009年以來出臺了《興隆縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》、《興隆縣村組主要經(jīng)濟活動招投標管理辦法》、《中共興隆縣委關(guān)于加強農(nóng)村干部監(jiān)督機制建設(shè)的意見》、《興隆縣農(nóng)村干部廉潔自律暫行規(guī)定》、《興隆縣關(guān)于建立村民監(jiān)督委員會的實施意見》和《興隆縣農(nóng)村黨風廉政建設(shè)責任追究辦法》等一系列制度性文件。2010年5月，興隆縣紀委、監(jiān)察局又出臺了《關(guān)于進一步加強對財務(wù)管理監(jiān)督的若干規(guī)定》，從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織建設(shè)、整章建制、獎懲制度等方面做出了細致周密的安排和部署，為使村級財務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道打下了堅實的基礎(chǔ)。二是統(tǒng)一代理。從2003年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“村財委托代理中心”，全縣290個村級財務(wù)由“中心”統(tǒng)一管理，筑起第一道監(jiān)督防線。三是統(tǒng)一公開。每個村在人口密集或顯眼的地方，設(shè)置了財務(wù)公開欄，每季度統(tǒng)一公開。

（三）抓典型，懲處到位

針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，與縣紀委共同召開專題會議，通報案情，深入開展反腐倡廉專題教育，大力宣傳廉潔勤政先進典型，深入剖析貪污腐敗案例，發(fā)揮好先進典型的引導(dǎo)示范和反面典型的警示教育作用。同時明確審計重點，查辦村干部貪污挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金、征地補償費、救災(zāi)款物，侵占村集體資金、資產(chǎn)，以及其他利用職權(quán)謀取個人利益等方面的案件。對數(shù)額較大、涉嫌犯罪的堅決移交司法機關(guān)，對群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件予以通報，達到查處一案、教育一片、整治一方的效果。

（四）抓管理，監(jiān)督到位

抓住財務(wù)管理，也就抓住了農(nóng)村工作的“牛鼻子”。一是對村級財務(wù)進行全面清理和規(guī)范。建立健全“三資”管理臺賬，加大對村資金資產(chǎn)資源的監(jiān)管力度。對村主要經(jīng)濟活動實行招投標制，凡是未經(jīng)招投標所發(fā)生的業(yè)務(wù)不得入賬，嚴禁不履行程序和違規(guī)招投標行為。二是嚴格收支兩條線。收入全額上繳，開支計劃下?lián)?，各項收入及時繳至“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財委托代理中心”銀行賬戶。資金撥付堅持“先審后批、批后再用”的原則，根據(jù)收支計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，按開支用途劃撥資金。三是嚴格審批程序和權(quán)限。實行村支書、村主任雙簽字，1000元以上的支出要附村兩委班子審批意見；1萬元以上的支出要附村兩委班子、村民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批意見；凡是上級撥款和向村民發(fā)放的土地補償費、救災(zāi)款、扶貧款、危房改造、工程項目等款項，一律實行非現(xiàn)金結(jié)算，事前公示7天，事中打卡（一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村信用合作社開戶打卡，體現(xiàn)便民），事后公開歸檔，堵塞了虛列、套取、挪用、坐支坐扣、公款私存、賬外賬等漏洞，并按季度報賬和公開，重點工程項目隨時公開。

規(guī)范監(jiān)督機制。一是強化民主監(jiān)督。完善信訪舉報制度，暢通渠道，廣泛聽取群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)問題。試行“廉政監(jiān)督員”制度，聘請“兩代表一委員”、老干部、老黨員、老教師為廉政監(jiān)督員，對村干部行使權(quán)力和廉潔自律情況進行監(jiān)督。二是明確監(jiān)督職責?？h農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督重點放在重點問題、重點資金和村財代理中心的工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督重點放在對村級財務(wù)管理檢查和規(guī)章制度的落實上，以促進村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

作者單位：（河北省興隆縣農(nóng)牧局農(nóng)村經(jīng)濟管理站）