堅(jiān)持多方合作持續(xù)關(guān)注長(zhǎng)江

1997年，民進(jìn)中央和湖南、湖北兩省共同研討長(zhǎng)江流域綜合治理問(wèn)題，由此開(kāi)始了民進(jìn)中央圍繞長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展的二十年建言獻(xiàn)策之路。從防洪到沿江產(chǎn)業(yè)布局，從制定濕地法及相關(guān)法律法規(guī)體系的完善到推廣建設(shè)生態(tài)屏障，從上游水庫(kù)群到中游的洞庭湖、鄱陽(yáng)湖，再到下游的長(zhǎng)江出?？冢瑤缀趺磕甓继岢鼋ㄗh。特別是自2007年起的第二個(gè)十年，又有新的提升。一是平臺(tái)更為規(guī)范：兩年一度的長(zhǎng)江系列研討會(huì)和論壇的品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。二是合作機(jī)制更有保障：民進(jìn)中央和水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)緊密合作，世界自然基金會(huì)也持續(xù)支持，集智聚力的效果更顯現(xiàn)。三是從對(duì)長(zhǎng)江局部區(qū)域和某方面問(wèn)題的研究，拓展為關(guān)注長(zhǎng)江流域整體，以及“五位一體”綜合治理，系統(tǒng)性更加顯現(xiàn)。

近十年來(lái)，我們非常高興地邀請(qǐng)到全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)加入，作為研討會(huì)的又一個(gè)主辦單位，而且研討會(huì)正式更名為“長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇”，地點(diǎn)也從上游走到中游，現(xiàn)在又一次來(lái)到位于長(zhǎng)江入?？诘纳虾Ｊ?；論壇成果的影響力在擴(kuò)大，民進(jìn)中央“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)流域綜合管理與治理的提案”，被評(píng)為2012年全國(guó)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)的優(yōu)秀提案。

今天，重溫二十年走過(guò)的路，長(zhǎng)江已經(jīng)成為民進(jìn)圍繞國(guó)家大局、堅(jiān)持不懈建言獻(xiàn)策的重要領(lǐng)域。持續(xù)關(guān)注長(zhǎng)江是民進(jìn)堅(jiān)定不移的情懷。同時(shí)，就像長(zhǎng)江之水是整個(gè)流域各種來(lái)源的水集成而就，長(zhǎng)江論壇也需要多方牽手合作，與各位保持持續(xù)的合作是民進(jìn)堅(jiān)定的戰(zhàn)略。如果說(shuō)由于長(zhǎng)期堅(jiān)持在教育領(lǐng)域建言獻(xiàn)策和成員大部分來(lái)自教育界，因而民進(jìn)有“教育黨”之謂，那么從二十年不懈的努力，是否可以說(shuō)民進(jìn)也是“長(zhǎng)江黨”。

供需兩側(cè)施力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)

中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的講話說(shuō)明了以修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的大保護(hù)戰(zhàn)略將成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“最緊迫而重大的任務(wù)”。這是從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。從大開(kāi)發(fā)到大保護(hù)，體現(xiàn)的是生態(tài)文明的進(jìn)步，也是歷史發(fā)展的必然選擇。那么怎樣才是大保護(hù)？最簡(jiǎn)單最直觀的解釋就是：今后在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，凡是有利于保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的事要多做、快做，比如長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等；凡是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)、換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事要少做甚至不做，比如修建小水電、毀林開(kāi)墾、過(guò)度放牧、圍湖造田等。一些重大項(xiàng)目如果一時(shí)看不透，或者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，那就暫時(shí)停止。對(duì)一些二選一甚至多選一的“兩難”、“多難”問(wèn)題，要科學(xué)論證，比較選優(yōu)。對(duì)那些不能做的事情，要列出負(fù)面清單。

如何準(zhǔn)確界定大保護(hù)的內(nèi)涵？最重要的是解決好水資源合理利用的問(wèn)題。生產(chǎn)、生活、生態(tài)，這三種用水，誰(shuí)最優(yōu)先？其實(shí)經(jīng)常是左右為難。從理性來(lái)看固然是生態(tài)優(yōu)先，但在現(xiàn)實(shí)中往往卻生活優(yōu)先，畢竟人類的生存是首要的壓力；有些時(shí)候或者有的地方甚至是生產(chǎn)優(yōu)先，因?yàn)楫吘拱l(fā)展指標(biāo)擺在面前。但無(wú)論如何人們已經(jīng)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，要保證生活得好，進(jìn)而保證子孫后代也生活得好，那就必須保護(hù)好生態(tài)，從而對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行限制。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者關(guān)系復(fù)雜，如果能夠?qū)崿F(xiàn)三者之間的有效平衡，我們的大保護(hù)才有希望，否則就會(huì)落空。

中國(guó)81%的水資源集中分布在長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)，長(zhǎng)江的水量水質(zhì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)至2030年，人類水資源將短缺四成，全球至少有29億人口將面臨無(wú)水可用的窘境。世界銀行也警告，水資源不足將對(duì)全球GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生極大影響。像我們這樣的大國(guó)，水資源絕對(duì)不可能依賴進(jìn)口。所以我們呼吁在供給側(cè)和需求側(cè)兩端施力。政府、企業(yè)、民眾共同行動(dòng)起來(lái)，綜合謀劃、協(xié)同推進(jìn)，共譜“節(jié)約、清潔、保留、搬運(yùn)”的四重奏。

“節(jié)水”即節(jié)約用水。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都要深挖節(jié)水潛力，努力實(shí)現(xiàn)用水零增長(zhǎng)，進(jìn)而做到負(fù)增長(zhǎng)?！皾嵥奔捶牢叟c治污并行。工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮防污治污的集聚效應(yīng)，治污的機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。“留水”即留住過(guò)路水。城市要大力推廣集水系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)耕作要降低土壤水分蒸發(fā)，要加大循環(huán)再生水推廣力度?！鞍崴奔磾U(kuò)大來(lái)源。要調(diào)整海水淡化支持策略，要統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)布局，還可適當(dāng)進(jìn)口耗水產(chǎn)品。

深化改革推進(jìn)流域綜合管理

國(guó)家環(huán)保部門正在編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，目標(biāo)為“切實(shí)做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控”。這是針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江流域的整體性保護(hù)不足導(dǎo)致破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)加劇，污染物的排放量大導(dǎo)致飲用水安全保障的壓力大等問(wèn)題提出的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。

要保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)健康發(fā)展，保證長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，必須對(duì)長(zhǎng)江淡水資源的支撐能力有清醒認(rèn)識(shí)，必須對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量有清醒認(rèn)識(shí)，必須有全流域綜合管理的思路和舉措。所以我們呼吁強(qiáng)化流域管理部門的管理職能，理順長(zhǎng)江流域監(jiān)督管理機(jī)制，使權(quán)責(zé)相符；呼吁各相關(guān)部門求同存異，加快長(zhǎng)江流域保護(hù)等相關(guān)立法。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，使其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要引擎的地位更加明確。與此同時(shí)，保護(hù)長(zhǎng)江的難度和壓力也在與時(shí)俱增。回顧過(guò)往，不忘初心；展望未來(lái)，風(fēng)雨同行。用一首打油詩(shī)來(lái)表達(dá)心情：“大淀湖畔風(fēng)光美，舊知新友四方來(lái)。水紋云影乾坤論，共護(hù)長(zhǎng)江赤子懷?！?/p>

（本文為民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪在2016·長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇開(kāi)幕式上的講話，本刊略有刪節(jié)）