方興東，張　靜

（1.國(guó)家信息中心，北京100045；汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院，廣東汕頭515063；2.互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室，北京100080）

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中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)治理演進(jìn)歷程和治網(wǎng)之道
——中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理史綱要和中國(guó)路徑模式的選擇

方興東1，張靜2

（1.國(guó)家信息中心，北京100045；汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院，廣東汕頭515063；2.互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室，北京100080）

摘要：由于互聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)影響的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該從相對(duì)包容和廣義的角度來(lái)重新定義，也就是說(shuō)，傳統(tǒng)意義的政府主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)管理和政府不占主導(dǎo)地位的多利益相關(guān)方的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)治理，兩者應(yīng)該不是非此即彼的關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系。通常意義的網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該是廣義的，包括了政府主導(dǎo)的管理和非政府主導(dǎo)的社會(huì)化治理兩大部分。中國(guó)已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)治理模式，但是有待進(jìn)一步完善。無(wú)論是國(guó)內(nèi)引發(fā)極大關(guān)注的快播案還是2016年爆發(fā)的百度貼吧事件，都表明國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理依然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從外部來(lái)看，中國(guó)與美國(guó)彼此很難緩解與妥協(xié)的網(wǎng)絡(luò)治理理念與利益之爭(zhēng)都決定了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理之路艱巨而漫長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理；九龍治水模式；多利益相關(guān)方模式

張靜（1982-），女，山東煙臺(tái)人，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室研究員。

一、中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)治理模式研究概述

圍繞網(wǎng)絡(luò)治理，國(guó)際社會(huì)眾說(shuō)紛紜，定義不一，內(nèi)涵不同，多元價(jià)值觀取向下的理念更是不同。必須梳理清楚，才能更好地分析和判斷圍繞網(wǎng)絡(luò)治理最重要的問(wèn)題：治理與管理的區(qū)分、政府的角色是否主導(dǎo)、是否存在全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式、以中國(guó)為代表的模式是否符合互聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)等。

發(fā)展到今天，由于互聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)影響的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該從相對(duì)包容和廣義的角度來(lái)重新定義。傳統(tǒng)意義的政府主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)管理，和政府不占主導(dǎo)地位的多利益相關(guān)方的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)治理，兩者應(yīng)該不是非此即彼的關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系。也就是說(shuō)，通常意義的網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該是廣義的包括了政府主導(dǎo)的管理和非政府主導(dǎo)的社會(huì)化治理兩大部分。

政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理圍繞中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的思想、戰(zhàn)略、制度和行動(dòng)等四大層面，深入考察20多年來(lái)的實(shí)踐歷程以及相關(guān)研究文獻(xiàn)，前人對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)信息管理制度演進(jìn)過(guò)程的研究有如下四個(gè)特點(diǎn)：

第一，文獻(xiàn)一般在對(duì)管理模式與制度的演進(jìn)研究的基礎(chǔ)上，得出結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹贫忍卣鞯目偨Y(jié)與歸納。鐘瑛認(rèn)為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式基于多手段的政府主導(dǎo)型管理，包括從立法、行政、技術(shù)、行業(yè)自律等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)控制與導(dǎo)向[1]。

第二，曾茜在對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)1994年到2014年的監(jiān)管政策分析中，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)被置于交織有發(fā)展與控制邏輯的監(jiān)管模式下，而形成的以開(kāi)發(fā)型威權(quán)主義為特征的政策。作者對(duì)分屬各職能的政府監(jiān)管部門(mén)的政策特征進(jìn)行了分類(lèi)分析。[2]

第三，有學(xué)者從一個(gè)動(dòng)態(tài)的視角來(lái)綜合分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作在中國(guó)環(huán)境下與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的共同演化過(guò)程。如李小宇從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的特殊性與監(jiān)管需求作為研究制度特性與規(guī)律的背景。[3]

第四，有學(xué)者采取了文獻(xiàn)綜述、理論推演、分析闡釋及對(duì)策建議的研究路徑，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息治理進(jìn)行了跨學(xué)科、演進(jìn)式、宏觀微觀相結(jié)合的系統(tǒng)研究。張東在宏觀層面，以互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響和作用的核心內(nèi)容為基礎(chǔ)，分析互聯(lián)網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)及其主客體要素，構(gòu)建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息治理的綜合模式；在中觀層面，把一個(gè)社會(huì)學(xué)研究范疇的課題，理性地延伸到自然科學(xué)的研究領(lǐng)域中。[4]但是在跨學(xué)科的運(yùn)用之中，依然缺少基于歷史演進(jìn)、口述歷史[5]等背景追溯對(duì)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理模式形成的影響研究。

目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理的定義、內(nèi)涵、理念和模式眾說(shuō)紛紜，而圍繞中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理更是爭(zhēng)議紛繁。要理清楚，尋求三個(gè)角度進(jìn)行重新思考：

首先，必須回到網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)究竟是產(chǎn)業(yè)、媒體還是人類(lèi)生存的全新空間？對(duì)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解，決定了網(wǎng)絡(luò)治理的界定。

其次，必須回到問(wèn)題本源。網(wǎng)絡(luò)治理的核心目標(biāo)是秩序。網(wǎng)絡(luò)治理只是手段和方法，其根本的目標(biāo)就是建立和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的秩序。秩序的需要決定了治理的方式、方法和手段。這樣，關(guān)于政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的角色和作用問(wèn)題，就轉(zhuǎn)化了一個(gè)更直接而簡(jiǎn)單的問(wèn)題：建立和維護(hù)秩序，是否需要政府，或者是否需要政府主導(dǎo)？如果通過(guò)社會(huì)化的非政府力量可以形成并保障秩序，那么政府的確可以走開(kāi)點(diǎn)。但是，如果政府力量缺失，網(wǎng)絡(luò)秩序就難以保障，那么，政府的責(zé)任就無(wú)可置疑。也就是說(shuō)，政府角色的定位，根本取決于我們需要政府發(fā)揮作用的大小，與網(wǎng)絡(luò)秩序的危害和威脅大小直接相關(guān)。顯然，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷深入社會(huì)各個(gè)層面，缺失了手握公權(quán)力的政府，就不可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等越來(lái)越嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的行為進(jìn)行有效的制約和打擊。

再次，必須回到實(shí)踐本身。20多年的實(shí)踐是我們研究和判斷最重要的第一手材料，研究基于史實(shí)和事實(shí)，才能得到更堅(jiān)實(shí)的結(jié)論。

因此，本文將重新梳理中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理20年演進(jìn)歷程。構(gòu)建新的治理階段的劃分和經(jīng)驗(yàn)得失的總結(jié)，在此基礎(chǔ)上重估中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理之道。

二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理演進(jìn)的四大階段

從戰(zhàn)略高度看，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)20多年的治理演變，大致經(jīng)歷了從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)兩大戰(zhàn)略階段。2014年之前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是一個(gè)從無(wú)到有，從小到大的發(fā)展過(guò)程。2008年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量超越美國(guó)，成為全球網(wǎng)民第一大國(guó)。到2014年，形成了BAT三大世界級(jí)巨頭領(lǐng)銜的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，僅次于美國(guó)而領(lǐng)先于其他國(guó)家，形成了全球網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)上中美兩強(qiáng)領(lǐng)跑的基本格局。但是，中國(guó)實(shí)力與美國(guó)相比，還差距懸殊，所以，中國(guó)大致用了20年時(shí)間，初步完成了網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的建設(shè)[6]。

從網(wǎng)絡(luò)治理的重心來(lái)看，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理大致經(jīng)歷了從科研主導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)，再到媒體的意識(shí)形態(tài)管理主導(dǎo)，再到網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)的三次重心轉(zhuǎn)移，并且形成了特點(diǎn)不同的四個(gè)發(fā)展階段，見(jiàn)表1。

表1　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理歷程

（一）第一階段（1994- 1998年）：九龍治水奠基階段

1994- 1998年作為第一次互聯(lián)網(wǎng)浪潮初期，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展尚處于摸索階段，制度管理以社會(huì)化形態(tài)為主，屬于非政府組織治理的初級(jí)階段。

對(duì)于中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)治理模式的確立，其實(shí)迄今沒(méi)有真正客觀和基于史實(shí)的認(rèn)識(shí)。認(rèn)知的誤區(qū)在于，互聯(lián)網(wǎng)從一開(kāi)始沒(méi)有納入某一單一部門(mén)（主要是當(dāng)時(shí)的郵電部）來(lái)強(qiáng)化管理，是源于政府尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)不足，或者從根本上不懂互聯(lián)網(wǎng)，反而給互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了相對(duì)的空間。這種想當(dāng)然的結(jié)論雖然在一定程度上符合邏輯，但是并不符合史實(shí)。新聞媒體界對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)歷史的關(guān)注也缺乏深入挖掘，導(dǎo)致這種誤解一直固化至今。一些參與早期政策制定的當(dāng)事人，也因?yàn)閰⑴c工作的時(shí)間點(diǎn)原因，無(wú)意中忽視了早期非常關(guān)鍵的歷史。正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平所說(shuō)，“在早期，政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)什么太多的想法，那時(shí)更多的是技術(shù)考慮，僅僅把它當(dāng)作是一個(gè)新技術(shù)。真正從政策角度去考慮互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，要到1995- 1997年時(shí)，才真正從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

1.演進(jìn)歷程。1998年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到210萬(wàn)。繼1993年美國(guó)提出建設(shè)信息高速公路計(jì)劃之后，中國(guó)也在同年提出建設(shè)實(shí)施“三金工程”，即建設(shè)中國(guó)的“信息準(zhǔn)高速國(guó)道”，以更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。1993年底，中國(guó)正式啟動(dòng)了這項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的工程，此舉宣告了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步。為互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)奠定了基礎(chǔ)，更為重要的是確定互聯(lián)網(wǎng)初入中國(guó)的基本定性，不是當(dāng)作媒體而是作為信息化建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展思維主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位，而不是控制思維主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)定位，為互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)的前十年快速發(fā)展奠定了良好的空間。

1993年12月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華任主席。國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議辦公室（簡(jiǎn)稱聯(lián)席辦）設(shè)在原國(guó)家計(jì)委（國(guó)家信息中心）。1994年5月，成立國(guó)家信息化專(zhuān)家組，作為國(guó)家信息化建設(shè)的決策參謀機(jī)構(gòu)。1996年成立的國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱國(guó)信辦）和1999年成立的國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組保持了延續(xù)。國(guó)信辦超越郵電部的壟斷，被人稱為“沒(méi)手沒(méi)腿沒(méi)屁股”，尤其在戰(zhàn)略方向和政策法規(guī)制定中，超越部門(mén)利益，反而得以更超脫的身份，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的正確發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

1994年4月20日，NCFC（中國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施）到美國(guó)加州Stocken的64Kbps衛(wèi)星專(zhuān)線開(kāi)通，首次實(shí)現(xiàn)了我國(guó)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的直接連接，成為第77個(gè)正式成員，翻開(kāi)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史的首頁(yè)。富有意味的是，代表中國(guó)完成互聯(lián)網(wǎng)的首次全功能接入，是中科院牽頭的一個(gè)科研項(xiàng)目，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的特殊出身也是從一開(kāi)始沒(méi)有落入單一政府部門(mén)控制和管理的重要原因。1989年8月26日，經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)委組織的世界銀行貸款“NCFC”項(xiàng)目論證評(píng)標(biāo)組的論證，中國(guó)科學(xué)院被確定為該項(xiàng)目的實(shí)施單位。同年11月組成了聯(lián)合設(shè)計(jì)組。隨后，由清華大學(xué)等高校、科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)等多條互聯(lián)網(wǎng)接入，國(guó)家郵電部正式向社會(huì)開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商（ISP）如瀛海威等開(kāi)始出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮漸起。

1995年5月9日，聯(lián)席辦向全國(guó)各部門(mén)發(fā)出《關(guān)于我國(guó)有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際英特網(wǎng)（INTERNET）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和加強(qiáng)管理的通知》。1995年5月16日，鄒家華副總理在聯(lián)席辦《通知》上批示：“由國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一管起來(lái)”。1995年6 月12日，李鵬總理在中宣部《宣傳工作簡(jiǎn)訊》1995年第41期上批示，明確由郵電部來(lái)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)。1995年7月6號(hào)，陸首群致信給當(dāng)時(shí)的李鵬總理和鄒家華副總理，7月8日，李鵬更改批示，不再由郵電部牽頭。7月18日，鄒家華召開(kāi)會(huì)議，貫徹李鵬批示，形成會(huì)議決議：決定由聯(lián)席辦牽頭，組織“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定”起草小組；而不再由郵電部牽頭，也沒(méi)有讓電子部牽頭。起草小組以聯(lián)席辦提出的稿子為基礎(chǔ)，吸收郵電部的稿子。從此奠定了互聯(lián)網(wǎng)不是由某個(gè)單一政府部門(mén)統(tǒng)一管理，奠定了中國(guó)特色的九龍治水模式。

1995年12月3日至10日，中共中央政治局委員丁關(guān)根赴新加坡考察新加坡的精神文明建設(shè)，對(duì)新加坡的媒體管理架構(gòu)進(jìn)行了非常詳細(xì)的考察。新加坡時(shí)任新聞及藝術(shù)部長(zhǎng)楊榮文接待了丁關(guān)根?！叭绻?dāng)初沒(méi)有做出管控式地開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵性決定，中國(guó)活躍的社交媒體今天就是另一番光景了。”這次考察對(duì)于隨后推出的《管理暫行規(guī)定》的方向定取無(wú)疑是非常重要的。

1996年1月國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，組長(zhǎng)是時(shí)任副總理的鄒家華。而由國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、鄒家華主持的第一次“全國(guó)信息化工作會(huì)議”，就于當(dāng)年4月在深圳舉行，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一次總動(dòng)員，規(guī)模浩大、影響深遠(yuǎn)。這次會(huì)議是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史上的重要時(shí)刻，直接影響了各個(gè)省市的建設(shè)積極性。

1996年2月1日，《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》由李鵬總理簽發(fā)的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第195號(hào)形式發(fā)布。“已經(jīng)建立的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定調(diào)整后，分別由郵電部、電子工業(yè)部、國(guó)家教育委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)院管理?！笔讉€(gè)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)正式推出，從此有了規(guī)則，正式確立了互聯(lián)網(wǎng)不是由單一部門(mén)，而是由多個(gè)部門(mén)分頭管理的基本機(jī)制，影響深遠(yuǎn)。

1997年2月國(guó)務(wù)院信息辦組織舉辦“數(shù)字化信息革命報(bào)告會(huì)”，開(kāi)啟了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)啟蒙第一課，尼葛羅龐帝第一次正式訪華，即早期的中國(guó)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通后，完成了與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)思想的第一次接軌。

1997年6月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)組建成立。CNNIC放在學(xué)術(shù)性質(zhì)的中科院，符合互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際慣例，切合國(guó)際交流和參與。為未來(lái)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展奠定良好的技術(shù)保障基礎(chǔ)。

1998年，郵電部和電子部合并，成為信息產(chǎn)業(yè)部，接管了此前由國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議/國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家無(wú)線電管委會(huì)、廣電部、中國(guó)航天工業(yè)公司、中國(guó)航天科技公司等機(jī)構(gòu)的全部或部分職權(quán)。信息產(chǎn)業(yè)部的成立旨在擔(dān)負(fù)振興電子產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化，制定信息技術(shù)裝備和信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策和法規(guī)等職責(zé)。信息產(chǎn)業(yè)部成為主導(dǎo)性管理部門(mén)，但是，互聯(lián)網(wǎng)熱潮爆發(fā)，社會(huì)影響擴(kuò)大，多部門(mén)管理的格局已經(jīng)成為勢(shì)不可擋的大勢(shì)所趨。

2.治網(wǎng)之道。從上述大事記中，可總結(jié)，郵電部、電子部、信息辦和中科院四架馬車(chē)階段是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)制度開(kāi)始確立的最關(guān)鍵起步。吳基傳擔(dān)任部長(zhǎng)的郵電部，胡啟立擔(dān)任部長(zhǎng)的電子部，以及信息辦（早期名稱為聯(lián)席辦）在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，發(fā)揮著重要的力量。期間信息辦的異軍突起，中科院的無(wú)心插柳與有心栽花而獲得CNNIC管理權(quán)，是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。

根據(jù)1995年《中國(guó)人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定（暫行）》起草說(shuō)明的內(nèi)容，由于信息化涉及很多部門(mén)，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)與基本電信網(wǎng)絡(luò)有所區(qū)別，國(guó)際計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（INTERNET）是在沖破各國(guó)壟斷情況下發(fā)展起來(lái)的，在跨部門(mén)座談會(huì)上，絕大多數(shù)部委明確表示不贊成把計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)納入某一個(gè)部門(mén)管理的模式，贊成由“聯(lián)席辦”負(fù)責(zé)歸口管理（重大問(wèn)題由“聯(lián)席會(huì)議”決定，日常管理由“聯(lián)席辦”負(fù)責(zé)）。鑒于“聯(lián)席辦”是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，為賦予其管理職能，需要國(guó)務(wù)院授權(quán)將其改變?yōu)閲?guó)務(wù)院的一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)（像國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室那樣），中央編委已核批并下達(dá)了其編制。從符合中國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例出發(fā)，本著公正、開(kāi)放、合作、安全的原則，設(shè)立跨部門(mén)的民間機(jī)構(gòu)（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合管理委員會(huì)），在“聯(lián)席辦”領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下，協(xié)助“聯(lián)席辦”負(fù)責(zé)具體管理工作?？梢?jiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)的早期，相關(guān)的政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)在規(guī)律和全球的規(guī)則有著清晰和正確的認(rèn)識(shí)；在體制之內(nèi)，也依然保持著開(kāi)放性和創(chuàng)新性。重要領(lǐng)導(dǎo)人在決策中能夠深刻理解各方面的合理思想并及時(shí)調(diào)整決策。而且這種決定性的政策是基于一批體制內(nèi)明白人的推動(dòng)，但更是體制上下集體性的理性決策，而不是偶然的。雖然，當(dāng)年如此重大的創(chuàng)新，其深遠(yuǎn)的影響和非凡的意義迄今沒(méi)有得到客觀的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。

1994年代表中國(guó)完成互聯(lián)網(wǎng)的首次全功能接入，不是當(dāng)時(shí)的郵電部，也不是其他政府部門(mén)，而是一個(gè)中科院牽頭的科研項(xiàng)目NCFC。1997年主管域名的CNNIC成立，就放在中科院這樣一個(gè)科研單位，而不是當(dāng)時(shí)的郵電部或者電子部。今天回頭看來(lái)，更是富有前瞻性、充滿智慧的設(shè)置。CNNIC放在學(xué)術(shù)性質(zhì)的中科院，才符合互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際慣例，切合國(guó)際交流和參與。這種安排需要智慧、遠(yuǎn)見(jiàn)和勇氣。

早期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)部門(mén)而不是宣傳部門(mén)來(lái)主管，這也是不經(jīng)意間的重要制度創(chuàng)新。這一切，確保了早期開(kāi)拓階段以發(fā)展為主的思路，“先發(fā)展，后管理”的理念對(duì)于前期的開(kāi)拓性探索，無(wú)疑是最佳的保障。1997年2月國(guó)務(wù)院信息辦組織舉辦“數(shù)字化信息革命報(bào)告會(huì)”開(kāi)啟了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)啟蒙第一課，尼葛羅龐帝第一次正式訪華，無(wú)論對(duì)于政府、商業(yè)、還是公眾各層面，都喚醒了互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)的崛起。

1997年6月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)組建成立，成為互聯(lián)網(wǎng)重要的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的職責(zé)。作為中國(guó)信息社會(huì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、運(yùn)行者和管理者，CNNIC以“為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶提供服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)健康、有序發(fā)展”為宗旨，負(fù)責(zé)管理維護(hù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地址系統(tǒng)，引領(lǐng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地址行業(yè)發(fā)展，權(quán)威發(fā)布中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)信息，代表中國(guó)參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)社群。CNNIC管理了互聯(lián)網(wǎng)的“根”，日常管理放在中科院這樣一個(gè)科研單位，絕對(duì)是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)初期最了不起的制度創(chuàng)新之一。

全球公認(rèn)的互聯(lián)網(wǎng)治理最有效的方式不是完全依賴政府，而是通過(guò)社會(huì)化的非政府組織來(lái)完成。[7]而在中國(guó)如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w制下，通過(guò)CNNIC和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等為核心構(gòu)建社會(huì)化治理體系，雖然表面上波瀾不驚，但是事實(shí)上卻發(fā)揮了無(wú)可替代的重要作用。

（二）第二階段（1999- 2004年）：九龍治水雛形階段

1999- 2004年，是信息產(chǎn)業(yè)部擔(dān)任主導(dǎo)部門(mén)，但是開(kāi)始形成多部門(mén)分頭管理的九龍治水初步階段。1998年3月，我國(guó)政府將郵電部和電子部合并，成了信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始對(duì)電信與信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，正式成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)。

1.演進(jìn)歷程。2004年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9600萬(wàn)。1999年5月8日中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館被炸，5月9日，人民網(wǎng)推出了“強(qiáng)烈抗議北約暴行BBS論壇”，開(kāi)通一個(gè)多月即在海內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。同年6月19日更名為“強(qiáng)國(guó)論壇”。強(qiáng)國(guó)論壇的誕生打開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)媒體在中國(guó)洞察和影響社會(huì)輿論的窗口。1999年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域發(fā)生了多起重大的里程碑事件，網(wǎng)絡(luò)作為中國(guó)第四大傳媒形態(tài)的地位姿態(tài)初步奠定。新浪、搜狐、網(wǎng)易等門(mén)戶網(wǎng)站以及開(kāi)通的大量新網(wǎng)站開(kāi)始涉足新聞傳播，實(shí)質(zhì)性地成為影響整個(gè)社會(huì)的主流媒體。

1999年，中央首次提出以現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外傳播手段，并開(kāi)啟了對(duì)新聞媒體網(wǎng)站的調(diào)研與視察，加大新聞媒體網(wǎng)站建設(shè)的力度。1999年10月16日，《中央宣傳部、中央對(duì)外宣傳辦公室關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的意見(jiàn)》發(fā)布，明確了今后網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作發(fā)展的方向，并對(duì)網(wǎng)上新聞信息發(fā)布提出了一系列的規(guī)范原則，這是中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的第一個(gè)指導(dǎo)性原則，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的管理重點(diǎn)不再遵從單一的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，同時(shí)開(kāi)始從意識(shí)形態(tài)角度重視?！吨袊?guó)新聞界網(wǎng)絡(luò)媒體公約》的發(fā)布也在賦予網(wǎng)絡(luò)媒體權(quán)利的同時(shí)第一次約束了其職責(zé)與義務(wù)。歷經(jīng)十余年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、即時(shí)性等特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)媒體逐步成為影響社會(huì)輿論的重要手段。

2000年全國(guó)人大頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全立法工作的重大成果和法制建設(shè)的里程碑。截止到2001年初，以《決定》為核心，以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為主體，內(nèi)容涵蓋互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行安全與信息安全的法律體系已經(jīng)初見(jiàn)端倪。9月25日，國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)管理辦法（草案）》。該管理辦法于10月1日正式發(fā)布。11 月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》；同日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。由此，我國(guó)以行政法規(guī)的形式將網(wǎng)絡(luò)新聞傳播納入了法制化管理的軌道，以往網(wǎng)絡(luò)新聞傳播自由無(wú)序的發(fā)展歷程也就此劃上句號(hào)。

2000年之后，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理第一個(gè)變化首先是社會(huì)化治理力量開(kāi)始走向自覺(jué)，逐漸擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的重要力量。2001年5月25日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)正式成立，由國(guó)內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機(jī)構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立，是由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企事業(yè)單位自愿結(jié)成的行業(yè)性、全國(guó)性的非營(yíng)利性社會(huì)組織。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)重要開(kāi)創(chuàng)者胡啟恒擔(dān)任理事長(zhǎng)，黃澄清擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)，成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理最重要的社會(huì)力量之一，也是互聯(lián)網(wǎng)最重要的國(guó)際交流平臺(tái)之一。

中宣部、中央外宣辦于2000年5月9日下發(fā)《國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展綱要（2000- 2002年）》。這一文件提出了互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)，并確定了首批重點(diǎn)新聞宣傳網(wǎng)站：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、人民日?qǐng)?bào)、新華社、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和中國(guó)日?qǐng)?bào)（China Daily）。就在商業(yè)網(wǎng)站因?yàn)橘Y本寒冬紛紛陷入發(fā)展困境的時(shí)候，體制內(nèi)的力量開(kāi)始發(fā)力。從此，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展形成體制內(nèi)和體制外兩大力量的博弈和競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成了此后中國(guó)輿論場(chǎng)域的基本格局。

2000年4月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室正式成立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)規(guī)劃國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳事業(yè)建設(shè)的總體布局并實(shí)施；組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)重大新聞宣傳活動(dòng)與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)信息資源；研究互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，把握互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳的輿論導(dǎo)向；擬定互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理方針，政策和法律法規(guī)；對(duì)開(kāi)辦新聞宣傳網(wǎng)站或欄目進(jìn)行資格審核，組織搜索互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)重要信息，抵御互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有害信息的思想文化滲透；組織新聞宣傳網(wǎng)站開(kāi)展國(guó)際交流與合作。之后，各省、自治區(qū)、直轄市新聞辦也陸續(xù)設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了自上而下的管理體制。

此階段，除了多部門(mén)管理之外，政府與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)形成了共同治理。行業(yè)協(xié)會(huì)在自上而下的權(quán)力管理難以企及或者效果不佳的地方發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，并且在自律等方面發(fā)揮著重要作用。2002年3月26日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在人民大會(huì)堂正式發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，首先簽訂的131家網(wǎng)絡(luò)如新浪、搜狐等一些網(wǎng)站率先加入，隨后30個(gè)省、市自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組織當(dāng)?shù)?800多家互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)單位加入。經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)寒冬的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也自發(fā)地參與到互聯(lián)網(wǎng)治理中來(lái)，例如2004年12月30日，由新浪、搜狐等國(guó)內(nèi)大型網(wǎng)站發(fā)起，30多家SP從業(yè)機(jī)構(gòu)參加，成立了網(wǎng)絡(luò)自律聯(lián)盟，公布《誠(chéng)信自律的公約》，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理逐步形成了以政府為主導(dǎo)、多方參與的局面，網(wǎng)絡(luò)治理手段也不斷多元化，從最初的立法為主，發(fā)展到行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多種手段。

國(guó)家新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》2002年8月1日起正式施行，進(jìn)一步擴(kuò)大了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理范圍。2003年1月，廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家廣播電影電視總局對(duì)音視頻內(nèi)容上網(wǎng)進(jìn)行管理的職權(quán)。2003年5月10日，文化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，其管理對(duì)象為更為廣泛的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。文化部、廣電總局、新聞出版總署不可避免地形成了重疊，九龍治水模式呈現(xiàn)利弊并存的特性。

2002年6月16日，北京市海淀區(qū)學(xué)院路20號(hào)院內(nèi)發(fā)生的一起惡意報(bào)復(fù)縱火事件，致使25人死亡、12人不同程度受傷。事件之后，文化部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家工商總局隨即在全國(guó)展開(kāi)“網(wǎng)吧”等上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。至9月底，全國(guó)原有近20多萬(wàn)家營(yíng)業(yè)性“網(wǎng)吧”中，得到重新審核批準(zhǔn)的為11萬(wàn)家，關(guān)閉各種問(wèn)題“網(wǎng)吧”8萬(wàn)多家。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)吧數(shù)量，應(yīng)當(dāng)將總數(shù)控制在10萬(wàn)以內(nèi)。這個(gè)數(shù)量將使職能管理部門(mén)能有效地進(jìn)行管理。9月29日，朱镕基總理簽發(fā)了第363號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2002年11月15日起施行）。對(duì)“網(wǎng)吧”等上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

2003年3月，孫志剛案發(fā)生后在網(wǎng)上掀起輿論風(fēng)暴，政府在民意的壓力下于6月廢除收容法，成為“網(wǎng)絡(luò)輿論年”的標(biāo)志性事件。Web 2.0時(shí)代的全面到來(lái)，博客、BBS等多種網(wǎng)絡(luò)媒體形式的發(fā)展下，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力迅速提升?；ヂ?lián)網(wǎng)管理開(kāi)始從產(chǎn)業(yè)部門(mén)迅速轉(zhuǎn)向意識(shí)形態(tài)部門(mén)。互聯(lián)網(wǎng)日常管理中，北京市網(wǎng)管辦等內(nèi)容管理部門(mén)已經(jīng)實(shí)質(zhì)上取代通信管理部門(mén)的位置。

2004年7月16日起，中宣部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等14個(gè)部門(mén)和單位在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了打擊淫穢色情網(wǎng)站專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的集中打擊和清理整治，至11月中旬專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的工作目標(biāo)。包括依法關(guān)閉境內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站1442個(gè)、賭博或詐騙網(wǎng)站365個(gè)；在境內(nèi)影響較大的網(wǎng)站上刪除違法網(wǎng)頁(yè)24000多個(gè)、違法圖片13000多張；在百度、中國(guó)搜索、搜狐和3721等搜索引擎上刪除違法信息10萬(wàn)多條。因?yàn)镾P收入驅(qū)動(dòng)而造成的色情與不良內(nèi)容泛濫，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。6月10日，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)主辦的“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站開(kāi)通，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)治理體系中社會(huì)監(jiān)督要素成為常態(tài)。10月26日，旨在推動(dòng)行業(yè)自律、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展的“北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)”獲批準(zhǔn)正式成立。政府部門(mén)的管理權(quán)力更多讓渡給更加全面和靈活的社會(huì)力量，形成趨勢(shì)。

2.治網(wǎng)之道。1999- 2004年，是信息產(chǎn)業(yè)部擔(dān)任主導(dǎo)部門(mén)，但是開(kāi)始形成多部門(mén)分頭管理的九龍治水初步階段。在這一階段，由于互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的特征開(kāi)始爆發(fā)，加上社會(huì)影響擴(kuò)大，開(kāi)始形成信息產(chǎn)業(yè)部、網(wǎng)新辦、公安部、文化部、國(guó)家工商行政管理局等多部門(mén)管理的初步格局。這些部門(mén)和單位的職能交叉，屬于“政出多門(mén)”的多頭管理體制。

2000年之后，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理第一個(gè)變化首先是社會(huì)化治理力量開(kāi)始走向自覺(jué)，逐漸擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的重要力量，重要標(biāo)志是2001年5月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)正式成立；2002年博客中國(guó)創(chuàng)辦，正式開(kāi)啟了Web 2.0時(shí)代，從此網(wǎng)民逐漸成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的主體，這是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)以來(lái)發(fā)生的最大變革，影響深遠(yuǎn)。尤其是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播方式和傳播能力的影響，具有革命性的意義。Web 2.0的開(kāi)啟，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始明顯超越純粹商業(yè)與經(jīng)濟(jì)意義的產(chǎn)業(yè)維度，而開(kāi)始深層次影響整個(gè)社會(huì)的信息傳播方式。沖擊國(guó)內(nèi)一貫控制思想主導(dǎo)的傳統(tǒng)媒體管理機(jī)制。2003年3月，孫志剛事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮，以及非典疫病危機(jī)凸顯的互聯(lián)網(wǎng)作用等，使得2003年被稱為網(wǎng)絡(luò)輿論年。尤其是，2002年發(fā)生的藍(lán)極速網(wǎng)吧事件和2003年大規(guī)模掃黃行動(dòng)，動(dòng)搖了工信部作為互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)的地位。網(wǎng)吧和網(wǎng)游，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，超越了產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。SP大規(guī)模涉黃事件說(shuō)明追求商業(yè)利益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，與危害社會(huì)的鋌而走險(xiǎn)，形成了不可調(diào)和的內(nèi)在矛盾。網(wǎng)絡(luò)輿論直接影響社會(huì)主流，都直接推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理形成產(chǎn)業(yè)部門(mén)、意識(shí)形態(tài)部門(mén)、文化部和廣電部門(mén)等多部門(mén)的去中心化管理新機(jī)制。

2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅之后，最大的變革就是互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)媒體的作用日漸突出，從媒體角度來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)逐漸開(kāi)始發(fā)力。以網(wǎng)絡(luò)媒體為特征的一些管理規(guī)章和辦法開(kāi)始發(fā)布，2000年信息產(chǎn)業(yè)部制定了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（2000年11月7日發(fā)布）《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)管理辦法草案》（2000年10月1日發(fā)布），2000年底國(guó)務(wù)院新聞辦公室開(kāi)始走上臺(tái)前，聯(lián)手信息產(chǎn)業(yè)部制定出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》（2000年11月7日發(fā)布），2002年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和信息內(nèi)容安全管理工作的意見(jiàn)》（6號(hào)文件）。2002年6月，國(guó)家新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》（2002年8月1日起正式施行），2002年9月，公布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2002年11月15日起施行）。2003年1月，廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》，開(kāi)始了對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻、音頻內(nèi)容的系統(tǒng)管理。2003年5月，文化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，對(duì)更廣范圍的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，尤其是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)最大的收入來(lái)源——網(wǎng)絡(luò)游戲，以及網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等領(lǐng)域的管理工作。

總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)第二次浪潮的掀起，互聯(lián)網(wǎng)管理開(kāi)始從產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向意識(shí)形態(tài)部門(mén)。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)、自律規(guī)章不斷出臺(tái)，著力點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的整治以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)范管理。期間，文化部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理的通知》。北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧火災(zāi)事件之后，文化部、公安部等部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理，之后，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施。此外，在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播領(lǐng)域，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》也開(kāi)始實(shí)施。《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布，在構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)世界良好生態(tài)方面發(fā)揮著積極作用。

（三）第三階段（2005- 2013年）：九龍治水相對(duì)成熟階段

2005年6月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量第一次突破1億大關(guān)。從千萬(wàn)級(jí)規(guī)模到億級(jí)規(guī)模，用了5年時(shí)間。2005年底，全球網(wǎng)民數(shù)量首次突破10億大關(guān)，意味著中國(guó)網(wǎng)民在全球的份額第一次突破了10%的比例，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在全球的分量開(kāi)始顯山露水。而美國(guó)網(wǎng)民數(shù)量同期為2億多，為中國(guó)的兩倍。要等到3年之后2008年，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量全面超越美國(guó)。但是，在2005年，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)主流社會(huì)的地位無(wú)疑開(kāi)始確立，到2008年年底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.98億，普及率達(dá)到22.6%。根據(jù)傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，一種媒體的普及率超過(guò)20%就可以稱得上是真正意義的大眾媒體。以此類(lèi)推，2008年，就是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)成為主流媒體的分水嶺。而基于意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容管理全面超越過(guò)去基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的管理機(jī)制。中國(guó)九龍治水機(jī)制的重心完成了轉(zhuǎn)換，正式從工信部轉(zhuǎn)移到了國(guó)新辦系統(tǒng)，標(biāo)志著中國(guó)特色的九龍治水模式進(jìn)入相對(duì)成熟階段。當(dāng)然，也意味著新的挑戰(zhàn)接踵而至。這個(gè)挑戰(zhàn)在2013年的斯諾登事件之后突破了臨界點(diǎn)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理在互聯(lián)網(wǎng)20周年到來(lái)之際，呼喚新的頂層設(shè)計(jì)。

1.演進(jìn)歷程。2005年3月，眾多高校的BBS紛紛以“系統(tǒng)維護(hù)”之名進(jìn)入非正常運(yùn)作，對(duì)外實(shí)行關(guān)門(mén)制，對(duì)內(nèi)實(shí)行實(shí)名制?；钴S的高校BBS曾經(jīng)是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化孕育和成長(zhǎng)的重要陣地，從此步入迅速式微的軌道，3月20日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》開(kāi)始施行，至年底未登記備案的網(wǎng)站將被關(guān)閉。網(wǎng)站備案制的推出，極大地影響了域名的申請(qǐng)量，也影響了因?yàn)閃eb 2.0而引爆的個(gè)人網(wǎng)站的進(jìn)一步繁榮發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理從過(guò)去“先發(fā)展，后管理”的寬松模式走向“邊發(fā)展，邊管理”的趨嚴(yán)模式。2006年博客實(shí)名制引發(fā)熱議，更引發(fā)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制長(zhǎng)期持久的爭(zhēng)議與博弈。

2005年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》。國(guó)務(wù)院新聞辦公室作為互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播和網(wǎng)絡(luò)媒體管理的行政主管部門(mén)，曾于2000年11月7日和信息產(chǎn)業(yè)部共同發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。五年后，國(guó)務(wù)院新聞辦公室對(duì)暫行規(guī)定進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，也由當(dāng)年的配角正式升為第一主角，成為九龍治水機(jī)制的新的主導(dǎo)核心。2008年3月，國(guó)家大部制改革啟動(dòng)，決定不再保留國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室，工信部對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理逐漸定位于更加基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施層面的管理職能。

2007年1月23日，中共中央政治局進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)，主題為“世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理”。時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重要意義。6月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，成為指導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的綱領(lǐng)性文件。6月3- 4日，“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作會(huì)議”在北京召開(kāi)，中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中宣部長(zhǎng)劉云山在講話中指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為重要的文化創(chuàng)作平臺(tái)、文化產(chǎn)品傳播平臺(tái)和文化消費(fèi)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)成為人們精神文化生活的重要組成部分”，“建設(shè)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化是黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和文化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大部署?！痹?0月召開(kāi)的中共十七大上，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”再次寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告。

2007年12月29日，國(guó)家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（56號(hào)令）。2008年新年過(guò)后，規(guī)定在業(yè)界引起了巨大反響。發(fā)放視聽(tīng)服務(wù)許可證，被業(yè)界視為廣電總局加強(qiáng)視頻網(wǎng)站行業(yè)管理的標(biāo)志。一方面，廣電總局按規(guī)定分批頒發(fā)許可證，截至12月，共有近290家網(wǎng)站獲得了視頻牌照。另一方面，加大監(jiān)管力度，廣電總局先后于3月20日、5月19日、10月27日三次公布互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)抽查情況，對(duì)違規(guī)網(wǎng)站分別給予了責(zé)令停止服務(wù)或警告處罰。

2008年，是中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論年。這一年，在報(bào)道國(guó)內(nèi)突發(fā)事件上，與西方媒體不負(fù)責(zé)任的報(bào)道進(jìn)行對(duì)抗，努力將事實(shí)真相公布于眾，對(duì)西方媒體的歪曲報(bào)道進(jìn)行了有力的回?fù)?。在舉國(guó)震驚的“5.12汶川地震”中，互聯(lián)網(wǎng)在賑災(zāi)新聞報(bào)道、尋親、救助、捐款等抗震救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。奧運(yùn)期間，網(wǎng)絡(luò)視頻的應(yīng)用也使奧運(yùn)新聞的傳播達(dá)到了前所未有的效果。憑借在汶川地震、北京奧運(yùn)等重大事件當(dāng)中的突出表現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)漸漸躋身當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主流媒體。

2009年7月5日，烏魯木齊發(fā)生大規(guī)模騷亂事件后，新疆自治區(qū)人民政府為了盡快平信事態(tài)，穩(wěn)定局面，防控暴力犯罪活動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段進(jìn)行散布有害信息，采取了前所未有的通信管制。在一個(gè)省區(qū)的范圍內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間的斷網(wǎng)，這在全國(guó)還是第一次。引起了國(guó)內(nèi)外極大的關(guān)注和爭(zhēng)議。但是，類(lèi)似措施在后來(lái)的阿拉伯之春以及歐洲騷亂中都得到了使用。因?yàn)殡S著Facebook和Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)的崛起，互聯(lián)網(wǎng)不再是簡(jiǎn)單的媒體特性，巨大的社會(huì)動(dòng)員能力得以釋放，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)治理從產(chǎn)業(yè)治理到內(nèi)容治理之后，開(kāi)始迅速拓展到全新的社會(huì)治理范疇。

2010年3月23日凌晨3點(diǎn)零3分，谷歌高級(jí)副總裁、首席法律官大衛(wèi)·德拉蒙德在其公司官方博客上發(fā)表聲明，宣布停止對(duì)谷歌中國(guó)搜索服務(wù)的“過(guò)濾審查”，并將搜索服務(wù)由中國(guó)內(nèi)地轉(zhuǎn)至香港。3月23日凌晨2點(diǎn)35分左右，Google.cn跳轉(zhuǎn)至Google.com.hk，谷歌事實(shí)上退出了中國(guó)大陸的搜索市場(chǎng)。其背后的真實(shí)原因并不是一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整，而是中美在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈不斷加劇的結(jié)果。2010年1月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在《互聯(lián)網(wǎng)自由》的演講中明確表示，美國(guó)將不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)作為美國(guó)外交政策的一個(gè)優(yōu)先點(diǎn)。2011年2月15日，希拉里在華盛頓大學(xué)發(fā)表了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)自由的第二次政策演講。12月8日，希拉里在荷蘭海牙舉行的網(wǎng)絡(luò)自由大會(huì)上再次就同一主題發(fā)表演講。在這些演講中，希拉里多次點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)。12月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院舉行“提倡全球網(wǎng)絡(luò)自由”聽(tīng)證會(huì)，并推出“2011全球網(wǎng)絡(luò)自由法案”，矛頭直指中國(guó)?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播已經(jīng)成為中國(guó)和美國(guó)及其他西方國(guó)家繼人權(quán)、西藏、對(duì)臺(tái)售武等問(wèn)題之后，又一個(gè)全新的戰(zhàn)場(chǎng)，而且大有后來(lái)居上的勢(shì)頭。

2011年5月4日，媒體稱經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡(jiǎn)稱“國(guó)信辦”）正式設(shè)立。中央外宣辦、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)信辦主任王晨指出：“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室掛牌成立，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。我們將按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)健康有序發(fā)展?！眹?guó)信辦的成立是加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理機(jī)制上的保證，將改變因多頭管理而帶來(lái)的缺乏宏觀規(guī)劃的弊病，強(qiáng)化各部門(mén)間的協(xié)調(diào)，同時(shí)也將保證從中央到地方管理體系的垂直高效，改變各地管理機(jī)構(gòu)名稱各不統(tǒng)一、隸屬關(guān)系各不統(tǒng)一的局面，這是九龍治水模式再次進(jìn)行調(diào)整。

2012年12月28日，第十一屆30次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（公布之日起施行），這是繼2000年12月28日九屆17次人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》之后，最高立法機(jī)構(gòu)頒布的又一部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律。旨在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。與此同時(shí)，以微博實(shí)名制為代表的針對(duì)網(wǎng)民的管理舉措也不斷加強(qiáng)。2011年12月，北京和廣東等省區(qū)市相繼發(fā)布微博管理規(guī)定，自2012年3月16日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)用戶采取“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的實(shí)名方式，未通過(guò)身份認(rèn)證的微博用戶將不能發(fā)言、轉(zhuǎn)發(fā)，只能瀏覽。

2013年6月5日，經(jīng)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》率先報(bào)道，斯諾登事件曝光，此后數(shù)月不斷發(fā)酵，美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）實(shí)施的“棱鏡計(jì)劃（PRISM）”隨之暴露在光天化日之下。項(xiàng)目對(duì)美國(guó)及全球他國(guó)民眾的通信和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行全面的秘密監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視，對(duì)象甚至包括盟國(guó)的政府首腦。美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸及香港發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的內(nèi)幕事實(shí)也被揭出。斯諾登事件不僅徹底暴露了美國(guó)一貫所持的雙重標(biāo)準(zhǔn)的面目，同時(shí)給中國(guó)和其他國(guó)家敲響了警鐘。也因此，2013年成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的覺(jué)醒與啟蒙之年。

2.治網(wǎng)之道。從2005- 2013年，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)高歌猛進(jìn)的8年，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的黃金期，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從10億美元級(jí)的三大門(mén)戶快速發(fā)展到了BAT三強(qiáng)主導(dǎo)的千億美元級(jí)的新高度，與美國(guó)的差距迅速縮小。這個(gè)階段，也是網(wǎng)絡(luò)治理的九龍治水模式相對(duì)成熟而穩(wěn)定的新階段。這個(gè)階段互聯(lián)網(wǎng)最突出的應(yīng)用就是微博和微信的崛起。微博與微信的到來(lái)，使得傳統(tǒng)基于政府集中控制的信息傳播模式開(kāi)始失效。通過(guò)動(dòng)員非政府主體參與的社會(huì)化治理體系成為解決各種弊端的必然選擇。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主要是充分發(fā)揮了來(lái)自草根創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神，而不是來(lái)自政府部門(mén)的鼓勵(lì)促進(jìn)和政策支持。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，最終也必須依靠強(qiáng)大的社會(huì)化治理體系的建立。博客自律公約、媽媽評(píng)審團(tuán)、微博辟謠平臺(tái)等民間組織的重要性開(kāi)始凸現(xiàn)。雖然政府也在加強(qiáng)立法，通過(guò)打擊微博“大V”、整理網(wǎng)絡(luò)謠言方面也展開(kāi)運(yùn)動(dòng)式整治，但是效果明顯受到質(zhì)疑。

面對(duì)快速發(fā)展，急劇變化的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定階段。2011年，谷歌退出中國(guó)，形成第一次中美網(wǎng)絡(luò)治理方面的國(guó)家級(jí)沖突。2012年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華為和中興進(jìn)行狙擊。尤其是2013年6月，震驚全球的斯諾登事件爆發(fā)，美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)控全球民眾的棱鏡項(xiàng)目曝光，此事件打開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的潘多拉之盒，讓我們第一次全面了解了全球最大的黑客帝國(guó)———美國(guó)政府監(jiān)控全球互聯(lián)網(wǎng)的真相！雖然之前也有很多傳聞與猜測(cè)，但是通過(guò)內(nèi)部人士不斷披露的細(xì)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題第一次如此生動(dòng)真切地放置在每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)人面前，依然是觸目驚心。棱鏡門(mén)事件，堪稱是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代第一場(chǎng)震驚全球的大洗禮，將開(kāi)啟全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的新紀(jì)元！類(lèi)似棱鏡項(xiàng)目這樣謀取對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)無(wú)限制的監(jiān)視和控制，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)自由和開(kāi)放的最大威脅。一向以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放與安全的美國(guó)政府讓全球網(wǎng)民徹底喪失了安全感。全球網(wǎng)絡(luò)治理必須進(jìn)行變革，而中國(guó)無(wú)論從自身安全考慮還是從人類(lèi)發(fā)展角度，都具有義不容辭的歷史責(zé)任。

十八屆三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)之一就是成立國(guó)家安全委員會(huì)。這一舉措具有重大的歷史性意義，意味著中國(guó)從過(guò)去以發(fā)展為根本目標(biāo)的戰(zhàn)略，正式調(diào)整為發(fā)展與安全同時(shí)并重的新戰(zhàn)略?？梢哉f(shuō)，斯諾登事件對(duì)于整個(gè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的最大影響就是戰(zhàn)略覺(jué)醒，包括政府的覺(jué)醒、企業(yè)的覺(jué)醒和民眾的覺(jué)醒！中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全不設(shè)防的時(shí)代從此終結(jié)。隨著網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)戰(zhàn)略、制度和法律的逐步制定，每一個(gè)企業(yè)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是國(guó)外企業(yè)，都將適應(yīng)這個(gè)重大的變化。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理也從早期的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，到后來(lái)的內(nèi)容主導(dǎo)階段，開(kāi)始提升到國(guó)家安全的新高度。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題不再是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)和媒體問(wèn)題，而是國(guó)家全局性的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全也不再是網(wǎng)絡(luò)本身的安全，而是整個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的安全。

（四）第四階段（2013-至今）：九龍治水升級(jí)階段

以輿情和意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理階段，日常管理機(jī)制開(kāi)始走向成熟。但是，其中的弊端也逐漸顯露，尤其是國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、各個(gè)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及社會(huì)化力量的動(dòng)員方面，跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特別是信息安全和國(guó)家安全的需要。必須直面九龍治水模式本身暴露的弊端，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行升級(jí)。

1.演進(jìn)歷程。2015年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億。2014年2月，中國(guó)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，正式提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組將著眼國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障能力。隨后各地比照成立，均由當(dāng)?shù)氐谝话咽謸?dān)任組長(zhǎng)，由此形成了從中央到地方的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記的指示“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全；沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化”，成為工作指導(dǎo)方針。在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入20年之際，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正式升級(jí)為國(guó)家的最高戰(zhàn)略。

2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通告，授權(quán)重新組建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。各地也比照成立網(wǎng)信辦，由此形成從中央到地方的垂直管理系統(tǒng)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2011年5 月4日掛牌成立，新形勢(shì)下，國(guó)信辦迅速擴(kuò)權(quán)，在短短半年時(shí)間內(nèi)成為獨(dú)立的部級(jí)機(jī)構(gòu)，國(guó)信辦主任同時(shí)擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，期望彌補(bǔ)九龍治水模式長(zhǎng)期存在的弊端和不足，比如頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。

同月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。人稱2014年為中國(guó)媒體融合元年。在上述背景下，傳統(tǒng)新聞媒體加快步伐進(jìn)行資產(chǎn)重組、資源整合、平臺(tái)再造、形態(tài)創(chuàng)新。11月21日晚，百視通和東方明珠實(shí)現(xiàn)兩家上市公司整合，打造統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和資本平臺(tái)。上海報(bào)業(yè)集團(tuán)打造的澎湃新聞?wù)缴暇€，掀起一些浪花。但是，這一輪媒體融合的熱潮在微信崛起的背景下，并不能改變傳統(tǒng)媒體尤其是報(bào)紙收入開(kāi)始斷崖式下滑的命運(yùn)，多家報(bào)紙?？吖苻o職、人才流失成為常態(tài)。

2014年11月至21日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（簡(jiǎn)稱烏鎮(zhèn)峰會(huì)）在浙江烏鎮(zhèn)舉行，主題為“互聯(lián)互通共享共治”。國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)來(lái)賀電，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)20日下午專(zhuān)門(mén)在杭州與參加大會(huì)的中外互聯(lián)網(wǎng)代表舉行座談。這是中國(guó)舉辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，也是中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理博弈中第一次采取積極主動(dòng)策略。12月2日，第七屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇在美國(guó)首都華盛頓開(kāi)幕，魯煒率團(tuán)參加并在開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，并走訪紐約、西雅圖、硅谷等美國(guó)主要的互聯(lián)網(wǎng)公司總部，掀起了一股魯旋風(fēng)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理從過(guò)去關(guān)注內(nèi)部為主開(kāi)始轉(zhuǎn)向外部，網(wǎng)絡(luò)外交方面也圖謀積極有為。

2015年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)?！庇纱?，將“互聯(lián)網(wǎng)+”提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的地位，并隨即成為2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中最紅的一個(gè)概念和詞匯。7月4日，經(jīng)李克強(qiáng)簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”各行各業(yè)的行動(dòng)迅速展開(kāi)。互聯(lián)網(wǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的催化劑，將發(fā)揮全局性和戰(zhàn)略性的作用。

打車(chē)軟件競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管之爭(zhēng)。打車(chē)軟件反映的已經(jīng)不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題，而是互聯(lián)網(wǎng)深入傳統(tǒng)行業(yè)變革傳統(tǒng)的新的社會(huì)治理問(wèn)題。這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)代社會(huì)治理的新興問(wèn)題考驗(yàn)政府與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力和執(zhí)政能力。在網(wǎng)絡(luò)約車(chē)激烈交鋒背后，已遠(yuǎn)不止是專(zhuān)車(chē)如何合法化的問(wèn)題，這次爭(zhēng)論還提出了一個(gè)更核心的命題，在互聯(lián)網(wǎng)思維大舉改造傳統(tǒng)行業(yè)的時(shí)代，政府部門(mén)監(jiān)管的邊界究竟在哪里，以及如何尋求相關(guān)者利益的最大公約數(shù)。

2015年7月，《網(wǎng)絡(luò)安全法草案》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該草案將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”作為立法宗旨，并在西方引發(fā)眾多的關(guān)注和反彈，引發(fā)奧巴馬親自出馬干預(yù)立法進(jìn)程。事實(shí)上，在此之前的7月1日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》中，已經(jīng)第一次對(duì)維護(hù)國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”做了明確規(guī)定。當(dāng)然，除了理念之爭(zhēng)，最大的利益點(diǎn)還在于中國(guó)將實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和數(shù)據(jù)本地化制度。2016年兩會(huì)前夕，美加德日歐大使很搶鏡頭，致信中國(guó)，表達(dá)對(duì)中國(guó)新反恐法、網(wǎng)絡(luò)安全法草案和境外非政府組織管理法草案的擔(dān)心，狙擊之意明顯，依然不甘心。2月18日凌晨5時(shí)，蘋(píng)果支付（Apple Pay）宣布正式入華，首批19家合作銀行業(yè)敲定。蘋(píng)果支搶在《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式生效之前偷跑。隨后庫(kù)克駁斥FBI越權(quán)、不給美國(guó)政府開(kāi)后門(mén)的公開(kāi)信一時(shí)間刷屏，都指向網(wǎng)民、企業(yè)和政府在網(wǎng)絡(luò)空間的邊界和規(guī)則。

2015年12月8日，新華社發(fā)布消息，北京某公司運(yùn)營(yíng)的“e租寶”平臺(tái)以及關(guān)聯(lián)公司在開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)業(yè)務(wù)過(guò)程中，涉嫌違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，非法吸收資金500多億元，受害投資人約90萬(wàn)名，遍布大陸31個(gè)省市區(qū)，暴露了P2P問(wèn)題冰山之一角?！癳租寶”事件的持續(xù)升溫，互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題迅速引爆。e租寶事件的本質(zhì)就是傳統(tǒng)高利貸借助互聯(lián)網(wǎng)金融名義而大行其道，因互聯(lián)網(wǎng)而極大放大了社會(huì)危害性。但是，e租寶之罪的核心并不是互聯(lián)網(wǎng)金融本身的原罪，而是網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)代，金融的秩序與管理未與時(shí)俱進(jìn)，是政府治理能力沒(méi)有跟上。

2015年12月16日，習(xí)近平主席出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)并發(fā)表主旨演講，為全球網(wǎng)絡(luò)治理第一次提出系統(tǒng)的“中國(guó)主張”。習(xí)主席就推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，闡述了中方四點(diǎn)基本原則，即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開(kāi)放合作，構(gòu)建良好秩序，并就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，提出五點(diǎn)主張：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。習(xí)近平提出以“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”為原則，建立“多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家所持的“網(wǎng)絡(luò)自由”論。習(xí)近平提出的以國(guó)家為主導(dǎo)的“多邊”網(wǎng)絡(luò)治理體系與美國(guó)倡導(dǎo)的“多利益攸關(guān)方”治理模式不盡一致，使得中美圍繞“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”之爭(zhēng)進(jìn)一步升溫。

2015年12月10日晚，臺(tái)灣民進(jìn)黨主席蔡英文的Facebook頁(yè)面突然出現(xiàn)大量簡(jiǎn)體字的留言評(píng)論，人稱帝吧事件。據(jù)臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)事后統(tǒng)計(jì)，僅從11日凌晨0時(shí)至凌晨2時(shí)，便有9885個(gè)賬號(hào)進(jìn)入，到11日晚9時(shí)，累計(jì)留言9.1萬(wàn)多則。這是在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人2016年大選前夕，大陸網(wǎng)民第一次大規(guī)模自發(fā)翻墻對(duì)蔡英文的Facebook頁(yè)面的“洗版”行動(dòng)。引發(fā)國(guó)內(nèi)外巨大的關(guān)注與熱議?；赝?014年3- 4月間，臺(tái)灣爆發(fā)的太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)，以及9月底至12月中，香港發(fā)生回歸以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大、形勢(shì)最復(fù)雜的“占中”事件，在網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)代，祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題不僅僅需要考慮現(xiàn)實(shí)世界的統(tǒng)一，可能更得優(yōu)先部署網(wǎng)絡(luò)空間的統(tǒng)一戰(zhàn)略。而在社交媒體全民化的時(shí)代，中國(guó)將近7億網(wǎng)民實(shí)際上已經(jīng)成為中國(guó)軟實(shí)力的最重要組成部分，如何引導(dǎo)和釋放這股強(qiáng)大的自有力量，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理面臨的全新課題。

2.治網(wǎng)之道。2014年2月，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式亮相，可以說(shuō)，這是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)有史以來(lái)最重要，也將是影響最深遠(yuǎn)的一件大事。如果說(shuō)，2013年是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的覺(jué)醒與啟蒙之年，那么2014年堪稱中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)的第一次會(huì)議，習(xí)近平提出要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)方略是本世紀(jì)中國(guó)提出的重要舉措，它關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，影響和決定國(guó)家未來(lái)發(fā)展，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。中央最高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，表明我國(guó)用舉國(guó)之力，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間之強(qiáng)大國(guó)家的決心和魄力。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立標(biāo)志著中國(guó)完成從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的制度設(shè)計(jì)。[8]而完成制度設(shè)計(jì)僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步（見(jiàn)表2）。

表2　升級(jí)版的九龍治水模式與舊有版本的主要區(qū)別

2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開(kāi)，這是第一次中國(guó)為主場(chǎng)的圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理為中心的全球性大會(huì)。這個(gè)會(huì)議的召開(kāi)恰逢中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)20周年之際，是在全球網(wǎng)民剛剛突破30億大關(guān)之際，是在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立不久之際。來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府官員、專(zhuān)家、學(xué)者、媒體和企業(yè)家等在恬淡寧?kù)o的烏鎮(zhèn)匯聚一堂，談笑之間開(kāi)啟一個(gè)特別的新時(shí)代，可以說(shuō)，會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)治理美國(guó)獨(dú)霸天下的單極時(shí)代終結(jié)。盡管僅僅是一個(gè)開(kāi)始！中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略開(kāi)始了積極有為的發(fā)力。

誕生于1969年的互聯(lián)網(wǎng)在過(guò)去45年中，美國(guó)引領(lǐng)了全球整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)浪潮，也引領(lǐng)了互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)則和價(jià)值觀，尤其是強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、共享、自由、平等為價(jià)值觀的互聯(lián)網(wǎng)精神，更是人類(lèi)新文明的內(nèi)核。最近10年來(lái)，美國(guó)政府一方面強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的治理應(yīng)該讓各國(guó)政府走開(kāi)，另一方面實(shí)際上以一只看不見(jiàn)的手掌控了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)權(quán)，并且試圖壟斷互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定權(quán)。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)政府成為全球網(wǎng)絡(luò)空間不斷政治化、軍事化和意識(shí)形態(tài)化的幕后推手。美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)能力的濫用，事實(shí)上成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的最大問(wèn)題之一，而且與時(shí)代趨勢(shì)背道而馳。

2014年11月，全球網(wǎng)民正式突破30億，2/3的網(wǎng)民來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。其中，美國(guó)網(wǎng)民比例已經(jīng)跌破10%，而中國(guó)網(wǎng)民比例超過(guò)20%。而下一個(gè)30億網(wǎng)民，將有90%來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)空間超越現(xiàn)實(shí)空間，并且主導(dǎo)現(xiàn)實(shí)空間，人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)的新時(shí)代，這是人類(lèi)文明的一大進(jìn)步，同時(shí)人類(lèi)治理面臨全新的挑戰(zhàn)。在這種格局和趨勢(shì)下，美國(guó)壟斷互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定權(quán)的意圖顯然是不合時(shí)宜的。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等五個(gè)最大發(fā)達(dá)國(guó)家的總和，占全球網(wǎng)民數(shù)量20%以上。中國(guó)不會(huì)像美國(guó)那樣謀求互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的單極主導(dǎo)權(quán)；但是，中國(guó)理所當(dāng)然應(yīng)該團(tuán)結(jié)美國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)，打破美國(guó)過(guò)去一貫的單極格局，開(kāi)創(chuàng)全球互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通、共享共治新時(shí)代。所以，中國(guó)召開(kāi)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，是時(shí)代趨勢(shì)的必然，是歷史使命的必然，也是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必然。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們也不能否認(rèn)自身存在的問(wèn)題，不能否認(rèn)我們自身互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。但是，我們只能比美國(guó)政府更積極地堅(jiān)守和倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)精神，更加奉行開(kāi)放、共享、包容、多元的價(jià)值觀。首屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，讓世界更好了解中國(guó)，也讓中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)更加走向開(kāi)放。

2015年9月，習(xí)近平主席在啟程對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)前接受了《華爾街日?qǐng)?bào)》的書(shū)面采訪，其中分量頗重的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)部分，闡述和確立了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的中國(guó)原則和中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的總體原則與方向。中國(guó)積極推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理的調(diào)整和改革，但并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題上不是沖突與斗爭(zhēng)，而是“雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)合作”。這次訪問(wèn)，中美在互聯(lián)網(wǎng)議題上的突破令人矚目。在6項(xiàng)相關(guān)成果中，涉及兩國(guó)普遍關(guān)注的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。其中，中美雙方同意建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制。有專(zhuān)家表示，在中美整體的互動(dòng)當(dāng)中，中方的主動(dòng)性正在增強(qiáng)。最為重要的是，中美雙方承諾，共同繼續(xù)制定和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國(guó)家行為準(zhǔn)則。雙方也同意，就網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則和涉及國(guó)際安全的問(wèn)題建立一個(gè)高級(jí)專(zhuān)家小組來(lái)繼續(xù)展開(kāi)討論。這意味著美國(guó)第一次正式愿意與中國(guó)一起制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則，標(biāo)志著中美兩大當(dāng)今領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，正式著手合作，正式結(jié)束了過(guò)去一貫美國(guó)主導(dǎo)的單向度、單模式、單路徑的單極治理格局，對(duì)于全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序的形成無(wú)疑具有重大的里程碑意義。雖然，未來(lái)幾年，中美之間圍繞網(wǎng)絡(luò)依然會(huì)有沖突，但是，攜手合作將成為當(dāng)然的主旋律。中美在網(wǎng)絡(luò)空間的作用不僅僅與兩國(guó)利益相關(guān)，更關(guān)乎全球網(wǎng)絡(luò)空間的整體利益和未來(lái)走向。但是，無(wú)論是本次訪美還是隨后的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，中美之間圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為焦點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理理念和模式之爭(zhēng)越發(fā)激烈，而且形成了全球性的陣營(yíng)博弈。預(yù)示著在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的路既艱巨又漫長(zhǎng)。

迄今為止，人們對(duì)于中等收入陷阱的關(guān)注，主要聚焦在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域。如今，這一擔(dān)憂中的增長(zhǎng)放緩、創(chuàng)新乏力和發(fā)展受阻的疑難雜癥，卻在2015年開(kāi)始突襲中國(guó)最具活力和優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，沖破了人們的常識(shí)和意料。于是，在我們政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持提升到前所未有高度之際，在全國(guó)上下動(dòng)員全國(guó)人民一擁而去、大干快上背景下，在政府策動(dòng)下近乎全民性的風(fēng)險(xiǎn)投資浪潮，和股市瘋狂擁抱下，前所未有多的資本涌入互聯(lián)網(wǎng)之際，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的表現(xiàn)卻讓人大跌眼鏡。目前暴露出來(lái)的癥狀包括：首先，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)向標(biāo)BAT，2015年增長(zhǎng)明顯減速，第一次齊齊掉入30%區(qū)間，三個(gè)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值距離高點(diǎn)總共下滑2000億美元，幾乎是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市值的三成。相反，進(jìn)入飽和期的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)應(yīng)的三巨頭，市值總共新增3000億美元，谷歌市值順利突破5000億美元，F(xiàn)acebook和亞馬遜市值先后突破3000億美元，使得最近5年差距不斷縮小的中美互聯(lián)網(wǎng)第一次非常反常地拉大的差距。第二，BAT壟斷主導(dǎo)下互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)走向惡化，2015年BAT幕后主導(dǎo)下的各種合并頻頻，但是這些合并的主題都是創(chuàng)新乏力、增長(zhǎng)停滯，而通過(guò)合并來(lái)放棄競(jìng)爭(zhēng)，消除競(jìng)爭(zhēng)。

最近十年，由于互聯(lián)網(wǎng)變革帶來(lái)的社會(huì)信息傳播模式已發(fā)生多次根本性的變革，這種社會(huì)傳播模式的改變直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)的大變革。變革的最直接后果是政府部門(mén)習(xí)以為常的以“堵”為目的、自上而下、集中控制、基于傳播過(guò)程和內(nèi)容的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的輿情趨勢(shì)。必須找到以“疏”為目的、自下而上、分布式動(dòng)員、基于個(gè)人和網(wǎng)站的新型模式，才能找到長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組未來(lái)的工作重點(diǎn)，就是要建立一個(gè)良好的社會(huì)化治理新體系。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理顯然面臨前所未有的新挑戰(zhàn)?；仡櫤涂偨Y(jié)過(guò)去20年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的歷程和得失，理性辨析和分析其中的可取之處和不足之處，成為我們面向未來(lái)的最重要財(cái)富。

三、中國(guó)特色的九龍治水模式總結(jié)

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的機(jī)制已經(jīng)漸趨確立，但是遠(yuǎn)未完善和成熟。無(wú)論是國(guó)內(nèi)引發(fā)極大關(guān)注的快播案，還是2016年爆發(fā)的百度貼吧事件，都表明國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理之路依舊困難重重。而帝吧事件、太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng)和占中事件告訴我們，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)于凝聚港澳臺(tái)地區(qū)的同胞，究竟發(fā)揮建設(shè)性作用還是破壞性作用，也是我們網(wǎng)絡(luò)治理必須直面的挑戰(zhàn)和非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。再加上，中國(guó)與美國(guó)彼此很難緩解與妥協(xié)的網(wǎng)絡(luò)治理理念之爭(zhēng)以及利益之爭(zhēng)，都決定了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理之路艱巨而漫長(zhǎng)。

通過(guò)史實(shí)追溯，我們需要對(duì)九龍治水模式給予客觀的肯定。無(wú)論從既有的實(shí)踐還是從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)，九龍治水實(shí)際上是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的最大創(chuàng)新之處。

（一）九龍治水模式核心特點(diǎn)

第一，政府去中心化，超越傳統(tǒng)體制的政府全知型思維，通過(guò)多部門(mén)分權(quán)和屬地管理這兩招完成縱向和額向的權(quán)力切割和分布式執(zhí)行。

第二，政府著重抓好頂層設(shè)計(jì)。網(wǎng)絡(luò)治理中，政府的角色應(yīng)該有選擇，做到有所為有所不為，抓好頂層設(shè)計(jì)是核心，政府依然是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者，包括發(fā)展戰(zhàn)略的制定和引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施的部署和建設(shè)以及政策法規(guī)等制度的建設(shè)。

第三，充分借助社會(huì)化治理，超越傳統(tǒng)體制的政府全能型思維。在日常治理中，只有積極發(fā)揮好企業(yè)和社會(huì)力量，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的效果。

第四，只有政府才能最有效地代表一個(gè)國(guó)家在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理中有理有節(jié)地參與博弈。在日漸復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，尤其是中國(guó)這個(gè)崛起的大國(guó)和美國(guó)這個(gè)既成的大國(guó)之間，如何斗而不破、合作共贏，當(dāng)然不可能通過(guò)民間力量來(lái)完成。

（二）中美網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐與主張比較

中國(guó)逐步摸索出的九龍治水網(wǎng)絡(luò)治理模式，已經(jīng)形成了與美國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐與主張并駕齊驅(qū)的兩大模式（見(jiàn)表3）。

表3　中美網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐和主張的比較

第一，美國(guó)以去政府的中心化為控制模式形成多利益相關(guān)方模式，中國(guó)以政府去中心化的控制模式形成九龍治水模式。

第二，在職責(zé)協(xié)同上，美國(guó)政府不直接主導(dǎo)，多方參與；中國(guó)由政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)管理。

第三，國(guó)際規(guī)則層面，雖然美國(guó)是多利益相關(guān)方的倡導(dǎo)者，但是事實(shí)上美國(guó)政府對(duì)于美國(guó)以及全球互聯(lián)網(wǎng)的管理一直扮演實(shí)質(zhì)上的主導(dǎo)者角色。而中國(guó)強(qiáng)調(diào)多邊政府間組織的規(guī)則主體。

第四，正視迄今為止九龍治水模式存在的問(wèn)題和不足：比如第三方力量不足，公共政策主要受政府和企業(yè)兩大力量主導(dǎo)，對(duì)于公共利益與公共空間的考量不足、受到擠壓，使得創(chuàng)新活力不足，發(fā)展受到限制。全球網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通遭遇瓶頸，消極防御目的出發(fā)的防火墻制度，在積極防御的今天亟需變革。過(guò)去是限制有害信息，今天我們戰(zhàn)略上要優(yōu)先考慮自己走出去。最后，在國(guó)際治理方面遭遇極大阻力，中國(guó)模式的合理性和合法性缺乏有效傳播，缺乏國(guó)際強(qiáng)大的聯(lián)合力量。

（三）中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)治理模式進(jìn)化原則

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展與實(shí)踐，雖然在網(wǎng)絡(luò)治理方面面臨的第一大問(wèn)題依然是模式之爭(zhēng)；但是由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成，都還在快速發(fā)展和演進(jìn)之中，所以目前全球網(wǎng)絡(luò)治理模式也并沒(méi)有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)模式，也缺乏放之四海而皆準(zhǔn)的通行模式。所以，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理的一些關(guān)鍵性理念，尋求共識(shí)已經(jīng)顯得越來(lái)越重要。

未來(lái)，中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)治理模式在體系上能夠自洽，可以形成完整的邏輯體系；在范圍上，具有普適性，適合更多的國(guó)家借鑒和模仿；在趨勢(shì)上，能夠在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)發(fā)展。這是進(jìn)行中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理模式創(chuàng)新優(yōu)化的三大原則。

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（責(zé)任編輯：李金龍）

中圖分類(lèi)號(hào)：TN915.07

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001- 4225（2016）02- 0005- 14

收稿日期：2016- 02- 27

作者簡(jiǎn)介：方興東（1969-），男，浙江義烏人，傳播學(xué)博士，國(guó)家信息中心博士后，浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心主任，汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)。

基金項(xiàng)目：浙江省重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”（2011R50019）