汪 濤
(重慶電子工程職業(yè)學院,重慶 401331)
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·三農(nóng)問題·
重慶市農(nóng)民家庭經(jīng)營收入研究*
汪濤
(重慶電子工程職業(yè)學院,重慶401331)
摘要如何促進農(nóng)民增收,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是當前農(nóng)業(yè)領域重點研究的問題。文章利用文獻分析與定量方法,從收入總體情況、產(chǎn)業(yè)機構及區(qū)域性差異等3個層面對重慶市農(nóng)民家庭收入的現(xiàn)狀進行了細致分析。結(jié)果顯示,農(nóng)民家庭收入在全年總收入中占據(jù)主導地位,第一產(chǎn)業(yè)所在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的比重較大,農(nóng)民家庭經(jīng)營收入存在區(qū)域性差異。進一步明確了土地資源少質(zhì)量低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一化、合作社發(fā)展不規(guī)范及農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱等影響農(nóng)民家庭收入的關鍵因素。結(jié)合實地調(diào)研,從大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),注重品牌建設,推進“一村一品”戰(zhàn)略實施,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營; 推進合作社規(guī)范化、規(guī)模化建設; 加快推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設,積極實施“沃土工程”; 建立健全科學化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系與完善風險評估體系,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險等5個方面提出對策建議,旨在為今后政府部門制定相關政策提供一些參考。
關鍵詞重慶家庭收入經(jīng)營方式制約因素產(chǎn)業(yè)結(jié)構
0引言
2014年與2015年的中央一號文件都提出要“堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、全面深化農(nóng)村改革作為今后一段時期的重點工作來抓[1-2]”。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的重要組成部分,主要收入來源是依靠農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)而獲得,它對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長,解決“三農(nóng)”問題以及促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前,農(nóng)民收入問題已經(jīng)成為國內(nèi)外專家研究的熱點,現(xiàn)階段研究主要集中在對農(nóng)民收入增長機制、結(jié)構調(diào)整、收入增長制度及促進收入宏觀對策等上面[3-7]。該文以重慶市為例,利用定性與定量的方法,對重慶市家庭的收入現(xiàn)狀、影響因素、存在問題進行系統(tǒng)而又深入研究,提出了促進重慶農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長的對策與意見,旨在為地方政府制定相關政策提供參考。
1農(nóng)民家庭經(jīng)營收入概念界定
農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的一個重要組成部分,其相關概念有家庭經(jīng)營的總收入與家庭經(jīng)營純收入。農(nóng)民家庭經(jīng)營總收入主要是指農(nóng)村居民按照家庭為單位進行實際生產(chǎn)而獲得的直接收入,主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)收入、服務業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)及其它收入[8]。農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入主要是指家庭經(jīng)營總收入扣除生產(chǎn)的實際成本后的收入總和[9]。農(nóng)民收入按照農(nóng)村人口進行平均,得出農(nóng)民人均的收入情況,可以直接反映一個地區(qū)農(nóng)民收入的平均水平,而農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入則反映出農(nóng)民家庭經(jīng)營的現(xiàn)狀與水平。
2重慶農(nóng)民家庭經(jīng)營收入現(xiàn)狀分析
2.1重慶市家庭經(jīng)營收入總體情況評價
由表1可以看出, 2010~2013年重慶農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入呈總體上升趨勢,其中2013年的家庭人均經(jīng)營收入為8331.97元,比2010年增加了33.67%,年均增長11.22%。而在這期間,重慶農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占全年的總收入比重卻呈現(xiàn)下降后增長的趨勢, 2012年與2013年均穩(wěn)定在77%左右,由此可以看出,雖然農(nóng)民家庭經(jīng)營收入所占全年比重有所下降,但依然占據(jù)著主導地位。
表1 2010~2013年重慶農(nóng)民家庭經(jīng)營收入及所占比例
年份家庭經(jīng)營收入(元)全年總收入(元)占全年總收入比例(%)20105276.666226.7084.7420116480.418421.5276.9520127383.279551.6177.3020138331.9710719.4277.72 數(shù)據(jù)來源:2010~2014年《重慶市統(tǒng)計年鑒》
圖1 2013年各區(qū)縣農(nóng)村居民人均純收入情況
2.2農(nóng)民家庭經(jīng)營收入?yún)^(qū)域性差異分析
由于重慶市下設區(qū)縣很多,這里選擇了農(nóng)村家庭收入較高與較低的9個具有代表性的區(qū)縣來分析農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的區(qū)域性差異。從圖1可以看出,不同區(qū)縣的農(nóng)村居民收入存在一定的差異。其中在所調(diào)查的區(qū)縣中,南岸區(qū)農(nóng)民家庭人均收入最高,為1.45萬元,其次為江北區(qū)、大渡口區(qū)。而江津區(qū)、合川區(qū)、南川區(qū)、梁平縣人均家庭經(jīng)營收入都處于中等水平,人均家庭經(jīng)營收入最低的是酉陽縣,年農(nóng)民家庭人均僅為6400元,南岸區(qū)人均家庭經(jīng)營收入是酉陽縣的2.26倍,這也說明,經(jīng)濟基礎與農(nóng)業(yè)資源的差異對農(nóng)民收入有一定的影響。
2.3農(nóng)民家庭經(jīng)營收入內(nèi)部結(jié)構分析
從內(nèi)部結(jié)構看,以農(nóng)牧為主的第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中占據(jù)了主導地位(表2)。2010~2013年,第一產(chǎn)業(yè)所在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的比例都在85%以上,其中2010年所占比例是最高的,為90.76%。這一方面突顯了第一產(chǎn)業(yè)的主導作用,另一方面也說明,第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中占有率較低。
表2 2010~2013年重慶農(nóng)民家庭經(jīng)營收入內(nèi)部結(jié)構情況
年份第一產(chǎn)業(yè)收入(元)第二產(chǎn)業(yè)收入(元)第三產(chǎn)業(yè)收入(元)家庭經(jīng)營收入(元)占家庭經(jīng)營收入比例(%)20104789.46308.40178.805276.6690.7620115663.15532.80284.466480.4187.3920126445.24456.40481.637383.2787.2920137137.90598.22595.858331.9785.66 數(shù)據(jù)來源:2010~2014年《重慶市統(tǒng)計年鑒》
3制約重慶農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的因素
3.1人均土地資源數(shù)量少質(zhì)量低,農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱
人多地少,是阻礙重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,根據(jù)重慶市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)公報顯示的結(jié)果,全市耕地面積226萬hm2,人均耕地面積713.3m2,僅占全國平均水平的76%。其中50%的耕地面積分布在中西部地區(qū),地區(qū)性分布性較大,此外,重慶市石漠化現(xiàn)象嚴重,土地質(zhì)量較低,目前全市總面積92.57萬hm2,占總體土地的11%,因此,土地資源有限,土壤稀薄造成產(chǎn)量較低,使農(nóng)民收入得不到提高。另一方面重慶市在農(nóng)業(yè)資源上具有得天獨厚的優(yōu)勢,但由于地形復雜與歷史原因,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展程度都比較低,農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱相對、抵抗自然災害風險較差,主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利設施老化、灌溉輻射面積??; 農(nóng)機化程度低,機械化設備差,農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱導致生產(chǎn)率下降。此外,農(nóng)業(yè)設施管理水平與能力較低,而且由于地形地貌原因,重慶市洪災與旱災等自然災害頻發(fā),給當?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)民收入帶來很大威脅。
3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一化
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主,牧業(yè)為輔,林業(yè)以及漁業(yè)所占比例較低,發(fā)展相對滯后。以2013年為例,重慶市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1 515.737 6億元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為909.175 8億元,占比約為60%,牧業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的31.9%,漁業(yè)產(chǎn)值最低,為53.815 5億元,占比為5.91%(表3)。而在糧食作物中,稻谷的播種面積是最大的,油料、蔬菜、煙葉等經(jīng)濟作物比重很小。而種植業(yè)本身的經(jīng)濟效益就低于畜牧、林業(yè)等,加上目前農(nóng)業(yè)深加工水平有限,附加值不高,也制約農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟收入。
表3 2010~2013年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值
億元
3.3農(nóng)村合作組織數(shù)量多、質(zhì)量差
當前農(nóng)民專業(yè)合作社指導工作中普遍存在“重數(shù)量、經(jīng)質(zhì)量,重項目安排,輕運作指導”等問題[10],以重慶市為例,目前重慶市登記的農(nóng)民專業(yè)合作社為2.256萬個,并以每年2000個的速度增長,數(shù)量日趨飽和,但被評為國家級示范社僅有145個,比例還不足1%。同時合作社缺乏有效的規(guī)范,內(nèi)控形同虛設; 缺乏綜合性人才,核心競爭力不強,加上本身機構職能不明確、資金匱乏、服務能力不強,導致了合作社本身質(zhì)量不高,制約了合作社的發(fā)展,影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
3.4農(nóng)村基層科技服務體系不健全
一方面現(xiàn)有的農(nóng)村基層科技服務機構管理體制混亂,制度不健全,機制不靈活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣服務部門的工作重點主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作為主,對于“分內(nèi)”業(yè)務,如技術推廣,病蟲害監(jiān)測預報等工作無法有效開展。另一方面,地方政府對科技服務重視不夠,投入經(jīng)費不足,沒有建立多形式化的投入體系,資金欠缺是導致農(nóng)業(yè)基層科技服務設施與服務水平落后的根本原因。目前重慶基層科技服務隊伍素質(zhì)較差,社會服務組織數(shù)量較少,科技企業(yè)帶動力不足,輻射面不廣,很難有效的為農(nóng)民提供科技服務,而科技是推動農(nóng)業(yè)進步的重要因素,可以提高作物產(chǎn)量與經(jīng)濟效益。因此,農(nóng)村科技體系不完善,對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。
4提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的對策建議
4.1大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
重慶市應依托本地資源優(yōu)勢,以“綠色、安全、品牌、特色”為出發(fā)點,大力培育與發(fā)展一些具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)特色品牌,要搞好“一鄉(xiāng)一業(yè)”,“一村一品”建設,以質(zhì)量打造品牌,以特色獲取市場。要加快家庭農(nóng)場建設、嚴格規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),積極發(fā)展多種形式的經(jīng)營方式,幫扶一批具有影響力強、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進農(nóng)產(chǎn)品深加工建設,推廣保鮮、產(chǎn)后貯藏等先進技術與設備,形成產(chǎn)加銷一體化模式,完善互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè),促進農(nóng)產(chǎn)品市場交易平臺建設。此外,對于有旅游資源的區(qū)縣,應著力建設一批以休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基調(diào)的品牌景點,使第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的有序銜接,培育更多農(nóng)民收入的增長點。
4.2推進合作社規(guī)范化、規(guī)?;?、質(zhì)量化建設
要從資金支持、項目扶持、人才幫扶、示范帶動等方面落實《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》,推進農(nóng)民專業(yè)合作者的有序健康發(fā)展。首先政府部門要設立專項資金,用于扶持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,要完善的農(nóng)村金融服務體系與信貸投放獎勵機制,鼓勵銀行等金融機構放低貸款抵押條件與簡化審批程序,針對不同合作社融資需求的差異,創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品,拓寬融資渠道。其次,鼓勵與支持合作社發(fā)展項目,不斷提升合作社的引領與示范作用,推進合作社規(guī)?;ㄔO。要通過培訓、引進、交流等方式培養(yǎng)一批“懂技術、懂專業(yè)、懂管理、懂經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍,培養(yǎng)經(jīng)營者的風險意識,強化合作社內(nèi)部的向心力與凝聚力,同時要鼓勵事業(yè)單位人員到合作社進行入股與工作。
4.3加快推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設,為農(nóng)民增收提供保障
一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的道路、農(nóng)田水利設備的升級改造等基礎設施建設,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件,增加抵抗干旱災害的能力,優(yōu)化資源配置。二是要實施耕地保護制度,加強土壤改良,對中低田進行整理,建立高標準的設施農(nóng)田,進一步推進有機肥使用與秸稈還田技術,實施“沃土工程”、“綠色土地”,鼓勵與引導農(nóng)民自愿對耕地進行整治。三是農(nóng)業(yè)推廣部門應積極推廣農(nóng)機新技術、新設備的應用,提高農(nóng)村整體機械化水平,推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,此外,應加快農(nóng)機市場化以及農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流等相關設施建設,要開展農(nóng)業(yè)生態(tài)化治理工作,推進沼氣、節(jié)肥、節(jié)水等循環(huán)技術應用,加快農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn),積極探索種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè),擴寬農(nóng)民增收渠道
促進農(nóng)民家庭收入一方面要減少農(nóng)村勞動力,另一方面需要大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。隨著城市化與工業(yè)化步伐的加快,農(nóng)村進城務工人員逐年增加,農(nóng)村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化,通過工業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,這對促進農(nóng)民收入具有重要作用。政府要重點幫扶農(nóng)村服務企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),增加對龍頭企業(yè)的幫扶力度,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟向股份制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,促進產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)品更新?lián)Q代。此外,應加強農(nóng)村招商引資,引入外來的大型企業(yè)進入,地方政府對于外來企業(yè)減免關稅或給予優(yōu)惠政策,促進農(nóng)村市場的建設,為農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。
4.5建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入
政府要采取有效措施來穩(wěn)定農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品價格[11],大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨貿(mào)易,采取“農(nóng)戶+基地+公司”的發(fā)展形式,來規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險,調(diào)整農(nóng)民收入差距。發(fā)展綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品,建設標準化農(nóng)產(chǎn)品代售點,積極實施“菜籃子”工程,推進產(chǎn)加銷一體化服務聯(lián)盟,加強農(nóng)業(yè)與企業(yè)、農(nóng)業(yè)與科研機構、農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡等多種形式對接,擴寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道與效率。加強對化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品的市場監(jiān)管,杜絕劣種子、假農(nóng)藥在市場的流通,進而保證農(nóng)民的根本利益。完善鮮食農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運送體系建設,大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設。利用現(xiàn)代科學信息技術,推進農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設,鼓勵農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡創(chuàng)新,支持農(nóng)民網(wǎng)絡開店,實施“一村一店”,“一村多店”工程,拉動農(nóng)民就業(yè),促進農(nóng)民增收。
4.6完善風險評估體系,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險
要完善農(nóng)產(chǎn)品市場風險評估體系,建立農(nóng)產(chǎn)品市場評估機制,掌握與了解農(nóng)產(chǎn)品以及每個環(huán)節(jié)的風險隱患,修訂農(nóng)產(chǎn)品風險防控標準,科學合理的使農(nóng)產(chǎn)品合理流通。2012年中央、國務院出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》[15]中提出要實施農(nóng)業(yè)政策保險制度,這為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。而目前重慶市的農(nóng)業(yè)政策保險水平還處于初級階段,應逐漸完善農(nóng)業(yè)保險市場制度,明確政府、保險人及被保險人間的關系,大力增加對農(nóng)業(yè)保險的投入力度。建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)絡服務體系,拓寬農(nóng)業(yè)保險的輻射面積,通過減免稅收等方式鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險相關業(yè)務,建立巨災風險轉(zhuǎn)移機制,加快推進“安全保障網(wǎng)”工程建設,降低農(nóng)民自然災害下的經(jīng)濟損失。
4.7增強科技驅(qū)動作用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
不斷建立多形式的農(nóng)業(yè)推廣體系,加快農(nóng)業(yè)科技普及力度,應由縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門牽頭,組織與協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技服務工作[12]。明確管理體制,逐步推進農(nóng)村基層推廣體系改革,建立“縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級共管”,以縣為主的管理體制,引導與鼓勵農(nóng)業(yè)部分專家與技術人員到基層進行指導,幫扶農(nóng)民更好地進行生產(chǎn)工作,提高生產(chǎn)效率,促進農(nóng)民收入。進一步加強對扶農(nóng)專項資金的用途、流向的監(jiān)管,開展多元化的“陽光培訓工程”,加強農(nóng)村復合型人才的隊伍建設,同時政府應出臺相關優(yōu)惠政策,引導資金、技術、人才等資源流向農(nóng)村,結(jié)合各地方特色與農(nóng)民需求,有針對性地開展養(yǎng)殖技術、種植技術,以增強培訓的實用性及實效性。此外,著力加強對農(nóng)村干部、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人等群體進行重點培訓,以發(fā)揮好示范帶動作用。
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STUDY ON FARMERS' INCOME OF HOUSEHOLD OPERATION IN CHONGQING CITY
Wang Tao
(Chongqing college of electronic engineering, Chongqing 401331, China)
AbstractHow to promote the farmers' income and improve the level of agricultural production is the important hotspot in agricultural research field. The methods of literature analysis and the quantitative were adapted to analyze the income of peasant household in Chongqing city in terms of the general situation, industry organizations and regional differences in this paper. The results showed that the peasant household income was the main part in annual income, the proportion of primary industry in farmers' income was larger, there were regional differences in farmers household operation income. Combining with field investigation, some suggestions were put forward, such as developing characteristic agriculture, paying attention to brand construction, promoting "one country one brand" strategy, speeding up agricultural industrialization, promoting cooperative standardization and scale construction; accelerating the agricultural infrastructure construction, and actively implementing the "fertile soil engineering"; establishing and perfecting the scientific system of agricultural products market and the risk assessment system, establishing agricultural insurance, and so on. It will provide some references for the relevant policies formulation of the government.
Key wordsChongqing; household income; operation mode; restricting factors; industrial structure
doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160324
收稿日期:2015-05-08
作者簡介:汪濤(1967—),女,四川資陽市人,講師。研究方向:社會主義市場經(jīng)濟。Email: 1512640380@qq.com *資助項目:重慶市教委人文社會科學科學研究項目“重慶市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究”(10SKS05)
中圖分類號:F323.8; F327
文獻標識碼:A
文章編號:1005-9121[2016]03-0143-05