唐　杰

(四川師范大學(xué)地理與資源環(huán)境學(xué)院，成都　610066)

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·研究報(bào)告·

四川省土地流轉(zhuǎn)的瓶頸問(wèn)題及對(duì)策*

唐杰

(四川師范大學(xué)地理與資源環(huán)境學(xué)院，成都610066)

摘要土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必由之路。文章利用文獻(xiàn)分析與實(shí)地調(diào)研方法，對(duì)四川省12個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查走訪，在充分了解目前四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，深入探討了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、社會(huì)保障不健全及土地流轉(zhuǎn)收益分配不均等突出問(wèn)題。同時(shí)結(jié)合文獻(xiàn)分析發(fā)展的問(wèn)題，該文提出了建立與完善流轉(zhuǎn)機(jī)制； 建立服務(wù)載體，完善中介服務(wù)； 合理確定土地流轉(zhuǎn)中的利益分配； 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等促進(jìn)四川省土地流轉(zhuǎn)加快的對(duì)策措施，旨在為促進(jìn)四川省土地的合理高效流轉(zhuǎn)提供一定借鑒，同時(shí)也為促進(jìn)四川省規(guī)?；a(chǎn)與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供一些理論與政策參考。

關(guān)鍵詞四川省土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)行為服務(wù)體系規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

0引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。 2016年中央一號(hào)文件與農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要積極鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由公共市場(chǎng)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶中流轉(zhuǎn)，要適度發(fā)展多種形式并存的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。隨著土地確權(quán)登記制度與土地改革的實(shí)施，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也日趨活躍，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。因此，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前與今后一段時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)形式，挖掘土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵制約因素，對(duì)優(yōu)化土地資源配置與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的不平衡，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中也存在諸多問(wèn)題。文章以四川省為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研的研究方法，在充分了解四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)科學(xué)的分析了影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，并提出切實(shí)可行的相關(guān)對(duì)策，為加快四川省農(nóng)業(yè)規(guī)模化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供一些政策參考。

1研究區(qū)域概況及研究方法

1.1四川省概況

四川省位于我國(guó)西南腹地，土地面積為48.6萬(wàn)km2，氣候特點(diǎn)表現(xiàn)為區(qū)域之間存在差異，兼有亞熱帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)、亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)、高山高原高寒氣候區(qū)等，氣候類(lèi)型多樣，有利于農(nóng)、林、牧業(yè)的綜合發(fā)展。四川省地形地貌較為復(fù)雜，主要包括山地、丘陵、平原及高原等4個(gè)類(lèi)型，其中主要以山地為主，占全省面積的74.2%。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，四川省土地流轉(zhuǎn)也取得明顯效果。根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)，截止2015年6月， 55個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣已基本完成確權(quán)登記頒證，全省流轉(zhuǎn)土地面積是103.13萬(wàn)hm2，占承包耕地面積26.5%。同時(shí)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

表1　調(diào)查農(nóng)戶樣本分布

代表縣份數(shù)(份)鄉(xiāng)鎮(zhèn)份數(shù)(份)蒼溪縣90陵江鎮(zhèn)26龍王鎮(zhèn)21三川鎮(zhèn)19云峰鎮(zhèn)24通江縣82諾江鎮(zhèn)18鐵佛鎮(zhèn)23洪口鎮(zhèn)20麻石鎮(zhèn)21汶川縣74威州鎮(zhèn)16綿虒鎮(zhèn)19映秀鎮(zhèn)24臥龍鎮(zhèn)15總計(jì)246———246

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

由于四川省地形地貌及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此，各地之間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況也存在較大差異，為了保證數(shù)據(jù)樣本的合理與科學(xué)性，在實(shí)際調(diào)研中，有針對(duì)性的選取了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高(蒼溪縣)、中等(通江縣)及較弱縣(汶川縣)作為研究區(qū)域，每個(gè)縣又選擇4個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，方法采取問(wèn)卷、座談、面對(duì)面提問(wèn)等，對(duì)四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)摸底。一共調(diào)查典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，回收農(nóng)業(yè)大戶訪談錄21份，農(nóng)業(yè)問(wèn)卷273份，有效問(wèn)卷246份，占總問(wèn)卷數(shù)量的90.1%(表1)。

將調(diào)研的問(wèn)卷與數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分類(lèi)，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，得到原始數(shù)據(jù)庫(kù)，作為分析與繪制圖表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)的軟件為DPS7.05版，圖的繪制用EXCEL軟件進(jìn)行。

圖1　2010～2015年四川省土地流轉(zhuǎn)變化情況注：數(shù)據(jù)來(lái)源為2015年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒

圖2　四川省土地流轉(zhuǎn)模式分配比例

2四川省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)在四川省境內(nèi)獲得較快發(fā)展，因此為了解決發(fā)展中土地與城鎮(zhèn)化問(wèn)題，四川省對(duì)于農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行鼓勵(lì)政策[6]，從圖1可以看出， 2010年四川省農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積及占承包的比例一直處于上升的態(tài)勢(shì)。2010年，四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為54.13萬(wàn)hm2，占總承包面積的13.9%，而2015年，流轉(zhuǎn)面積上升至103.13萬(wàn)hm2，占承包總面積26.5%，分別比2010年增加1.9倍與1.8倍，流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步增大。

2.2流轉(zhuǎn)方式多樣化

根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前四川省土地流轉(zhuǎn)的方式主要有6種形式，分別為轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股及合伙等形式。根據(jù)對(duì)調(diào)查區(qū)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積統(tǒng)計(jì)上看，采取轉(zhuǎn)包方式的比例較高，占總體流轉(zhuǎn)面積的48.6%，采取出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的比例為34.8%，采取轉(zhuǎn)讓形式將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的占到7%左右，其他9%的流轉(zhuǎn)采取了互換、入股及合伙等形式，這表明目前四川省流轉(zhuǎn)方式趨于多樣化，但主要采取的形式為轉(zhuǎn)包與出租，今后應(yīng)該估計(jì)農(nóng)民通過(guò)其他方式進(jìn)行土地交易(圖2)。

2.3支付形式主要為現(xiàn)金支付

根據(jù)對(duì)四川省個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前四川省土地流轉(zhuǎn)支付方式主要是現(xiàn)金支付。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，支付金額也存在較大差異，例如，蒼溪縣陵江鎮(zhèn)的土地支付價(jià)格一般在5500～6000元/hm2·ɑ，通江縣諾江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為5000～5500元/hm2·ɑ，而汶川縣映秀鎮(zhèn)的支付價(jià)格僅為4500元/hm2·ɑ，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)偏高。

3影響四川省土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題

3.1土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

通過(guò)對(duì)四川省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前四川省各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在著盲目與無(wú)序性，具體操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：(1)農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地較多，靠產(chǎn)業(yè)與村組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的比較少，例如汶川縣臥龍鎮(zhèn)靠組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地還不足20%。(2)口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的居多，很少有正式簽訂流轉(zhuǎn)合同與明確流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)。這導(dǎo)致一旦出現(xiàn)土地糾紛，缺少法律判斷的依據(jù)。(3)合同條款有問(wèn)題的較多，約定規(guī)范明確的較少。通過(guò)座談方式了解到，四川省近年來(lái)因程序不規(guī)范，工作不細(xì)致，導(dǎo)致土地糾紛案件時(shí)有發(fā)生，集體上訪事件比例攀升。隨著我國(guó)惠農(nóng)政策的推進(jìn)實(shí)施，前幾年已簽訂的合同應(yīng)該進(jìn)一步完善，以保證出讓土地農(nóng)民的根本利益，保證土地進(jìn)一步合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

(1)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)載體還不完善。雖然一些地區(qū)已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，但是在服務(wù)與管理上還不規(guī)范。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中僅僅開(kāi)展了對(duì)轉(zhuǎn)包、出租的交易雙方信息登記工作。而隨著規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)大戶對(duì)服務(wù)要求越來(lái)越高，但目前政府及土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)還不能滿足這些大戶的要求，這在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。從服務(wù)項(xiàng)目上看，有種植業(yè)也有養(yǎng)殖業(yè)； 從服務(wù)內(nèi)容上看，有要求資金進(jìn)行支持的，有的要求技術(shù)指導(dǎo)的，有的要求政策咨詢的，有的要求銷(xiāo)售服務(wù)的。由于土地交易與其它商品交易存在很大差異，運(yùn)作的程序多且復(fù)雜，同時(shí)對(duì)中介組織要求加高，土地的出讓、評(píng)估及后續(xù)仲裁等都離不開(kāi)中介機(jī)構(gòu)。因此，沒(méi)有良好的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)就不可能順利進(jìn)行下去。

(2)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全。土地所承擔(dān)的社會(huì)保障功能欠缺，是影響土地流轉(zhuǎn)的根本原因。土地是農(nóng)民生活的保障，它承擔(dān)了農(nóng)民衣食住行及養(yǎng)老的費(fèi)用，在目前農(nóng)村社保不完善的情況下，很多農(nóng)民都不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，即便進(jìn)程務(wù)工，也要把土地留下來(lái)，進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，以保證自己的沒(méi)有后顧之憂。

3.3土地流轉(zhuǎn)收益分配不均

趙越等學(xué)者[2， 3]的研究表明，目前在四川省境內(nèi)土地流轉(zhuǎn)形式多樣，其中較多的土地流轉(zhuǎn)形式為參股制，這種土地流轉(zhuǎn)形式的優(yōu)點(diǎn)在于保證土地承包人可以長(zhǎng)期從相關(guān)企業(yè)、合作社獲取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，這一土地流轉(zhuǎn)形式也具有很大的弊端。以農(nóng)村合作社為例，在四川省農(nóng)村地區(qū)，廣大外出打工的農(nóng)民將大量閑置土地以土地流轉(zhuǎn)的形式出讓給相關(guān)企業(yè)以及合作社，以期每年能夠按照相應(yīng)比例從參股公司中分紅[4]。但是，由于農(nóng)戶在股份公司利益分配當(dāng)中處于弱勢(shì)地位，缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)導(dǎo)致其對(duì)參股公司是否盈利、是否分紅、分紅比例等都難以把握，其只能“聽(tīng)天由命”，自身權(quán)益很難保證。這一現(xiàn)象導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)熱情大大下降嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以及效益。

4促進(jìn)四川省土地流轉(zhuǎn)加快的對(duì)策措施

4.1建立與完善流轉(zhuǎn)機(jī)制

(1)加快土地確權(quán)登記工作。由于目前四川省土地的證件多數(shù)集中在30～40年前辦理，這導(dǎo)致在四川省土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程當(dāng)中相關(guān)土地的承包權(quán)存在一定模糊性。因此需要對(duì)土地尤其是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，使其相關(guān)的合法權(quán)益能夠最大限度地收到法律保護(hù)，只有在此基礎(chǔ)上，在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中土地承包人才愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)[5， 6]。

(2)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中由于涉及到土地承包人、土地使用權(quán)承接人或者是土地使用權(quán)二次承接人等不同的土地流轉(zhuǎn)個(gè)人以及團(tuán)體，這就要求政府部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的法律咨詢、完善對(duì)流轉(zhuǎn)土地的登記、對(duì)流轉(zhuǎn)土地的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的用途進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理、對(duì)流轉(zhuǎn)土地的可持續(xù)發(fā)展及其它生態(tài)效益進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行及時(shí)的處理與解決，只有這樣才能最大限度的在保障土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行的同時(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行切實(shí)保護(hù)。

4.2建立服務(wù)載體，完善中介服務(wù)

(1)建立多形式，多層次開(kāi)放的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制[7]。引導(dǎo)與鼓勵(lì)土地在市場(chǎng)中進(jìn)行流通，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)要適度推廣規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)效率。

(2)開(kāi)展等級(jí)劃分與價(jià)格評(píng)估等專(zhuān)項(xiàng)工作。要制度流轉(zhuǎn)土地的劃分依據(jù)，質(zhì)量、等級(jí)等，公平公正的評(píng)估土地的市場(chǎng)價(jià)格，確保農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)逐步建立與完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。應(yīng)該以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為核心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織，建立統(tǒng)一流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)政策、技術(shù)、方式、抵押擔(dān)保及法律咨詢服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn)，要結(jié)合地方實(shí)際，使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。

4.3合理確定土地流轉(zhuǎn)中的利益分配

(1)合理制定土地流轉(zhuǎn)租金。土地流轉(zhuǎn)出讓金作為土地承包權(quán)所有人獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹饕獊?lái)源，其租金的高低直接影響其對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的熱情以及土地流轉(zhuǎn)雙方切身經(jīng)濟(jì)利益。因此對(duì)于土地流轉(zhuǎn)租金的界定應(yīng)該以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過(guò)對(duì)四川省境內(nèi)多個(gè)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)租金的調(diào)查認(rèn)為，不同地區(qū)應(yīng)該從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)在土地承包經(jīng)營(yíng)者自身生產(chǎn)所獲利潤(rùn)之內(nèi)對(duì)土地流轉(zhuǎn)租金進(jìn)行界定[8-9]。

(2)合理制定農(nóng)村地區(qū)糧食直補(bǔ)措施。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的糧食直補(bǔ)政策在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)背景之下，應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村糧食直補(bǔ)的執(zhí)行力度，同時(shí)，對(duì)于本地區(qū)大規(guī)模的糧食種植合作社以及企業(yè)個(gè)人，地方政府應(yīng)出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，例如國(guó)家糧食直補(bǔ)金仍由土地承包人領(lǐng)取，而對(duì)于大規(guī)模糧食生產(chǎn)合作社即企業(yè)給予一定的政策補(bǔ)償，這樣不僅可以促進(jìn)土地承包商對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情，同時(shí)也可以最大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化在四川省農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)展。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

(1)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使更多的農(nóng)民從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，使土地能夠順利進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)多種形式、多種渠道開(kāi)展素質(zhì)教育。每個(gè)縣要利用當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心為平臺(tái)[10]，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為服務(wù)中心，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造地區(qū)品牌。如三川鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府的幫扶下，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)合作社中開(kāi)展葡萄種植，經(jīng)濟(jì)效益可觀，其中有人將全村全部的土地都拿來(lái)種植葡萄，年收入達(dá)到800萬(wàn)，效益相當(dāng)高。

(2)要依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行崗位、訂單等相關(guān)培訓(xùn)，使農(nóng)民向科技能人、技術(shù)能人及經(jīng)營(yíng)性人才進(jìn)行轉(zhuǎn)型。同時(shí)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，使有限資源向城鎮(zhèn)中心地帶進(jìn)行聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)應(yīng)做好失地農(nóng)民保障工作。加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系[11]，將失去土地進(jìn)程務(wù)工人員或者在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中去，逐漸引導(dǎo)與鼓勵(lì)失地農(nóng)民從土地中拿出一定的資金來(lái)繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決農(nóng)民的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

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THE BOTTLENECK PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF LAND CIRCULATION IN SICHUAN PROVINCE

Tang Jie

(Sichuan Normal University The Faculty Geograbhy Resource Sciences, ChengDu 610066, China)

AbstractLand transfer is the only way to develop large-scale management. In this study, the methods such as the literature analysis and field research were used to analyze the situation of 12 agricultural township in Sichuan province. On the basis of full understanding of the farmland transfer in Sichuan province, the problems were summarized combined with survey data in the process of land circulation, including that the land transfer behavior was not standardized, land transfer mechanism was not perfect, imperfect social security and land income distribution inequality were in-depth studied. Combined with literature analysis and the development of the problem, the author put forward some suggestions such as to establish and improve the circulation mechanism; establish a service carrier and improve intermediary services; to determine a reasonable profit distribution in the land circulation; to strengthen construction of the rural social security system, with the aim of speeding up the land circulation in Sichuan Province and providing some certain references for promoting the reasonable and efficient transfer of land in Sichuan province and agricultural modernization.

Key wordsSichuan province; land transformation; transfer behavior; service system ;scale operation

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160318

收稿日期：2015-06-07

作者簡(jiǎn)介：唐杰(1967—)，男，重慶開(kāi)縣人，副研究員。研究方向：土地規(guī)劃與利用。Email：tangjie123@126.com *資助項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃中國(guó)教育學(xué)會(huì)“十二五”重點(diǎn)課題子課題“亞洲國(guó)家農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型與土地利用變化影響差異性研究”(10120433—CD994)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2； F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-9121[2016]03-0106-05