李燕娥

(凱里學(xué)院，貴州凱里　560001)

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·研究報(bào)告·

貴州省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及制約因素研究*

李燕娥

(凱里學(xué)院，貴州凱里560001)

摘要新形勢(shì)下，做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作，尋找制約土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素是迫切而重要的。文章通過(guò)抽樣調(diào)查與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)貴州省7個(gè)典型縣(區(qū))的358戶農(nóng)戶家庭進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，歸納總結(jié)了目前貴州省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，挖掘出制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)因素。研究結(jié)果認(rèn)為：(1)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模差異主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象及流轉(zhuǎn)規(guī)模等3個(gè)方面。流轉(zhuǎn)的主要方式為轉(zhuǎn)讓與出租，流轉(zhuǎn)規(guī)?？傮w偏小，流轉(zhuǎn)對(duì)象大部分限于農(nóng)戶之間。(2)制約因素主要受到地理環(huán)境因素、土地價(jià)格因素、農(nóng)戶自身因素及政策制度等4個(gè)層面影響。經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研，該文提出大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提高政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用，提高農(nóng)民認(rèn)知水平，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)體系等方面可行對(duì)策建議，對(duì)加快貴州省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展都具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞農(nóng)地流轉(zhuǎn)制約因素現(xiàn)狀對(duì)策貴州省

0引言

我國(guó)現(xiàn)有的土地制度使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地分散化、細(xì)碎化，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)成本高、規(guī)模小、生產(chǎn)效率低及抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等突出問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，然而農(nóng)地流轉(zhuǎn)正是有效解決這些問(wèn)題的重要途徑。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出[1]，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持與完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)[2]。因此，在這一背景下，挖掘現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及分析其制約因素，對(duì)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要的意義。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素的研究主要從宏觀與微觀層面展開(kāi)，宏觀方面更多集中在流轉(zhuǎn)政策、政府決策行為及市場(chǎng)環(huán)境等[3-5]。陳振等[6]研究認(rèn)為科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要原因。而微觀層面研究主要涉及流轉(zhuǎn)狀況、流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿等[7-9]。土地流轉(zhuǎn)行為受到多因素的影響，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。貴州省屬于我國(guó)西南部地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，耕地面積較少，加上農(nóng)用土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙了貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展。該文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，深入剖析影響流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，并提出可行對(duì)策，旨在為貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展提供基礎(chǔ)理論。

1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1貴州省概況

貴州省位于中國(guó)西南部的云貴高原，地貌類型多為高原山地丘陵，占全省土地總面積的92.5%，貴州省屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明、雨量充沛、雨熱同期，年平均溫度14.8℃，年降雨量1283mm。據(jù)2014年貴州省國(guó)土資源廳土地利用變更調(diào)查顯示，全省現(xiàn)有土地總面積為1760萬(wàn)hm2，其中農(nóng)用地1477萬(wàn)hm2，占總土地面積的83.9%，耕地面積454萬(wàn)hm2，占農(nóng)用地面積的25.8%。土地流轉(zhuǎn)面積為20.8萬(wàn)hm2，占耕地面積的4.5%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。

表1　調(diào)查農(nóng)戶樣本分布

縣(區(qū))實(shí)發(fā)問(wèn)卷份數(shù)(份)有效問(wèn)卷份數(shù)(份)江口縣6058正安縣5555三都縣6060威寧縣5552黔西縣6057云巖區(qū)6060六枝特區(qū)5550總計(jì)405392

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

為了使調(diào)查數(shù)據(jù)具有代表性與合理性，該研究于2014年10月至2015年3月采用隨機(jī)抽樣調(diào)查方法，對(duì)貴州省每個(gè)市下轄的一個(gè)代表性縣(區(qū))進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。利用問(wèn)卷調(diào)查、座談及面對(duì)面訪談等形式對(duì)各縣(區(qū))農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況做了詳細(xì)調(diào)研。調(diào)查典型縣(區(qū))7個(gè)，調(diào)查了358戶農(nóng)戶家庭，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷405份，其中有效問(wèn)卷數(shù)量為392份，占總問(wèn)卷數(shù)的96.7%(表1)。

該文采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)所有的調(diào)研數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行總結(jié)，得到調(diào)研結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)，之后對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理分析。而綜述部分是利用文獻(xiàn)分析法對(duì)前人研究做出總結(jié)。

圖1　貴州省土地流轉(zhuǎn)方式分布

2貴州省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

2.1流轉(zhuǎn)方式

由圖1可知，目前貴州省農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換、出租以及其他等6種方式，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示轉(zhuǎn)讓、出租及其他所占比例較高，分別為34%， 31%、23%，剩余3種方式所占比例分別為轉(zhuǎn)包7%、入股3%、互換2%。綜合分析表明，目前貴州省耕地流轉(zhuǎn)的方式比較單一化，轉(zhuǎn)讓、出租成為了當(dāng)?shù)刂饕鬓D(zhuǎn)方式，這并不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2.2流轉(zhuǎn)規(guī)模

由于貴州省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也有明顯差異。其中在所調(diào)查的縣(區(qū))中，江口縣與黔西縣的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較好，分別占耕地面積比例13.9%與11.54%(表2)，均高于全國(guó)土地流轉(zhuǎn)的比例為11%，其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較少，一方面由于這些地區(qū)山區(qū)面積大，土地分散且不連片，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，需要休閑養(yǎng)土，這在一定程度阻礙了土地正常流轉(zhuǎn)； 而另一方面由于農(nóng)戶思想保守，觀念性差，害怕遇到風(fēng)險(xiǎn)，不愿意把自己手中土地流轉(zhuǎn)出去。此外，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間普遍具有短期性，一般為半年至1年左右。

2.3流轉(zhuǎn)對(duì)象

根據(jù)調(diào)查，目前貴州省各縣(區(qū))的土地流轉(zhuǎn)對(duì)象有4種類型：(1)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)； (2)農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)土地； (3)農(nóng)戶與種田大戶之間流轉(zhuǎn)土地； (4)其他。由圖2可以看出，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)比例最大，為68%，之后依次為專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他，所占比例分別為20%、9%、3%。從這些數(shù)據(jù)上看貴州省農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)還不完善，流轉(zhuǎn)對(duì)象的局限性較大。

3影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要因素

3.1地理環(huán)境因素

貴州省是我國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原的山區(qū)省份，耕地面積有限且分散不連片。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貴州省超過(guò)667m2的大坪壩耕地只有47個(gè)，而這些地區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量較低，土壤稀薄，干旱的年份使糧食大面積減產(chǎn)，這些原因影響土地更好的流轉(zhuǎn)。另一方面，耕地流轉(zhuǎn)面積較小，其中0.33hm2以下的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶為245戶，所占比例為62.5%，而0.80hm2以上的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶只有27戶，所占比例僅為7%(表3)。

表2貴州省各縣(區(qū))耕地流轉(zhuǎn)情況

縣(區(qū))耕地面積(hm2)流轉(zhuǎn)面積(hm2)占耕地面積比例(%)江口縣27826.673880.0013.9正安縣30666.672753.338.91三都縣13546.67860.006.37威寧縣250666.6712593.335.02黔西縣120000.0013853.3311.54云巖區(qū)220.0020.679.39六枝特區(qū)173.339.335.38

圖2　貴州省土地流轉(zhuǎn)對(duì)象

表3　耕地流轉(zhuǎn)數(shù)量及面積

項(xiàng)目<0.33hm20.33～0.53hm20.33～0.80hm2>0.80hm2流轉(zhuǎn)數(shù)量(戶)245744627所占比例(%)62.518.811.77

3.2土地價(jià)格因素

根據(jù)調(diào)查得知，安徽省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍4500～6000元/hm2，河北省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍在4000～5000元/hm2。而貴州省的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格基本在1500～1800元/hm2，由于流轉(zhuǎn)價(jià)格比較低，流出方不愿意出售自己的土地。同時(shí)，因種植糧食作物效益不高，加上種植地分散，需要投入大量人力與物力，產(chǎn)出比例低，因此，流入方也不愿意接受流轉(zhuǎn)的土地，這樣導(dǎo)致惡性循環(huán)，限制了土地的正常流轉(zhuǎn)。

圖3　樣本區(qū)戶主的受教育程度

3.3農(nóng)戶自身因素

農(nóng)戶是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的主體，其自身行為與素質(zhì)直接影響土地流轉(zhuǎn)的速度。從圖3可以看出，所調(diào)查的農(nóng)戶中，中專以上學(xué)歷僅僅占到9%，而初中以下學(xué)歷比例為79%，因此，受教育程度普遍較低、思想認(rèn)識(shí)保守也是影響土地不能很好流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

3.4制度層面因素

王甲午[10]在研究遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀中指出，土地產(chǎn)權(quán)制度的不明確限制了土地流轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)比較混亂，產(chǎn)權(quán)主體不清晰，這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在侵害農(nóng)民利益、改變農(nóng)地用途等問(wèn)題。其次，社會(huì)保障體制不健全影響了土地流轉(zhuǎn)速度，由于貴州省經(jīng)濟(jì)水平落后，社會(huì)保障內(nèi)容少、力度小、財(cái)力投入不多，致使那些依靠土地生存的農(nóng)戶，如果流轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)不到理想的標(biāo)準(zhǔn)，就不會(huì)把自身土地流轉(zhuǎn)出去。最后，市場(chǎng)機(jī)制的不健全也在某種程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，如土地市場(chǎng)價(jià)格不公開(kāi)，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，流轉(zhuǎn)手續(xù)多樣化，都影響土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。

3.5科學(xué)技術(shù)層面

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化”建設(shè)的基礎(chǔ)，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于科學(xué)技術(shù)推動(dòng)，很多流轉(zhuǎn)大戶都將土地進(jìn)行機(jī)械化模式生產(chǎn)，有利于提高作物產(chǎn)量。同時(shí)，很多流轉(zhuǎn)大戶為了創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)接軌，在農(nóng)閑時(shí)間都到企業(yè)、專業(yè)合作中學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)栽培知識(shí)，認(rèn)識(shí)與熟悉新品種、新技術(shù)。而另一方面，由于科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)，使生產(chǎn)效率得到提高，解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這些農(nóng)民不得不向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了有利的前提條件。

4對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為土地流轉(zhuǎn)提供良好基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是土地流轉(zhuǎn)的核心因素，如果沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村的勞動(dòng)力無(wú)法向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)也很難實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后續(xù)配套設(shè)施的不完善也會(huì)讓農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)這一政策失去信心。因此，貴州省委、省政府要利用各種不同手段，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這樣可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

4.2提高政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用

充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)的積極作用，一是農(nóng)業(yè)部門要通過(guò)講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、電視媒體、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和成功的典型案例，有條件的地方可以編制成冊(cè)有針對(duì)性的發(fā)給農(nóng)民； 二是政府要建立土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，及時(shí)、有效、科學(xué)的公開(kāi)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息； 三是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，提供土地流轉(zhuǎn)合同、手續(xù)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。

4.3提高農(nóng)民認(rèn)知水平，多渠道激發(fā)農(nóng)民活力

首先提供給出讓土地的農(nóng)民更多的工作機(jī)會(huì)，加大專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)與引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療及子女教育等社會(huì)保障。其次，要提高基層干部，特別是主管干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知程度，使其重視起來(lái)。最后，要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及種植大戶的幫扶力度，提供必要的資金、技術(shù)支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放開(kāi)貸款準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批程序，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

4.4完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)體系

一是要建立健全市場(chǎng)化的農(nóng)村土地運(yùn)行機(jī)制，對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、承包等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，保障土地流轉(zhuǎn)能夠合理進(jìn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的《土地管理法》與《農(nóng)地承包法》的相關(guān)法律條例，不斷完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，從法律層面為農(nóng)民提供支持及援助，確保農(nóng)民利益。三是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)每個(gè)種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)能力的評(píng)估與管理水平，保證農(nóng)民合法權(quán)利不受侵害。

4.5推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的快慢也取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與種植大戶應(yīng)該在實(shí)際生產(chǎn)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，用科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)，同時(shí)地方政府應(yīng)該依托該地資源，大力培育特色農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保證在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中需求方的穩(wěn)定性，從而不斷推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)良性循環(huán)。

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RESEARCH ON STATUS AND INFLUENCE FACTORS OF FARMLAND CARCULATION IN GUIZHOU PROVINCE

Li yan'e

(Kaili University, Kaili, Guizhou 560001, China)

AbstractUnder the new situation, it is very important to promote the circulation of farmland and find the restrict factors in the circulation of farmland. In this study, the method of sampling survey and mathematical statistics were adopted to make a questionnaire of the 358 farmers of seven counties (districts) in Guizhou Province. According to the data analysis, the situation of circulation of farmland in Guizhou Province was summarized, and the factors affecting the transfer of farmland were also found. The results showed that:(1)the main differences in the status of farmland circulation were as followed such as circulation mode, flow objects, and flow scale. The main mode was the transfer and rental. The scale of rural land transfer was small and the circulation targets were only among farmers. (2) The main limited factors were affected by many factors such as geographic and environment, land prices, farmers quality and policy. According to the field research, some suggestions were put forward such as developing the local economy vigorously, improving the important of the government in the farmland transfer, improving the level of consciousness and completing the policies in the circulation of farmland and so on. It would provide the theoretical significance and realistic basis for accelerating urban-rural integration, improving the efficiency in land use and promoting the development of rural economy.

Key wordsfarmland circulation; influence factors; status; countermeasure; Guizhou province

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160316

收稿日期：2015-04-05

作者簡(jiǎn)介：李燕娥(1986—)，女，貴州福泉人，講師。研究方向：農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)地征用。Email：siglegirl@126.com *資助項(xiàng)目：貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力流出后‘剩余土地’問(wèn)題研究”(14zc011)

中圖分類號(hào)：F301.2； F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-9121[2016]03-0097-05