□金信林，余　妙

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拘留所青少年法制教育基地建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以椒江區(qū)拘留所為例

□金信林，余妙

（臺(tái)州市椒江區(qū)拘留所，浙江臺(tái)州318000）

摘要：椒江區(qū)拘留所依托自身優(yōu)勢(shì)和特殊的教育資源，建立了青少年法制教育基地，旨在探索對(duì)青少年法制教育和構(gòu)建“學(xué)?！彝ァ亍鐓^(qū)”四位一體的普法體系，其教學(xué)設(shè)計(jì)和“4+X”體驗(yàn)?zāi)Ｊ饺〉昧己眯ЧＴ摻逃卦谟布暇哂型馗杏X(jué)、懲戒體驗(yàn)、視角感知的優(yōu)勢(shì)；在軟件上具有教師資源多元、受教對(duì)象多樣、文化傳導(dǎo)多重的優(yōu)勢(shì)；在濕件上具有模式應(yīng)對(duì)強(qiáng)、情景融合緊、拓展體驗(yàn)佳的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，教育基地在“四位一體”法制教育體系定位上不可拔高、不過(guò)度依存、不能掉鏈；在“法治臺(tái)州”框架內(nèi)構(gòu)建多維度平臺(tái)、多渠道機(jī)制來(lái)高度融合普法資源；在拘留所“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”建設(shè)中結(jié)合等級(jí)創(chuàng)建、綜合共建和普法能力上不斷突破發(fā)展。

關(guān)鍵詞：拘留所；青少年學(xué)生；法制教育；基地建設(shè)；椒江區(qū)拘留所

中央宣傳部、司法部《關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015）》中明確：“要針對(duì)性地開(kāi)展青少年法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)法制意識(shí)，要堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合”。2015年初，臺(tái)州市椒江區(qū)拘留所圍繞這個(gè)要求，多次會(huì)同區(qū)團(tuán)委、關(guān)工委、教育局、綜治辦等部門(mén)研討，與各學(xué)校校長(zhǎng)、部分學(xué)生及其家長(zhǎng)代表進(jìn)行座談，建立了拘留所青少年法制教育基地（以下簡(jiǎn)稱“教育基地”）。筆者從實(shí)踐者視角來(lái)探討教育基地對(duì)青少年學(xué)生法制教育和構(gòu)建“學(xué)?！彝ァ亍鐓^(qū)”四位一體普法體系的價(jià)值。

一、椒江區(qū)拘留所青少年法制教育基地的實(shí)踐

臺(tái)州市椒江區(qū)拘留所法制教育基地為達(dá)到“四位一體”法制教育體系效果，在教學(xué)思路、環(huán)境和資源上進(jìn)行了設(shè)計(jì)，首要考量在校生的特殊身份和未成年人特征，突出其思辨、回響和接納能力，科學(xué)安排教學(xué)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，在學(xué)教互動(dòng)中增加正向能量。一年來(lái)，該教育基地共接待16批次約1000多名青少年學(xué)生，反饋普法體會(huì)600多份，其教學(xué)設(shè)計(jì)和體驗(yàn)?zāi)Ｊ饺〉昧己眯Ч?/p>

（一）青少年法制教育基地的教學(xué)設(shè)計(jì)。

1.教學(xué)思路設(shè)計(jì)。教育基地的教學(xué)主題是：“立足監(jiān)所、面向在校生、多樣化體驗(yàn)、綜合性實(shí)踐”。其拓展教學(xué)目的是從體驗(yàn)中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中教育，從教育中改變。具體采取“四個(gè)一”工作法：即制定一套系統(tǒng)法制教育計(jì)劃；上好每一堂法制教育課；做好每一次法制互動(dòng)體驗(yàn)；總結(jié)好每一次活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

2.教學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)。教育基地以拘留所一層拘區(qū)和二層功能用房、兩層“口”字型建筑為區(qū)域。從警示效應(yīng)、處身感知、內(nèi)心體驗(yàn)、自覺(jué)感化等環(huán)節(jié)來(lái)設(shè)計(jì)環(huán)境，一層拘留區(qū)為參觀區(qū)，過(guò)道上設(shè)立一條長(zhǎng)50米的法制長(zhǎng)廊，融合拘區(qū)的高墻鐵窗產(chǎn)生出一種無(wú)言的震懾、威嚴(yán)。二樓功能用房區(qū)設(shè)立一間近280平方米的法制教育主題展廳和體驗(yàn)中心，一間近100平方米的法制教育多媒體電教室。在參觀后集中在二樓功能區(qū)進(jìn)行法制體驗(yàn)。兩層布局既保持威懾功能的聯(lián)貫，又獨(dú)立設(shè)置不受干擾的教育氛圍，在身臨其境的環(huán)境中體驗(yàn)與感受。

3.教學(xué)資源設(shè)計(jì)。教育基地法制教學(xué)力量分內(nèi)外兩部分：所內(nèi)有3名所領(lǐng)導(dǎo)、1名專職講解員、3名管教民警和1名內(nèi)勤民警；所外則分為公安內(nèi)部和其他政府部門(mén)，公安內(nèi)部有法制、禁毒、刑警、網(wǎng)警、交警、消防等警種專家、行家，其他部門(mén)則是檢察、法院、司法、青工婦等協(xié)作成員單位。法制教育項(xiàng)目設(shè)有：參觀體驗(yàn)、主題教育課、互動(dòng)體驗(yàn)課、專題講座、法律大本營(yíng)、案例說(shuō)法、法律宣傳片、互動(dòng)游戲、在線答題等十多個(gè)。

（二）青少年法制教育基地的體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

教育基地教學(xué)實(shí)行“4+X”體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ㄒ?jiàn)圖1），即“4”種教學(xué)體驗(yàn)方法和“X”學(xué)齡段在校生體驗(yàn)?zāi)K，用不同層次分位階進(jìn)行，設(shè)有遞進(jìn)式教學(xué)目標(biāo)體驗(yàn)，以達(dá)到法制教育效果最大值。

1.“4+X”體驗(yàn)?zāi)Ｊ街?種體驗(yàn)教學(xué)法。

（1）“參觀式”體驗(yàn)，即“情境式教學(xué)法”。參觀式體驗(yàn)分為感受區(qū)和體驗(yàn)區(qū)兩塊。感受區(qū)是讓入所參觀學(xué)生零距離感受高墻鐵窗內(nèi)的生活，深刻體驗(yàn)被拘留人員為其違法行為所付出的代價(jià)，在感同身受中產(chǎn)生震懾，從而在心底里自覺(jué)筑起違法“防火墻”。體驗(yàn)區(qū)在法制教育主題展廳，有普法宣傳、治安防范、禁毒、邪教四個(gè)主題板塊，制作展板五十余塊，用豐富多彩的圖畫(huà)宣傳我國(guó)《憲法》《刑法》《治安管理處罰法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。

（2）“多媒體”體驗(yàn)，即一種寓教于樂(lè)的“游戲式教學(xué)法”。借助于多媒體將深?yuàn)W艱澀的法律法規(guī)條文用文娛的形式展示出來(lái)。基地目前有禁毒、消防、治安防范、交通安全的法律宣傳片五十余本，普法電影六十余部。其中多媒體展廳中有許多互動(dòng)環(huán)節(jié)，包括法律知識(shí)答題，普法知識(shí)互動(dòng)游戲。教育基地堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合普法教育法”，使法律知識(shí)變得生動(dòng)形象、貼近生活。

（3）“互動(dòng)式”體驗(yàn)，即“探究式教學(xué)法”。拘留所有著不同于學(xué)校和其他普法基地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅在于法制教育環(huán)境特殊，更在于法制教育資源特殊。拘留所每名被拘人員其違法原因、經(jīng)過(guò)、處罰及悔改歷程就好比一本本鮮活“教材”。根據(jù)被拘留人員自愿原則，教育基地會(huì)專門(mén)開(kāi)設(shè)被拘留人員“現(xiàn)身說(shuō)法”座談會(huì)，選取吸毒、盜竊、打架斗毆、賭博等青少年易犯案例，讓被拘留人員與青少年學(xué)生面對(duì)面交流，聽(tīng)其談個(gè)人違法給家庭、親友帶來(lái)傷害及對(duì)社會(huì)秩序的破壞，警醒他們不觸碰法律這條底線，做遵紀(jì)守規(guī)的好學(xué)生、好公民。

（4）“總結(jié)性”體驗(yàn)，即“反思回饋教學(xué)法”。為了使整個(gè)法制教育活動(dòng)產(chǎn)生效果并根植于青少年學(xué)生心里，教育基地在參觀體驗(yàn)后鼓勵(lì)高年級(jí)學(xué)生靜坐下來(lái)，對(duì)整個(gè)教學(xué)過(guò)程和體驗(yàn)進(jìn)行反芻和總結(jié)，輪流發(fā)言討論，寫(xiě)下心得體悟，讓感性認(rèn)識(shí)上升到理性感悟，實(shí)現(xiàn)普法體驗(yàn)價(jià)值最大化。

2.“4+X”模式中的“X”，即結(jié)合4種教學(xué)法，針對(duì)小學(xué)、初中、高中和大學(xué)在校生的不同特點(diǎn)，建立相對(duì)應(yīng)的低級(jí)、初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)等遞進(jìn)式4個(gè)法制教育模塊。

（1）低級(jí)模塊。以小學(xué)生為對(duì)象，用法制啟蒙教育和日常生活密切相關(guān)的法律常識(shí)教育方式，引導(dǎo)小學(xué)生“明辨是非”，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好品德。主要是通過(guò)“游戲式教學(xué)方法”，在互動(dòng)課程上以法律漫畫(huà)、安全防范、法律小知識(shí)問(wèn)答闖關(guān)等簡(jiǎn)單活動(dòng)為主。

（2）初級(jí)模塊。針對(duì)初中生群體，以法律常識(shí)教育為主，幫助學(xué)生了解法律常識(shí)，遵守社會(huì)公德。主要通過(guò)“互動(dòng)、探究式教學(xué)方法”，體驗(yàn)法律大本營(yíng)、法律知識(shí)宣傳、法律知識(shí)問(wèn)答、聽(tīng)取被拘留人員現(xiàn)身說(shuō)法等方式，注重參與和體會(huì)，在明白法律常識(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)違法犯罪有進(jìn)一步認(rèn)知。

（3）中級(jí)模塊。以高中生為主，在法律常識(shí)基礎(chǔ)上增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)教育。在體驗(yàn)法律大本營(yíng)、法律知識(shí)宣傳、法律知識(shí)問(wèn)答基礎(chǔ)上，注重公民與法律、道德與法制、民主與法制等教學(xué)。根據(jù)實(shí)際情況，選取典型案例，以案說(shuō)法，與被拘留人員面對(duì)面交流，注重體驗(yàn)中的“反芻”和“自省”，著力升華對(duì)法制教育的理性認(rèn)知。

（4）高級(jí)模塊。大學(xué)生達(dá)到我國(guó)刑法的完全刑事責(zé)任年齡（已滿16周歲），懂法、守法應(yīng)該成為他們一種自覺(jué)意識(shí)和行為。與其他低年齡段體驗(yàn)教學(xué)不同，對(duì)這個(gè)階段學(xué)生的教學(xué)更側(cè)重于參與性，可培養(yǎng)其成為教育基地幫教的一支特殊力量。教育基地自開(kāi)放以來(lái)，有兩批臺(tái)州學(xué)院學(xué)生干部對(duì)被拘留人員進(jìn)行幫教。在幫教的同時(shí)他們也得到啟悟，實(shí)現(xiàn)學(xué)教幫互動(dòng)與雙贏。

圖1　4+X體驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

二、拘留所青少年法制教育基地的價(jià)值優(yōu)勢(shì)

教育基地是法制宣傳教育和法治實(shí)踐結(jié)合的典范，創(chuàng)新法制宣傳教育體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，開(kāi)辟了青少年學(xué)生法制教育“第二課堂”，這對(duì)于填補(bǔ)學(xué)校、社區(qū)和家庭法制教育不足，引導(dǎo)青少年學(xué)生自覺(jué)遵紀(jì)守法，遇到事情找法，解決問(wèn)題靠法，具有特殊價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

（一）在硬件上具有無(wú)可比擬的特殊優(yōu)勢(shì)。一是拘留所環(huán)境帶來(lái)威懾感受。拘留所的高墻和刀刺網(wǎng)，入所經(jīng)過(guò)的多道門(mén)禁，拘區(qū)、拘室的鐵門(mén)、鐵窗和到處的監(jiān)控，給人以肅穆、莊嚴(yán)、威武的感受，一眼就讓人明白這是懲戒人和約束人的場(chǎng)所，而非自由任性、輕松愉悅之地，其無(wú)言的警示撲面而至。筆者從每次參觀教育基地青少年學(xué)生的表情中注意到，他們從學(xué)校到拘留所，從進(jìn)拘留所到參觀過(guò)程，再?gòu)木辛羲鰜?lái)，最后從拘留所返校這四個(gè)階段，其言行舉止和情感表現(xiàn)出“拘謹(jǐn)“狀態(tài)。二是拘區(qū)設(shè)計(jì)帶來(lái)懲戒體驗(yàn)。拘區(qū)作為教育感受區(qū)，其拘室鐵門(mén)上的小窗、罩上鐵絲網(wǎng)的窗戶、對(duì)視的視頻監(jiān)控，以及十來(lái)個(gè)人集中在人均約2平方米的空間生活、學(xué)習(xí)，還有對(duì)違反監(jiān)規(guī)者設(shè)立懲罰的禁閉室，這些無(wú)不讓人感覺(jué)到失去自由的痛苦，任何人到這里沒(méi)有錢(qián)多錢(qián)少之分、沒(méi)有地位權(quán)力高低之別，唯有對(duì)自己違法行為的反思、懺悔。參觀的青少年學(xué)生在比較之間，會(huì)產(chǎn)生對(duì)當(dāng)下自由的珍惜。筆者在回訪部分學(xué)校老師和學(xué)生時(shí)了解到，基地教育對(duì)學(xué)生的思想觸動(dòng)很明顯，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和班風(fēng)有很大改善。三是實(shí)物展示帶來(lái)視覺(jué)感知。在教育基地體驗(yàn)區(qū)擺放普法教學(xué)實(shí)物，如毒品實(shí)物樣本，結(jié)合禁毒知識(shí)展板，加上民警的宣講和吸毒被拘人員現(xiàn)狀呈現(xiàn)，一改學(xué)校灌輸式教學(xué)的枯燥，一連串實(shí)物感知和聯(lián)想會(huì)讓參觀的青少年學(xué)生認(rèn)識(shí)到毒品的危害和可怕，從而產(chǎn)生拒絕毒品、遠(yuǎn)離毒品的意識(shí)。筆者在椒江區(qū)走訪“問(wèn)題學(xué)生”較集中的職業(yè)高中和技校時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生對(duì)法律常識(shí)知之甚少，特別是對(duì)毒品實(shí)物辯別和危害認(rèn)知力差，很容易受外界誘導(dǎo)而違法犯罪。教育基地實(shí)物展示還有管制刀具、弓弩、假幣等。

（二）在軟件上具有獨(dú)無(wú)僅有的先天優(yōu)勢(shì)。一是教師資源豐富多元。教育基地?fù)?dān)任普法教育的師資力量來(lái)源于三方面：拘留所、公安機(jī)關(guān)相關(guān)聯(lián)的警種和其他政府有關(guān)部門(mén)。這三方力量以拘留所為主，公安相關(guān)警種和其他政府部門(mén)為輔助與補(bǔ)充。從教育基地看，這三方教學(xué)力量占比為6∶3∶1，涉及普法教學(xué)科目達(dá)二十多個(gè)，其背后還有強(qiáng)大教學(xué)資源支撐，能夠滿足普法教學(xué)的任務(wù)需求。二是“現(xiàn)身說(shuō)法”人員可謂多樣。拘留所是個(gè)“袖珍社會(huì)”，被拘留人員形形色色，涉及多種違法類型，但是流動(dòng)性相對(duì)于看守所而言更快、更頻繁，這形成了可選作與青少年學(xué)生“現(xiàn)身說(shuō)法”的對(duì)象不多、不專的局限。盡管如此，只要事先作些思想動(dòng)員，文化程度高且自愿出來(lái)“說(shuō)法”的人員還是很多，這是拘留所教育基地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一年多來(lái)，教育基地舉行“現(xiàn)身說(shuō)法”7場(chǎng)共有23名被拘人員“說(shuō)法”。三是監(jiān)所文化傳導(dǎo)多重。拘留所是違法行為人的懲戒場(chǎng)所，其文化皆以此來(lái)設(shè)計(jì)和營(yíng)造。一般來(lái)說(shuō)，拘留所文化是按功能區(qū)域來(lái)設(shè)計(jì)的，在拘區(qū)主要體現(xiàn)新生、育人、矯正等文化，在拘室突出反思、懺悔、改過(guò)、重生為主的文化，結(jié)合拘留所高墻鐵窗的肅靜環(huán)境、穿藍(lán)色識(shí)別服的被拘人員、著制服的威嚴(yán)警察等等，都強(qiáng)烈烘托出改造育人的文化氛圍。這些文化不僅對(duì)被拘人員是一種感化，對(duì)于初次來(lái)教育基地參觀的青少年學(xué)生來(lái)說(shuō)可謂“一生難忘”，這是參觀教育基地學(xué)生寫(xiě)體會(huì)中使用頻率最多的詞語(yǔ)，其效果可見(jiàn)一斑。

（三）在濕件上具有自然天成的突出優(yōu)勢(shì)。一是教學(xué)模式對(duì)應(yīng)性強(qiáng)。這是普法教學(xué)效果好的核心參數(shù)。青少年學(xué)生群體差異性大，教育基地普法教學(xué)不可以無(wú)分別對(duì)待。同時(shí)，教育基地還要充分了解校方意圖，將參觀學(xué)生分為不同團(tuán)隊(duì)，采取不同教學(xué)模式。教育基地目前采取“4+X“教學(xué)模式就是走出傳統(tǒng)法制教育的“模式之困”，是學(xué)校課堂法制教育“升級(jí)版”。二是情景設(shè)計(jì)融合性強(qiáng)。普法教育效果最要緊的是情景設(shè)計(jì)，沒(méi)有好的情景配套會(huì)使最好的教育內(nèi)容消減，甚至?xí)魇ТM。相反，不完美的教學(xué)在好的情景烘托下也會(huì)有驚人教育效果。教育基地很好地設(shè)計(jì)了一套完整教學(xué)流程，先從靜態(tài)觀看、聽(tīng)講，到實(shí)物觸摸、交流互動(dòng)，再到有所思悟、動(dòng)筆寫(xiě)體會(huì)，讓青少年學(xué)生在一個(gè)半小時(shí)的參觀時(shí)間里，盡可能多地將表象的感受轉(zhuǎn)化為實(shí)在感悟。三是拓展體驗(yàn)效果更佳。一般而言，親身體驗(yàn)比起空洞說(shuō)教的效果要更好，普法教育也是如此，看一百次不如親自做一次來(lái)得更直接。如讓大學(xué)生從參觀者轉(zhuǎn)為幫教者，境遇的變化會(huì)在他們內(nèi)心產(chǎn)生奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。教育基地聯(lián)合高等院校組織過(guò)兩批共50多名大學(xué)生到教育基地參與對(duì)被拘人員的幫教，大學(xué)生運(yùn)用他們學(xué)到的知識(shí)來(lái)幫助被拘人員走出認(rèn)知困境，從而使學(xué)生們體驗(yàn)到學(xué)習(xí)知識(shí)的重要性、實(shí)用性，在心底里產(chǎn)生學(xué)習(xí)的愉悅感，使教學(xué)體驗(yàn)從單向、單一轉(zhuǎn)為多向、多樣。

三、當(dāng)前拘留所青少年法制教育基地的問(wèn)題思考

教育基地在法制教育上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但也并非沒(méi)有缺陷，有些缺陷甚至是由于其優(yōu)勢(shì)的獨(dú)有和特殊而產(chǎn)生的。要使法制教育基地名副其實(shí)，在法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，筆者認(rèn)為，許多問(wèn)題需要理性面對(duì)和著力破解。

（一）教育基地要在“四位一體”法制教育體系中定準(zhǔn)角色。每個(gè)事物在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中從產(chǎn)生之時(shí)起其角色定位就至關(guān)重要。教育基地建設(shè)同樣是如此，它在“學(xué)?！彝ァ亍鐓^(qū)”四位一體中如何定位、擔(dān)任哪些角色是格外值得思考的問(wèn)題，一旦把握不準(zhǔn)就會(huì)適得其反，甚至徹底失敗。一是在普法效果上，不可過(guò)分拔高也不可過(guò)低要求。從目前現(xiàn)狀看，雖然各地學(xué)校都落實(shí)了“一校一警”法制輔導(dǎo)員制度，即每個(gè)學(xué)校皆有一名公安民警擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，但在實(shí)際法制授課時(shí)間和課程安排上沒(méi)有完全落實(shí)，有的學(xué)校沒(méi)有專設(shè)法制課程，或?qū)⑵浼{入德育課的一部分。究其原因：（1）教育部門(mén)對(duì)校方的考績(jī)沒(méi)有將法制教育列為重要課目，常作為可有可無(wú)的課目來(lái)對(duì)待；（2）將法制教育效果僅限定在“學(xué)生不違反校紀(jì)校規(guī)”上；（3）有的學(xué)?；蚣议L(zhǎng)將法制教育的對(duì)象僅限于“問(wèn)題學(xué)生”。所以，筆者認(rèn)為拘留所教育基地作為普法平臺(tái)，定位太高會(huì)成為學(xué)校法制教育的替代品；如果僅停留在參觀上又門(mén)檻過(guò)低，學(xué)校、家庭會(huì)認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間而不愿意參與，由此就會(huì)失去教育基地建設(shè)意義。二是在普法體系上，突出存在必要且不過(guò)度依存。拘留所教育基地作為“四位一體”法制教育體系的重要輔助補(bǔ)充是沒(méi)有異議的。筆者在走訪學(xué)校、家長(zhǎng)和社區(qū)時(shí)注意到，對(duì)一些“問(wèn)題學(xué)生”集中的職業(yè)高中和技校來(lái)說(shuō)，青少年法制教育處于一種“供不應(yīng)求”狀態(tài)。同樣，對(duì)于“問(wèn)題學(xué)生”家長(zhǎng)和校區(qū)集聚社區(qū)更迫切需要有拘留所這樣的教育基地，使學(xué)生在身臨其境的體驗(yàn)中得到警醒。但現(xiàn)實(shí)中難以逾越的問(wèn)題是：（1）就是最好的拘留所教育基地，要想能“立竿見(jiàn)影”“包治百病”也是不現(xiàn)實(shí)的，也有悖于教學(xué)規(guī)律；（2）筆者在回訪學(xué)校、家長(zhǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些“問(wèn)題學(xué)生”參觀教育基地后，表現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)好，最好的鞏固期一般在半個(gè)月左右；（3）目前，大多數(shù)家庭教育的失范、失當(dāng)，社區(qū)法制教育缺乏、缺陷，特別是在社會(huì)不良現(xiàn)象和網(wǎng)絡(luò)媒體、“三廳一吧”（游戲廳、歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧）等的沖擊下，拘留所教育基地建設(shè)是必要的，其體驗(yàn)式教學(xué)模式作為對(duì)學(xué)校、家庭、社區(qū)那種傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)模式的補(bǔ)充尤其重要。三是在普法功能上，需要遞進(jìn)加強(qiáng)且不能掉鏈。應(yīng)該講，青少年法制教育亟需形成“四位一體”體系，學(xué)校是法制教育的主陣地，家庭教育是榜樣示范，社區(qū)教育是導(dǎo)向，拘留所是法制教育助推器。四者應(yīng)相輔相成，決不能“各自為戰(zhàn)”“各自為調(diào)”，甚至相互脫環(huán)掉鏈，各搞一套。其旨義在于相互融通，相互配合，構(gòu)建“學(xué)?！彝ァ亍鐓^(qū)”四位一體的法制教育體系，從而有助于達(dá)到最佳的法制教育效果。

（二）教育基地要在“法治臺(tái)州”框架內(nèi)高度融合普法資源。拘留所教育基地能否成為名副其實(shí)的普法基地，關(guān)鍵在于教學(xué)能力和教育資源，沒(méi)有強(qiáng)大的教育資源來(lái)支撐與共享，靠拘留所唱“獨(dú)角戲”是不可持續(xù)的。目前，臺(tái)州公安、檢察、法院、司法、共青團(tuán)、關(guān)工委、關(guān)心下一代以及婦聯(lián)等部門(mén)都承擔(dān)著法制教育任務(wù)，但這些法制教育資源大都碎片化，沒(méi)有整合共享，甚至相互封閉、重復(fù)建設(shè)。筆者認(rèn)為，要想突破現(xiàn)狀，聚攏資源共享，拘留所教育基地要有更加開(kāi)放的姿態(tài)，主動(dòng)吸納和激發(fā)社會(huì)普法資源。

1.構(gòu)建多維度協(xié)作協(xié)同平臺(tái)。一是搭建所校合作平臺(tái)。推進(jìn)“所校聯(lián)合”“聯(lián)防聯(lián)教”的法制教育管理模式，與各聯(lián)系學(xué)校明確職責(zé)分工，將教育基地教育活動(dòng)和計(jì)劃列入學(xué)校年度法制教學(xué)規(guī)劃，建立健全考核評(píng)估制度，定期開(kāi)展教學(xué)交流、回訪，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到所校教學(xué)互補(bǔ)互長(zhǎng)。二是搭建所隊(duì)合作平臺(tái)。充分挖掘公安內(nèi)部資源，科所隊(duì)人才共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。教育基地定期邀請(qǐng)禁毒、治安、交警等警種民警到教育基地為青少年學(xué)生授課，補(bǔ)充拘留所師資資源上的不足。比如，與“浙江防盜第一人”椒江海門(mén)派出所民警阮林根協(xié)作，讓他的“預(yù)防犯罪中心”流動(dòng)宣講車開(kāi)進(jìn)教育基地來(lái)助教；與臺(tái)州市強(qiáng)制隔離戒毒所、臺(tái)州市公共安全教育館資源共享，讓教育基地法制教育的觸角更廣、平臺(tái)延伸。三是搭建所政合作平臺(tái)。加強(qiáng)與區(qū)宣傳部、團(tuán)區(qū)委、教育局、關(guān)工委等部門(mén)合作，充分利用社會(huì)資源，不斷聘請(qǐng)專業(yè)法律工作者到教育基地開(kāi)展法制講座，形成以教育基地為平臺(tái)，部門(mén)共同參與，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同承擔(dān)普法任務(wù)的局面。建立健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)拘留所教育基地的督促和幫扶，引導(dǎo)大眾傳媒對(duì)教育基地教學(xué)的宣傳，積極擴(kuò)大社會(huì)效果。一年來(lái)，椒江拘留所教育基地被各大媒體宣傳報(bào)道30多篇次，引起了各級(jí)關(guān)心下一代協(xié)會(huì)的關(guān)注，社會(huì)各界反響良好。

2.建立多渠道共建共享機(jī)制。一是采取“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓寬普法渠道?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃中明確指出：推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的新模式下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播快捷、影響力大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行資源共享，進(jìn)一步拓寬普法渠道。筆者走訪有關(guān)學(xué)校發(fā)現(xiàn)，在校生對(duì)網(wǎng)上發(fā)布的法律事件有很高關(guān)注度，可以利用各大學(xué)的網(wǎng)站加上教育基地的法制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)送教上門(mén)。比如，椒江拘留所開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)，利用微信在網(wǎng)上開(kāi)課，以熱點(diǎn)講熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳與現(xiàn)實(shí)生活無(wú)縫鏈接。二是落實(shí)“多向互動(dòng)”，健全評(píng)價(jià)機(jī)制。法制教育不應(yīng)是閉門(mén)造車和紙上談兵，法治實(shí)踐是最生動(dòng)的教育方式。教育基地與學(xué)校、關(guān)工委、團(tuán)區(qū)委、教育局建立經(jīng)常性督導(dǎo)機(jī)制，完善信息互通制度，提升普法教育效果。為了科學(xué)評(píng)估普法教育成效，教育基地成立了與相關(guān)政府部門(mén)、各個(gè)學(xué)校、法律專業(yè)人士和各界代表組成的評(píng)估小組，定期對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行走訪座談和問(wèn)卷調(diào)查，形成評(píng)估報(bào)告供學(xué)校教學(xué)參考。三是由點(diǎn)到面，拓展體驗(yàn)參與面。充分挖掘和利用社會(huì)資源，將法制教育從學(xué)校的點(diǎn)，向廠礦、社區(qū)的面輻射，拓寬青少年受教對(duì)象參與面，使教育基地以在校學(xué)生為主的單一對(duì)象走向多元選項(xiàng)，比如社區(qū)、村居的矯治對(duì)象，民工子弟學(xué)校生源等，共同打好法制教育“組合拳”，更多地為青少年提供法制教育服務(wù)，演奏出法制教育和諧優(yōu)美的“交響樂(lè)”。

（三）教育基地要在“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”建設(shè)中不斷突破發(fā)展。拘留所基地建設(shè)與公安部為“深化平安監(jiān)管、法治監(jiān)管、文明監(jiān)管”建設(shè)提出的拘留所“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”中“深入推進(jìn)管理教育創(chuàng)新模式”接軌重合。為發(fā)揮拘留所基地的特殊載體作用，必須要加強(qiáng)拘留所的硬件、軟件和隊(duì)伍建設(shè)，與監(jiān)所高等級(jí)創(chuàng)建相互結(jié)合，倒逼拘留所轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是與等級(jí)創(chuàng)建相結(jié)合。教育基地必須有教學(xué)配套設(shè)施建設(shè)，而且與拘留所要有明確邊界，兩者不能在物理空間上相混合。這需要與拘留所等級(jí)創(chuàng)建同謀劃、同統(tǒng)籌、同建設(shè)，將監(jiān)所等級(jí)與教育基地功能相匹配、同發(fā)展。今年，椒江拘留所要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)一級(jí)所，椒江區(qū)公安分局黨委非常重視，在原有教育基地上再投資20余萬(wàn)元，用于法制體驗(yàn)展廳建設(shè)，并向省內(nèi)外先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，打造椒江教育基地這張金名片，讓更多青少年接受法制教育的同時(shí)了解拘留所依法、文明、規(guī)范管理。二是與綜合共建相聯(lián)動(dòng)。拘留所具有社會(huì)矛盾化解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，教育基地建設(shè)要在功能上有所突破和拓展，不能只停留在青少年在校生法制教育，要將法制教育對(duì)象擴(kuò)大到社區(qū)、村居、企業(yè)等領(lǐng)域，讓更多的青少年到教育基地來(lái)接受普法教育，并將教育基地納入政府綜合治理和矛盾調(diào)解的總體框架，在更大體系、范圍、平臺(tái)上發(fā)揮作用。椒江拘留所教育基地采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方法，在區(qū)委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)動(dòng)政府各方資源，多向、多維、多方互動(dòng)，最大限度地提升社會(huì)矛盾化解成果。三是與普法能力相融合。拘留所承擔(dān)大量的教育基地法制教育任務(wù)，但大多數(shù)監(jiān)管民警沒(méi)有能力或不愿承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，常態(tài)化的參觀教學(xué)必然會(huì)影響到正常監(jiān)管工作和監(jiān)所秩序，特別是被拘人員充當(dāng)“說(shuō)法”者時(shí)，還得做很多思想工作和進(jìn)行訓(xùn)練，且要盡可能少地因參觀給被拘人員帶來(lái)不快，這也是大多數(shù)拘留所不建教育基地的原由。椒江拘留所在局黨委的重視支持下，所班子敢于啃硬骨頭，組建教育基地一年多來(lái)培養(yǎng)起自己的教官隊(duì)伍和師資力量，年輕民警得到不斷補(bǔ)充，保障了教育基地的正常運(yùn)行。現(xiàn)在該所教育基地組建起了集“教、學(xué)、研”于一體的團(tuán)隊(duì)，在教學(xué)實(shí)踐中涌現(xiàn)出全國(guó)社會(huì)矛盾化解先進(jìn)個(gè)人、省級(jí)拘留所工作業(yè)務(wù)能手等專業(yè)人才。

四、結(jié)語(yǔ)

在監(jiān)獄、看守所建立青少年法制教育基地并不少見(jiàn)，但在拘留所建教育基地卻很少。椒江拘留所依托自身優(yōu)勢(shì)和特殊的教育資源建設(shè)教育基地，旨在幫助青少年在體驗(yàn)中增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識(shí)，教育他們學(xué)法、懂法、守法、用法。青少年法制教育是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，目前教育基地還有許多地方要完善，從普法平臺(tái)開(kāi)放到資源開(kāi)創(chuàng)、手段協(xié)作到目的協(xié)同、成果共享到多方共建等需要下更大功夫去探索實(shí)踐。

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（責(zé)任編輯：郭建華）

主持人：郭建華

中圖分類號(hào)：D917.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）03-0086-05

收稿日期：2016-04-26

作者簡(jiǎn)介：金信林，臺(tái)州市椒江區(qū)拘留所民警；余妙，該所民警。