李慶鵬

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司法改革背景下審判團隊辦案效率研究

李慶鵬

摘要：審判團隊作為法院內(nèi)部案件審理的一個小團體，其審判效率的提高直接關(guān)系到法院整體的辦案效率，在司法改革過程中，怎樣保障審判團隊能夠高效的運轉(zhuǎn)，是我們亟待解決的問題。本文從制約審判團隊效率提高的原因入手，提出了提高審判團隊運轉(zhuǎn)效率的方法，以期對我國司法改革的推進有所幫助。

關(guān)鍵詞：審判團隊；效率；改革

一、問題的提出

2014年《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》正式發(fā)布，(以下簡稱“四五”改革綱要)，司法改革正在進入試點階段，“四五”改革綱要明確了推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理。[1]根據(jù)上海司法部門的改革舉措，法官占比33%，司法輔助人員占比52%，行政管理人員占比15%。當(dāng)然人員的劃分比例會因時因地而不同，一般應(yīng)由各法院根據(jù)本院的年均受案量和法官人均承受量決定法官占比。根據(jù)本院的整體人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量和法院的內(nèi)部職能的設(shè)置進行法院內(nèi)部人力資源的分配，其分配是否合理直接影響著法院的審判效率。

審判團隊指審判業(yè)務(wù)部門內(nèi)的法官與審判輔助人員，審判團隊的人員分配和主體業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定了法院的審判效率。與法官主體地位配套的，則是拓寬審判輔助人員的來源渠道，建立審判輔助人員的正常增補機制，減少法官事務(wù)性工作負擔(dān)。目前，各省在試點過程中普遍采用了法官、法官助理、書記員組成審判團隊的做法。由于剛開始試點，所以目前我國還存在制約審判團隊效率的因素，如何預(yù)防這種情況的發(fā)生是我們司法改革亟待解決的問題。

二、影響審判團隊辦案效率的原因

(一)法官、法官助理與書記員之間權(quán)利與責(zé)任分配不清

司法改革設(shè)立審判輔助人員就是為了減少法官事務(wù)性工作負擔(dān)，提高法官的辦案效率。因為我們還處于試點階段，很多措施還沒有具體與細化，如哪些屬于法官工作范圍，哪些屬于法官助理與書記員應(yīng)該干的工作，還沒有明確的相關(guān)規(guī)定。事實證明，凡是單位內(nèi)部分工不明確就很容易導(dǎo)致人浮于事、互相推諉扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率的提高。法官、法官助理與書記員作為一個團體，其成員之間也應(yīng)該有明確的分工，否則，這個團隊很難高效運轉(zhuǎn)。

(二)人員素質(zhì)不高

我國歷史原因形成的現(xiàn)狀是，法院內(nèi)部存在大量退伍軍人和托關(guān)系進入法院的人員。這些人員大部分都沒有經(jīng)過專業(yè)的法學(xué)教育，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，讓其擔(dān)任法官助理工作，有些人恐怕不能勝任該職位工作。現(xiàn)實情況是法院內(nèi)部存在大量事業(yè)編制人員，不可能都將其歸入司法行政人員范圍內(nèi)。例如在山東省Z市S區(qū)人民法院，該院共有在編人員110多人，中央政法編制人員45人，行政編人員10人，事業(yè)編制人員大約50多人，沒有審判資格的事業(yè)編制人員占全院人數(shù)將近一半。這些事業(yè)編人員很少一部分處于業(yè)務(wù)庭室工作，大部分處于后勤等非業(yè)務(wù)庭室，如果讓他們擔(dān)任法官助理工作，其很難勝任該工作。

(三)外部因素對案件審理的影響

上級法院每年都對下級法院進行年終考核，考核標(biāo)準(zhǔn)由上級制定，考核標(biāo)準(zhǔn)就像一個指揮棒在指揮著下級法院的工作。如案件調(diào)撤率、結(jié)案率、上訴率、發(fā)回改判率等方面都是制約審判團隊審理案件的重要因素，這些考核標(biāo)準(zhǔn)從另一個方面制約了審判效率的提高，不利于審判團隊工作的高效運作。還有本院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常安排審判人員參加一些與審判無關(guān)的活動，如讓年輕同志去參加演講比賽、參加區(qū)里組織的一些活動等，這些都對審判工作有一定的影響。

三、提高審判團隊辦案效率的方法

(一)明確審判團隊內(nèi)部職權(quán)，并做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一

我國司法改革正處于試點階段，有許多改革措施出臺了大體的改革方向，但是一些改革的措施還沒有具體規(guī)定。如對于審判團隊內(nèi)部人員具體工作職責(zé)沒有具體細化，只是有了大體的指導(dǎo)方向，這樣很容易導(dǎo)致內(nèi)部人員之間的互相推諉扯皮，影響辦案效率的提高。作為法官應(yīng)當(dāng)在案件事實和法律適用方面嚴(yán)格把關(guān)，作為法官助理應(yīng)當(dāng)對其整理材料、搜集證據(jù)、裁判文書打印把關(guān)，誰處理誰擔(dān)責(zé)，在追責(zé)措施上落實到個人。

(二)審判團隊人員之間雙向選擇

作為一個團隊，只有大家心往一處想，勁往一處使才能發(fā)揮團隊的合力，把工作辦好。每個人由于性格、脾氣不同，如果讓幾個脾氣不和的人員組成一個審判團隊，很難保證這個團隊有較高的辦事效率。因此，我們應(yīng)該讓法官與法官助理、書記員之間進行互相選擇，湖北省司法改革試點就采用了團隊人員雙向選擇來確定審判團隊人員的組合。[2]俗話說的好，物以類聚，人以群分，一般來說，通過雙選組成的審判團隊會比盲目分在一起而組成的審判團隊更有利于團隊效率的提高。

(三)完善審判輔助人員的招募、培訓(xùn)、考核晉升制度

審判輔助人員參與案件的審理工作，其素質(zhì)的高低對案件的審判質(zhì)量會有一定的影響，因此，我們要對審判輔助人員的招募嚴(yán)格把關(guān)，加強培訓(xùn)與考核?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于全面深化人民法院改革的意見》以下簡稱(意見)提出“拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)?！碧岣邔徟休o助人員任職條件，建議從通過司法考試且有過法學(xué)專業(yè)教育背景或者雖沒有法學(xué)教育背景但從事律師行業(yè)達到一定年限的人員中招募。目前一些地區(qū)僅僅通過司法考試就能擔(dān)任司法輔助人員的做法欠妥。同時加強后期的培訓(xùn)與考核，建立司法輔助人員逐級晉升制度。將司法輔助人員按照一定的等級制度進行劃分，由人事部門每年對其進行定期考核。法官助理可根據(jù)工作年限和工作業(yè)績經(jīng)過考核最終晉升為法官，這樣就可以通過內(nèi)部考核與晉升激勵帶動司法輔助人員工作的熱情。

(四)排除外部干擾，讓審判團隊一心辦案

案件審理工作是審判團隊最重要的工作，要提高審判團隊的辦案效率，上級就要制定更加科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)影響審判效率的考核標(biāo)準(zhǔn)。法院內(nèi)部要保證審判團隊辦案時間，不要給審判團隊安排一些與審判無關(guān)的工作，讓其專心辦案，保證辦案效率的提高。(作者單位：淮北師范大學(xué)政法學(xué)院)

參考文獻：

[1]張先明：《四五改革綱要》，載《中國法院網(wǎng)》2014年月11日。

[2]胡新橋、劉志月、程勇、蔡蕾：《湖北做強審判團隊辦案模式》，載《法制日報》2016年1月15日。

作者簡介：李慶鵬(1980-)，男，漢族，山東滕州人，法學(xué)碩士，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，法學(xué)理論專業(yè)，山東省棗莊市山亭區(qū)人民法院審判員，研究方向：法學(xué)理論。