楊文川

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，要求著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。通過深入調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，離不開地稅文化引領(lǐng)思想、凝聚力量、激發(fā)活力，又規(guī)范言行、調(diào)節(jié)矛盾、提升形象的重要作用，故進(jìn)一步加強地稅文化建設(shè)，才能凝聚推進(jìn)財稅改革和稅收現(xiàn)代化建設(shè)的正能量。

一、鑄魂工程：精神文化建設(shè)以價值引領(lǐng)為靈魂，實現(xiàn)以文化人目的

精神文化建設(shè)重點是使反映重慶地稅人長期不懈為之奮斗的并受之鼓舞的重慶地稅精神，逐步內(nèi)化為全市系統(tǒng)干部職工的精神追求，外化為日常工作行為和生活習(xí)慣，打造一支政治合格、素質(zhì)過硬、業(yè)績一流的重慶地稅隊伍，不斷推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）總結(jié)提煉重慶地稅精神。通過廣泛征求、專家論證、反復(fù)討論等形式，自下而上總結(jié)提煉包括核心價值觀、目標(biāo)愿景、地稅精神在內(nèi)的三位一體的重慶地稅精神，最終確定具有時代特征、重慶特色、地稅特點的重慶地稅精神表述語，形成凝聚、激勵、引導(dǎo)和規(guī)范重慶地稅人的口號化、人格化、藝術(shù)化載體，并大力宣貫，強勢植入。

（二）發(fā)掘宣傳一批先進(jìn)典型。通過組織推薦、民主評議、網(wǎng)絡(luò)投票等形式，發(fā)掘和表彰一批代表重慶地稅精神的先進(jìn)典型。通過民主推選、講身邊故事、事跡巡回報告、先進(jìn)事跡匯編等形式，將重慶地稅精神人格化、形象化和生動化。

（三）全面總結(jié)各項建設(shè)經(jīng)驗。結(jié)合市局陳列展覽室改造升級，組織區(qū)縣局和各部門認(rèn)真梳理和系統(tǒng)總結(jié)20年來全市地稅系統(tǒng)在隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、文明創(chuàng)建等各項工作中取得的成績、經(jīng)驗、榮譽及教訓(xùn)，匯編成冊，并通過陳列展覽室、多媒體、顯示屏、網(wǎng)站、宣傳片、樓廊文化墻等形式，充分展示和宣傳重慶地稅的輝煌成就和文明形象。

（四）著力打造政治工作品牌。以社會主義核心價值體系建設(shè)為目標(biāo)，以加強和改進(jìn)思想政治工作為主線，通過總結(jié)經(jīng)驗、深入推進(jìn)、全面宣傳等方式，著力打造黨建先進(jìn)單位、共產(chǎn)黨員示范崗、學(xué)習(xí)型黨組織、地稅十佳青年、黨的溫暖進(jìn)百家、扶貧濟(jì)困基金等全系統(tǒng)政治工作品牌，增強政治工作的影響力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（五）加強黨群工作能力培訓(xùn)。采取集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、崗位實踐等方式，聘請院校老師、職能部門專家、系統(tǒng)內(nèi)行家授課，對黨組織書記、黨務(wù)干部、婦委會主任、工會主席、團(tuán)支部書記等進(jìn)行工作能力培訓(xùn)，提高黨群工作能力和水平。

二、立制工程：制度文化建設(shè)以激勵約束為重點，實現(xiàn)強基固本目的

立制謀千年。制度文化是稅務(wù)文化最核心的部分，既是適應(yīng)物質(zhì)文化的固化手段和形式，又是塑造精神文化的主要機(jī)制和載體。制度文化建設(shè)應(yīng)著力于由經(jīng)驗管理向制度管理轉(zhuǎn)變，為最終實現(xiàn)文化管理的最高境界提供強基固本作用。

（一）開展依法治稅教育活動，講求合心合力，強化制度認(rèn)同感。結(jié)合全國普法宣傳月活動，堅持每年開展一次依法治稅教育活動，講清依法治稅的重要性和必要性，講清制度是讓每名地稅工作人員知道“干什么、怎么干、干的成效差距是什么、干好了有什么回報、干錯了承擔(dān)什么后果和怎么補救”，講清制度“既規(guī)范人、約束人、處罰人，又激勵人、保護(hù)人、關(guān)心人”的溫厲兩面性，使大家在認(rèn)清制度的強制性的同時，認(rèn)清制度的必要性，從而在情感上產(chǎn)生制度認(rèn)同、繼而升華為制度自覺，由合情合意的認(rèn)識轉(zhuǎn)為合心合力的行為，不斷提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。

（二）開展制度倫理研究活動，講求合節(jié)合拍，增強價值融合度。利用專家輔導(dǎo)、課題研究、網(wǎng)站執(zhí)法論壇交流、《重慶地稅》平臺等形式載體，廣泛開展對稅務(wù)制度倫理的研究，把重慶地稅精神、核心價值觀、目標(biāo)愿景和社會倫理道德，融合到稅收制度、稅務(wù)行政管理制度、人事管理制度、廉政制度等各項制度建設(shè)中，用精神統(tǒng)領(lǐng)制度，靠制度體現(xiàn)精神，使重慶地稅的精神文化建設(shè)與制度文化建設(shè)合節(jié)合拍、相益得彰。

（三）開展制度清理規(guī)范活動，講求合規(guī)合范，提高制度規(guī)范性。定期開展對現(xiàn)行各項制度一次梳理歸納、完善整合，形成“科學(xué)完整、統(tǒng)一規(guī)范、機(jī)制健全、執(zhí)行有力”的工作制度標(biāo)準(zhǔn)，“權(quán)責(zé)清晰、獎懲明確、分工協(xié)作、高效有序”的責(zé)任制度標(biāo)準(zhǔn)，“引導(dǎo)主體、嚴(yán)密征查、快捷高效、公平公正”的專業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，“開誠布公、順暢溝通、加強協(xié)調(diào)、互補合作”的民主制度標(biāo)準(zhǔn)，“以人為本、激發(fā)合力、注重實效、持之以恒”的激勵制度標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高制度規(guī)范水平。

（四）開展制度執(zhí)行督查活動，講求合理合法，提高制度執(zhí)行力。結(jié)合每年稅收執(zhí)法檢查活動，組織法規(guī)、監(jiān)察、巡視等部門，每年集中一次對全市地稅系統(tǒng)各類制度執(zhí)行情況進(jìn)行督查活動，摸清全系統(tǒng)制度落實中“哪些執(zhí)行好”、“哪些執(zhí)行差”、“執(zhí)行好的有什么經(jīng)驗”、“執(zhí)行差的是什么原因”等情況底數(shù)，并總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，督促問題整改落實，促進(jìn)形成“于法有據(jù)、于理周全、于事簡便”的制度落實良好環(huán)境和習(xí)慣，不斷提高制度執(zhí)行力。

三、塑型工程：行為文化建設(shè)以提升素質(zhì)為核心，實現(xiàn)育人成事目的

型，鑄器之法也。文化建設(shè)的最終落腳點是在人和人做的事上，即育人成事。通過精神文化的引領(lǐng)力、制度文化的約束力和物態(tài)文化的感染力，共同作用在地稅干部職工的人際行為、執(zhí)法行為、服務(wù)行為等行為中，使其提振精神、規(guī)范言行、提升素質(zhì)，達(dá)到文化建設(shè)育人成事的目的。

（一）打造和諧型行為文化。堅持以人本管理為核心，打造重視人、尊重人、理解人、關(guān)心人的管理文化，營造和諧的人際關(guān)系，提升幸福指數(shù)，尋求由效率邏輯到感情邏輯動態(tài)平衡的有效途徑，大力加強人際行為文化建設(shè)。具體講就是要抓好“六個一”：即建立一支即時關(guān)注、專家干預(yù)、系統(tǒng)聯(lián)動的職工心理疏導(dǎo)隊伍，一個參與積極、活動豐富、交流充分的溝通交流平臺，一個涉及健康體檢、貧病老喪亡、子女入學(xué)就業(yè)等關(guān)懷幫扶機(jī)制，一套以人為本、規(guī)范有序、運行高效的行政事務(wù)管理體系，一本對儀表舉止、待人接物、崗位紀(jì)律等內(nèi)容進(jìn)行要求的行為規(guī)范手冊，一個領(lǐng)導(dǎo)人格高尚、同事關(guān)系融洽、征納互動良好的人際和諧環(huán)境。

（二）打造法治型行為文化。圍繞執(zhí)法理念、執(zhí)法程序、處罰裁決、執(zhí)法監(jiān)督等四個方面，加強全市系統(tǒng)執(zhí)法行為文化建設(shè)，即堅持“四無”標(biāo)準(zhǔn)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是牢固樹立執(zhí)法風(fēng)險意識，堅持失職瀆職無僥幸、廉政風(fēng)險無僥幸的無僥幸執(zhí)法理念；二是嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅持執(zhí)法主體無例外、執(zhí)法對象無例外、適用法律無例外的無例外執(zhí)法程序；三是據(jù)實依法執(zhí)行處罰裁決，堅持自由裁量無彈性、追補稅額無彈性、處罰時限無彈性的無彈性處罰裁決；四是認(rèn)真落實執(zhí)法監(jiān)督，堅持稅收執(zhí)法過程中的事前、事中、事后監(jiān)督無縫隙的執(zhí)法監(jiān)督。

（三）打造服務(wù)型行為文化。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和規(guī)律、納稅服務(wù)需求和群眾正當(dāng)利益訴求，實現(xiàn)服務(wù)行為文化建設(shè)“三個轉(zhuǎn)變”：一是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，切實提供科學(xué)性、前瞻性、專業(yè)性和建設(shè)性服務(wù)，實現(xiàn)參謀型服務(wù)向?qū)蛐头?wù)轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)社會適應(yīng)形勢能力；二是在服務(wù)納稅人中，在改進(jìn)服務(wù)手段、改善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程中，加強政策咨詢輔導(dǎo)與納稅服務(wù)工作，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)由“強制遵從”、“輔導(dǎo)遵從”到“自覺遵從”轉(zhuǎn)變，提高納稅人遵從度。三是在服務(wù)基層群眾中，廣泛開展職能培訓(xùn)、改善辦公條件、關(guān)心群眾疾苦，實現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)由滿足征管需要為主向滿足納稅需求為主轉(zhuǎn)變，調(diào)動干部職工工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）打造廉政型行為文化。通過宣教崇廉、勵志明廉、活動促廉、制度保廉、警示省廉、陣地育廉、服務(wù)興廉、結(jié)貧思廉、家庭助廉、督察固廉等系列舉措，形成濃厚的廉政文化氛圍。要群策群力、上下聯(lián)動，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，大力加強廉政制度文化建設(shè)；要通過推行政務(wù)公開、層層簽訂廉政責(zé)任制、實行權(quán)力分解、強化內(nèi)外監(jiān)督等手段，大力加強廉政文化建設(shè)。

四、美觀工程：物態(tài)文化建設(shè)以宣傳熏陶為根本，實現(xiàn)潤物無聲目的

美，《辭?！分兄浮拔?、色、聲、態(tài)的好”。重慶地稅物態(tài)文化建設(shè)要以“美”為主題，發(fā)揮“對外是一面旗幟，對內(nèi)是一個磁場”的強大作用。

（一）設(shè)計推廣一個重慶地稅形象標(biāo)識系統(tǒng)。結(jié)合重慶地稅精神的提煉、宣傳和推廣工作，通過方案征集、專家評選、群眾投票的方式，明確承載重慶地稅核心價值、目標(biāo)愿景和地稅精神等內(nèi)容，打造一個由名稱、標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、專用印刷字體、標(biāo)準(zhǔn)色、象征造型與圖案、宣傳標(biāo)語與口號等組成重慶地稅視覺識別系統(tǒng)。并應(yīng)用到事務(wù)用品、辦公室器具設(shè)備、招牌、標(biāo)識、交通工具、網(wǎng)站、建筑等，將重慶地稅文化的精神內(nèi)核外化為物態(tài)形象。

（二）制定推行一套基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺《重慶市地稅系統(tǒng)基層文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對基層圖書室、榮譽室、活動室、會議室（健身室）、文化展覽室、黨員電教室、戶外活動場、文化長廊和辦稅服務(wù)廳等大類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并出臺相關(guān)考核評價制度，對考核評價工作流程、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費保障機(jī)制和有關(guān)獎懲措施等內(nèi)容進(jìn)行明確，推行全市系統(tǒng)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化和科學(xué)化建設(shè)。

（三）總結(jié)宣傳一批重慶地稅特色文化品牌。開展對全市系統(tǒng)文化建設(shè)活動項目和文體隊伍統(tǒng)計和總結(jié)工作，挖掘一批影響面廣、藝術(shù)價值高、群眾反響好的文化項目和文體隊伍，總結(jié)、宣傳和推廣經(jīng)驗，并提供展現(xiàn)、提高和升級的平臺支持和資金保障；指導(dǎo)和規(guī)劃各地文化建設(shè)中特色和精品文化的品牌建設(shè)，推行“一局一品”的特色文化建設(shè)，推動形成重慶地稅文化的大繁榮大發(fā)展。