趙光平

2016年2月，重慶市政府出臺(tái)的《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》明確，到2020年“萬開云”板塊互聯(lián)互通、互容互補(bǔ)的一體化協(xié)同發(fā)展格局基本形成，構(gòu)建“一心四向多連線”的區(qū)域交通格局。推動(dòng)“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展，是貫徹落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展的重要突破口和支撐點(diǎn)。萬州作為在建的長(zhǎng)江上游區(qū)域性綜合交通樞紐，將認(rèn)真落實(shí)市委市政府安排部署和《規(guī)劃》要求，主動(dòng)作為，積極對(duì)接，強(qiáng)化規(guī)劃布局，完善交通功能，加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域性綜合交通樞紐功能，助推“萬開云”板塊交通一體化協(xié)同發(fā)展。

一、萬州綜合交通樞紐現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)

萬州地處三峽庫區(qū)腹心，是聯(lián)系長(zhǎng)江長(zhǎng)游和中下游的重要節(jié)點(diǎn)，地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯區(qū)域，歷來為川東、鄂西、黔北、陜南、湘西物資集散中心，具有獨(dú)特區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來，萬州區(qū)堅(jiān)持以建成長(zhǎng)江上游區(qū)域性綜合交通樞紐為目標(biāo)，以實(shí)施“八高八鐵一空一港”為建設(shè)重點(diǎn)，水陸空鐵一體化綜合交通樞紐已具雛形，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。一是陸上交通中心基本形成。渝萬、萬開、萬云高速建成通車，萬利、萬忠高速今明兩年即將投用，全區(qū)高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)200公里以上。萬梁、萬云、萬開、萬忠、萬利、萬石等6條二級(jí)公路順暢連接萬州與周邊區(qū)縣。渝萬、萬云高速及機(jī)場(chǎng)入城大道等一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，干線公路及通鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路油化改造升級(jí)，交通城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展明顯改善。二是航運(yùn)中心建設(shè)日趨完善。新田港作業(yè)區(qū)一期建設(shè)有序推進(jìn)，紅溪溝鐵水聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)技改完成，萬州臨港保稅物流中心（A型）封關(guān)運(yùn)行，神華萬州港電公司碼頭建成投產(chǎn)，建成鞍子壩、桐子園、江南集裝箱等客貨運(yùn)作業(yè)區(qū)。全區(qū)共有大小碼頭73個(gè)泊位120個(gè)，最大單件吊裝起重能力50噸，最大靠泊能力5000噸，貨物年吞吐能力2000萬噸，旅客年吞吐能力800萬人次，集裝箱年吞吐能力25萬標(biāo)箱，長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)十分明顯。三是鐵路航空穩(wěn)步發(fā)展。達(dá)萬、宜萬鐵路，紅溪溝港口作業(yè)區(qū)鐵路專線相繼建成通車，渝萬客運(yùn)專線即將投運(yùn)，鄭萬高鐵、新田港鐵路專線等納入規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，鐵路骨架不斷完善。萬州五橋機(jī)場(chǎng)先后開通北京、上海等15條航線，香港、澳門旅游客運(yùn)包機(jī)開通，旅客年吞吐能力55萬人次，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建加快推進(jìn)，建成后旅客年吞吐能力將成倍增加。四是交通多式聯(lián)運(yùn)初成體系。“蓉萬”往返鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱班列、“陜煤入萬”鐵水聯(lián)運(yùn)班列相繼開通運(yùn)行， 2015年“蓉萬班列”開行628班次、26196標(biāo)箱，“陜煤入萬”班列從2015年7月起每天兩列，先期300萬噸每年，遠(yuǎn)期將達(dá)到1000萬噸以上每年，鐵水聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展成效初顯。

萬州交通的長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善提供了有力保障和堅(jiān)強(qiáng)支撐。但隨著建設(shè)綜合立體交通走廊打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的實(shí)施和“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展重大決策的部署，對(duì)萬州交通發(fā)展提出了一系列新的更高的要求，交通仍然是制約萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。一是城區(qū)暢通保障能力不足。城市外環(huán)高速尚未形成，導(dǎo)致過境車輛無法分流、口岸貨物集散不暢，城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、交通設(shè)施不足與車輛激增矛盾日益突出，城鄉(xiāng)連接道路相對(duì)單一、等級(jí)不高，城市內(nèi)外交通混行，交通保障能力與城市發(fā)展定位不相適應(yīng)。二是服務(wù)周邊組團(tuán)通道不多。目前，“萬開云”板塊三組團(tuán)之間快速通道較少，地方干線公路、連接公路普遍等級(jí)較低，承載能力不強(qiáng)。萬州與開縣、云陽縣重點(diǎn)旅游景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流聚集區(qū)之間無快速通道連接，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力有限。三是對(duì)外交通發(fā)達(dá)程度不夠。達(dá)萬、宜萬鐵路均為單線設(shè)計(jì)且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，與周邊鐵路網(wǎng)難以匹配，萬州“一環(huán)八射”高速路網(wǎng)布局尚未真正形成，萬州五橋機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、航線少，空港作用未充分發(fā)揮。四是運(yùn)輸方式組合效率不高。公路客運(yùn)樞紐站布局不合理、專用貨運(yùn)站場(chǎng)尚未成形，鐵公水空多式聯(lián)合運(yùn)輸體系不完善、功能定位和分工組合不太適當(dāng)，綜合交通運(yùn)輸效率效益難以凸顯。

二、增強(qiáng)萬州綜合交通樞紐功能總體構(gòu)想

堅(jiān)持規(guī)劃為引領(lǐng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以萬州城市為核心，著力構(gòu)建由內(nèi)到外、梯次推進(jìn)的立體交通循環(huán)體系，增強(qiáng)萬州綜合交通樞紐功能，切實(shí)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）暢通萬州交通“內(nèi)循環(huán)”，增強(qiáng)樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)功能

“一脈不和，周身不暢”。暢通全區(qū)交通“內(nèi)循環(huán)”，重在破瓶頸、緩擁堵、暢連接、建環(huán)線。一是緩解主城瓶頸路。持續(xù)開展城區(qū)交通綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城區(qū)干道沿線道路進(jìn)行一體化改造，完善次支路網(wǎng)，改造關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升通行能力。強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，推進(jìn)公交站場(chǎng)、臨時(shí)停靠點(diǎn)及專用道路規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建公交一體化運(yùn)營體系，優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)，合理配置運(yùn)力資源，提高公交出行分擔(dān)率。推進(jìn)智能交通建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法管理，順暢交通運(yùn)行。二是暢通組團(tuán)連接路。加快長(zhǎng)江三橋及其南北岸交通體系工程等過江通道建設(shè)，暢通南北兩岸交通聯(lián)系。對(duì)干道公路擴(kuò)寬改造，強(qiáng)化干道功能。加快滬蓉高速高梁出口通往高筍塘城市組團(tuán)、萬利高速五橋出口通往百安壩城市組團(tuán)、北濱路下延段連接萬利高速紅星出口、南濱路下延段連接萬利高速江南出口等出入城主通道建設(shè)，打造內(nèi)暢外順的城市交通網(wǎng)絡(luò)。三是提升城鄉(xiāng)快捷路。全面推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)41個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)通往主城均有快捷通道相連，打造“1小時(shí)萬州”城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。四是推進(jìn)繞城高速路。加速推進(jìn)新田至高峰連接線高速公路建設(shè)，結(jié)合已建的滬蓉高速及在建的萬利、萬忠高速公路，構(gòu)建總長(zhǎng)79公里的萬州城市外環(huán)高速公路，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力。

（二）匯入板塊交通“小循環(huán)”，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能

根據(jù)“萬開云”板塊交通建設(shè)規(guī)劃對(duì)萬州城區(qū)交通功能定位，萬州區(qū)域交通應(yīng)與開縣、云陽縣兩地?zé)o縫銜接，“血脈”相連，構(gòu)成板塊交通“小循環(huán)”。一是推進(jìn)三地互聯(lián)主通道建設(shè)。依托現(xiàn)有萬開、萬云高速公路，全力推進(jìn)萬開浦里快速通道建設(shè)，根據(jù)《規(guī)劃》要求，主動(dòng)對(duì)接，積極推進(jìn)萬州至云陽江南、萬州至云陽濱江快速通道及達(dá)開萬城際鐵路等三地互聯(lián)快速主通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取“萬開云”組團(tuán)間高速公路車輛免費(fèi)通行政策，著力增強(qiáng)區(qū)域交通聯(lián)系，打造萬開云“半小時(shí)交通圈”。二是加速接壤鎮(zhèn)鄉(xiāng)次通道升級(jí)。結(jié)合全區(qū)通鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路及國省道干線公路改造及農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進(jìn)與開縣、云陽縣兩地接壤鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)、村社連接路建設(shè)，打通斷頭路，補(bǔ)齊缺失路，提升公路通行能力，促進(jìn)邊貿(mào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、接壤村社之間經(jīng)濟(jì)往來和人文交流。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群多層次聯(lián)動(dòng)。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)布局、精品旅游路線規(guī)劃等，結(jié)合萬州實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)萬州主城至萬州大瀑布、萬利高速龍駒出口至萬州潭獐峽景區(qū)至云陽龍缸景區(qū)旅游帶以及工業(yè)園區(qū)、物流聚集區(qū)連接道路進(jìn)行提檔升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群多層次互聯(lián)便捷通道。四是規(guī)劃建設(shè)“萬開云”板塊軌道交通。啟動(dòng)萬州輕軌規(guī)劃研究，適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合“萬開云”板塊組團(tuán)式發(fā)展，預(yù)留空間通道，規(guī)劃建設(shè)板塊輕軌。

（三）融入全國交通“大循環(huán)”，增強(qiáng)聯(lián)通紐帶功能

加速推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設(shè)，構(gòu)建萬州“兩橫兩縱、一環(huán)八射、一空一港”立體交通格局，建立完善集疏運(yùn)體系，有效融入對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)“大循環(huán)”。一是加速構(gòu)建融入全國交通陸上路網(wǎng)骨架。推動(dòng)渝萬城際鐵路，鄭萬、萬開達(dá)城際鐵路加快建設(shè)，完善萬州“米”字型鐵路骨架網(wǎng)。力爭(zhēng)萬忠、萬利、新田至高峰連接線高速盡快建成通車，逐步形成萬州“一環(huán)八射”高速公路網(wǎng)絡(luò)（萬州至達(dá)州直線、萬州至忠縣北線已納入規(guī)劃啟動(dòng)前期工作，萬州至云陽江南高速公路啟動(dòng)規(guī)劃研究）。二是加速構(gòu)建融入全國交通的空中走廊。加快萬州五橋機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。增開國內(nèi)國際航線，打造國家一類航空口岸，建成渝東北地區(qū)航空門戶，形成三峽庫區(qū)對(duì)外快捷高效航空客貨運(yùn)走廊。三是加速構(gòu)建融入全國交通集疏運(yùn)體系。以渝萬客運(yùn)專線萬州北站、汽車南站、汽車北站3個(gè)綜合客運(yùn)樞紐和新田港、天城董家、龍寶雙河、五橋蘆家壩、萬州空港5個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“三客五貨”陸上交通綜合運(yùn)輸樞紐體系。加快新田港一期工程、望天咀貨運(yùn)作業(yè)區(qū)建設(shè)，打造水運(yùn)一類開放口岸，形成“二客五貨”水上港口發(fā)展格局，加快新田港鐵路專線、新田港疏港大道等重點(diǎn)港口、站場(chǎng)對(duì)外及相互間的集疏運(yùn)通道建設(shè)，完善對(duì)外集疏運(yùn)體系，著力打造集鐵水、公水聯(lián)運(yùn)于一體的綜合性樞紐港區(qū)和物流園區(qū)，打通我國西部及西北、西南廣大經(jīng)濟(jì)腹地大宗物資通過萬州港實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的物流大通道。到2020年，基本建成長(zhǎng)江上游區(qū)域性綜合交通樞紐和渝東北綠色交通走廊核心區(qū)。

三、強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐的保障措施

加快長(zhǎng)江上游區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，增強(qiáng)和完善樞紐功能，助推“萬開云”板塊交通一體化協(xié)同發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須舉全區(qū)之力，凝聚人財(cái)物諸多要素，合力攻堅(jiān)。

（一）人心要齊

全區(qū)干部群眾要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破行政壁壘，突破區(qū)域界線，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于“萬開云”板塊協(xié)同發(fā)展的決定上來，不局限萬州談萬州，不拘泥萬州談發(fā)展，而應(yīng)率先在觀念上、理念上實(shí)現(xiàn)一體化、協(xié)同化，真正樹立全局觀念，站在“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、板塊協(xié)同發(fā)展”的高度，統(tǒng)籌考慮、全盤謀劃“萬開云”板塊交通一體化協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作，從關(guān)注自身發(fā)展向注重板塊區(qū)域整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，變潛在優(yōu)勢(shì)和個(gè)別優(yōu)勢(shì)為綜合優(yōu)勢(shì)及整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）機(jī)制要暢

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)與開縣、云陽縣加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共商共建“萬開云”板塊交通建設(shè)。加強(qiáng)三地部門間銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、共同管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。暢通信息共享機(jī)制，按照“聯(lián)合共建、縱橫兼容、信息共享、服務(wù)社會(huì)”原則，探索各部門、不同運(yùn)輸方式信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，為科學(xué)合理統(tǒng)計(jì)、分析、決策提供有力保障。建立交通管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有交通法規(guī)進(jìn)行疏理，根據(jù)需要及時(shí)共同報(bào)請(qǐng)建立區(qū)域管理辦法，加強(qiáng)道路交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善裝備和技術(shù)手段，建立和完善交通規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)輸市場(chǎng)管理、交通環(huán)境等綜合執(zhí)法體系，提高綜合執(zhí)法水平。健全督查督辦機(jī)制，完善區(qū)域交通樞紐建設(shè)目標(biāo)任務(wù)專項(xiàng)督查事項(xiàng)啟動(dòng)、跟蹤、辦結(jié)及聯(lián)合督查機(jī)制，保障工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）資金要足

用活用足市委市政府關(guān)于“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展支持政策，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；捆綁三峽后續(xù)、對(duì)口支援、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等政策資金及區(qū)本級(jí)財(cái)政投入資金，使有限資金投入發(fā)揮最大效益；拓展政府交通投融資平臺(tái)，優(yōu)化投資運(yùn)作模式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式籌措資金；采用PPP等合作建設(shè)模式，廣泛吸收社會(huì)資本參與投資建設(shè)，拓寬項(xiàng)目資金來源。

（四）隊(duì)伍要強(qiáng)

成立“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展交通建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照市委市政府總體目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，每項(xiàng)工作由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，部門主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)人員具體實(shí)施，確保每個(gè)項(xiàng)目或每項(xiàng)任務(wù)都有人抓、有人管，一抓到底、抓出實(shí)效，形成全區(qū)上下合力攻堅(jiān)的良好氛圍。完善人才引進(jìn)、提升及保障激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)專業(yè)人才，提升干部綜合素質(zhì)，建立一支既有專業(yè)知識(shí)，又有奉獻(xiàn)精神的建設(shè)管理隊(duì)伍。