潘功玨+王建+陳曉維+王俊梅+李輝躍

采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控一直受到國家統(tǒng)計局高度重視。國家統(tǒng)計局發(fā)布了《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》、《國家調(diào)查隊統(tǒng)計流程規(guī)范》、《采購經(jīng)理數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》、《采購經(jīng)理調(diào)查基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度》等系列規(guī)章，為科學(xué)管控采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但實踐發(fā)現(xiàn)，采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控環(huán)節(jié)和節(jié)點零散、抽象，分散在采購經(jīng)理調(diào)查統(tǒng)計流程中，未形成系統(tǒng)的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控指標體系。質(zhì)量管控缺乏科學(xué)、量化監(jiān)測和系統(tǒng)評價。為促進源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的標準化、專業(yè)化和系統(tǒng)化，本文擬構(gòu)建采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控指標體系和控制標準，利用數(shù)學(xué)模型，使質(zhì)量管控這一隱性、抽象問題轉(zhuǎn)變成顯性、可量化的問題。

一、采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控概念和范圍

采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控指對確定需求、調(diào)查設(shè)計、審批備案、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估等可能引發(fā)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)節(jié)和節(jié)點進行全面質(zhì)量管理和控制的活動，保證采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)的準確性、及時性、完整性。

統(tǒng)計流程包括確定需求、調(diào)查設(shè)計、審批備案、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估等11個環(huán)節(jié)（參考《國家調(diào)查隊統(tǒng)計流程規(guī)范》）。從實踐和理論看，采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控并不涉及統(tǒng)計流程中所有環(huán)節(jié)，存在一定的管控范圍。如數(shù)據(jù)發(fā)布與傳播、統(tǒng)計分析、整理歸檔、綜合評估不屬于源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控范圍。同時某些環(huán)節(jié)通過國家統(tǒng)計局預(yù)先管控達到穩(wěn)定的質(zhì)量控制標準，可視為常量，不納入源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控范圍。因此，采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控范圍應(yīng)涵蓋調(diào)查設(shè)計等6個環(huán)節(jié)，須注意保障措施是貫徹落實源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的重要基礎(chǔ)，也應(yīng)納入源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控范圍，見圖1。

二、采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控指標體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建目的和原則

1.系統(tǒng)性

源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，指標體系應(yīng)全面、系統(tǒng)地反映質(zhì)量管控的各個方面，具有層次高、涵蓋廣、系統(tǒng)性強的特點。

2.科學(xué)性

指標體系應(yīng)能夠準確反映采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控主要特征，本身有合理的層次結(jié)構(gòu)。指標數(shù)據(jù)來源和處理有科學(xué)方法，能夠反映出各個環(huán)節(jié)和節(jié)點的質(zhì)量管控能力和水平。

3.可操作性

指標設(shè)計必須遵循《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》、《國家調(diào)查隊統(tǒng)計流程規(guī)范》等國家規(guī)范，在此基礎(chǔ)上還需結(jié)合采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作的實際操作層面，充分考慮到數(shù)據(jù)可獲得性和指標量化的難易程度。

4.動態(tài)性

源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控是一個持續(xù)改進的過程，指標設(shè)計應(yīng)考慮反映不同時期質(zhì)量管控能力和水平的變化，綜合地反映質(zhì)量管控的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，便于進行預(yù)測與管理。

（二）質(zhì)量管控指標體系構(gòu)建

指標體系的構(gòu)建包括指標層次構(gòu)建和評價指標篩選。不同的人認知側(cè)重點不同，因此不同的統(tǒng)計管理者構(gòu)建的指標體系可能不同。大量查閱發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量管控指標體系研究資料較少，而采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控指標體系研究仍是空白。因此，質(zhì)量管控指標體系構(gòu)建沒有固定模式。本文根據(jù)采購經(jīng)理調(diào)查實踐，參考國家發(fā)布的《國家調(diào)查隊統(tǒng)計流程規(guī)范》和《采購經(jīng)理調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》，對采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控范圍涉及的環(huán)節(jié)和節(jié)點梳理、取舍、歸納、提煉，形成以“樣本管控”、“單元管控”、“人員要素管控”、“數(shù)據(jù)采集管控”、“數(shù)據(jù)處理管控”、“數(shù)據(jù)評估管控”、“保障措施管控”七個環(huán)節(jié)為準則層，以“抽樣方案”等21個節(jié)點為指標層，以“采購經(jīng)理調(diào)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控”為目標層的采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控指標體系（見表1）。

“樣本管控”是抽樣設(shè)計的重要組成，對源頭數(shù)據(jù)的代表性有重要影響。“單元管控”、“人員要素管控”是任務(wù)部署的核心，對企業(yè)、企業(yè)填報人員、統(tǒng)計人員落實采購經(jīng)理調(diào)查工作有重要影響。“數(shù)據(jù)采集管控”、“數(shù)據(jù)處理管控”、“數(shù)據(jù)評估管控”是對源頭數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程的層層把控?！氨Ｕ洗胧┕芸亍笔菍崿F(xiàn)各個管控環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)的重要保障。

（三）管控節(jié)點指標質(zhì)量控制標準

采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控指標體系建立后，各個節(jié)點指標應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量控制標準。本文在《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》和《采購經(jīng)理調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》基礎(chǔ)上，提出21個節(jié)點的質(zhì)量控制標準（見表2）。

（四）指標體系評價等級和量化

1.指標評價等級

本文利用李克特（Likert）量表法，將所有指標用語義學(xué)標度分成五個測量等級即“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”，以反映遵循質(zhì)量控制標準的程度。對五個測量等級分別賦予5分，4分，3分，2分，1分，形成評價定量分級標準，見表3。

式中：u表示評價者k對評價對象i的評價結(jié)果；H為邀請的評價者數(shù)目；m為評價對象個數(shù)；n為評價等級數(shù)。

定性指標隸屬度都采用百分比計算方法，根據(jù)工作實際情況以及指標特點，百分比值可有不同的取得方式。企業(yè)調(diào)查（電話）、專家評議、統(tǒng)計調(diào)查、考核組評議、自我評議等均可作為產(chǎn)生評語等級百分比的方式。

三、采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控評價數(shù)學(xué)模型

基于采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控指標難以定量描述及評價指標體系復(fù)雜系統(tǒng)性和遞階層次性的特點，考慮使用模糊層次綜合評價法，即FAHP評價法。這是一種將模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，F(xiàn)CE）和層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）相結(jié)合的評價方法，在體系評價、效能評估，系統(tǒng)優(yōu)化等方面有著廣泛的應(yīng)用，是一種定性與定量相結(jié)合的評價模型。兩者相互融合，對評價有著很好的可靠性。采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控應(yīng)用FAHP評價法是將層次分析法和模糊綜合評價法有機結(jié)合起來對質(zhì)量管控狀況進行評價，即通過層次分析法確定準則層和指標層各指標權(quán)重，用多層次模糊綜合評價法對采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控綜合評價。

四、質(zhì)量管控評價方法模擬應(yīng)用

（一）AHP方法計算各環(huán)節(jié)和節(jié)點指標權(quán)重

利用AHP方法計算各層權(quán)重，邀請采購經(jīng)理調(diào)查的專家對各級評價中各個因素的重要程度進行兩兩比較，比較的結(jié)果用于建立AHP的判斷矩陣分布權(quán)重。為了得到量化的判斷矩陣，采用1～9的標度法通過專家咨詢，分別考查B層因素和C層因素的相對重要性，可以得出矩陣A-B、B-C判斷，通過一致性檢驗。計算出準則層權(quán)重向量WA-B（B層指標相對于A層權(quán)重）；指標層權(quán)重向量WB1-C，WB2-C，WB3-C，WB4-C，WB5-C，WB6-C，WB7-C（C層指標相對于B層權(quán)重）；合成權(quán)重向量WA-C（C層指標相對于A層權(quán)重）。假設(shè)該調(diào)查隊已通過專家咨詢，計算出各層權(quán)重，見表4。

（二）管控節(jié)點指標隸屬度

根據(jù)指標和工作實際情況，選擇或綜合采用企業(yè)調(diào)查方式計算產(chǎn)生評語等級的百分比來，并生成21個管控節(jié)點指標的隸屬度。按準則分7個方面形成指標層的模糊關(guān)（四）評價結(jié)果分析

利用指標測量等級分數(shù)向量F=（5，4，3，2，1），分別計算指標層、準則層和目標層得分。

從總體看，該調(diào)查隊采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控綜合得分為3.30分，屬于“較差”的等級。從7個管控環(huán)節(jié)看，“數(shù)據(jù)處理管控”屬于“較好”等級；“樣本管控”、“人員要素管控”、“數(shù)據(jù)采集管控”、“數(shù)據(jù)評估管控”的得分在3到3.5分之間，屬于“較差”的等級；“單元管控”、“保障措施管控”得分在3分以下，屬于“差”的等級。從21個管控節(jié)點看，“宣傳落實”等9個節(jié)點管控得分在3分以下，屬于“差”的等級；“抽樣方案”等6個節(jié)點管控得分在3到3.5分之間，屬于“較差”的等級；“企業(yè)回訪”1個節(jié)點管控得分在3.5到4.0分之間，屬于“較差”的等級；“數(shù)據(jù)審核和查詢”1個節(jié)點管控得分在4.0分到4.5分之間，屬于“較好”的等級；“聯(lián)網(wǎng)直報”等4個節(jié)點管控得分在4.5分到5.0分之間，屬于“好”的等級。綜上，該調(diào)查隊采購經(jīng)理調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控總體能力和水平不夠，存在較多的薄弱管控環(huán)節(jié)和節(jié)點，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控沒有落實到位，必須加大力度有針對性的整改（見表5）。

五、采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的量化管控

采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控評價方法應(yīng)用。實現(xiàn)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控能力和水平的量化，為源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的量化管控提供條件。源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的量化評價可實現(xiàn)多種量化管控功能。

點面結(jié)合的質(zhì)量管控評價應(yīng)用。計算并利用環(huán)節(jié)（準則層）和節(jié)點（指標層）權(quán)重向量，區(qū)分采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量重點管控環(huán)節(jié)和節(jié)點，給予重點干預(yù)，做到“面上改善、重點突出”。利用質(zhì)量管控環(huán)節(jié)和節(jié)點評價結(jié)果（得分或等級），監(jiān)控各環(huán)節(jié)和節(jié)點管控狀況，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管控弱項環(huán)節(jié)和節(jié)點，分析成因、調(diào)整方法，改進弱項環(huán)節(jié)和節(jié)點管控。計算目標層匯總評價（得分或等級），掌握源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控綜合能力和水平。

橫向和縱向的質(zhì)量管控評價應(yīng)用。在不同統(tǒng)計機構(gòu)間，利用質(zhì)量管控指標體系開展源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控評價（得分或等級），可以掌握和對比不同單位源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控狀況，促進各機構(gòu)不斷改進質(zhì)量管控能力和水平，實現(xiàn)科學(xué)考核和管理。在不同時間點上，利用質(zhì)量管控指標體系開展源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控評價（得分或等級），可以對比掌握采購經(jīng)理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控能力和水平的變化，促進機構(gòu)提升質(zhì)量管控能力和水平，實現(xiàn)動態(tài)考核和管理。