張波

黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。中共重慶市委四屆五次全會明確指出：當(dāng)前，重慶正處在全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的決定性階段，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量，必須全面推進(jìn)依法治市。2015年3月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。工會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極獨特作用，這既是黨中央對工會提出的明確要求，也是工會依法履行維護(hù)職工合法權(quán)益的必然選擇。因此，工會應(yīng)立足其群團(tuán)組織的定位，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做到依法履職，堅持依法辦事，在全面推進(jìn)依法治市中充分發(fā)揮作用。

一、工會以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在的問題

一直以來，重慶市各級工會在依法維權(quán)、爭議調(diào)處和勞動協(xié)商等方面做了大量卓有成效的探索，尤其在“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”、“創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制”、“完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”等方面進(jìn)行了探索推進(jìn)，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，不得不承認(rèn)，工會以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系還存在一些不容回避的問題。

（一）工會工作人員法治思維和法治意識參差不齊，制約工會依法履職質(zhì)量

工會工作人員法治思維和法治意識參差不齊，制約工會依法履職的質(zhì)量，其主要表現(xiàn)在：第一，有些工會領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識比較欠缺，以經(jīng)驗和主觀判斷處理勞動爭議事件的方式仍然存在；第二，各級工會法律人才隊伍建設(shè)相對滯后，大量不具有法律專業(yè)知識的工作人員承擔(dān)著工會法律工作的重?fù)?dān)；第三，兼職勞動爭議仲裁員、勞動爭議調(diào)解員和勞動法律監(jiān)督員隊伍數(shù)量達(dá)標(biāo)，但法律素養(yǎng)非常薄弱；第四，企業(yè)工會勞動爭議調(diào)解員、工會勞動法律監(jiān)督員隊伍基本不具備勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員資質(zhì)。

（二）工會依法維權(quán)的機制相對欠缺，影響工會依法履職效果

工會以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須依賴一系列維權(quán)機制的建立，這是工會依法履職的制度保證。然而，工會依法維權(quán)的機制相對欠缺，影響工會依法履職的效果，其主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)缺乏勞資溝通協(xié)商的有效平臺，企業(yè)職代會作用發(fā)揮有限，勞動合同簽訂不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞動爭議調(diào)處委員會一定程度上形同虛設(shè)，勞資矛盾不能及時化解在萌芽狀態(tài)；第二，各部門協(xié)同調(diào)處勞動爭議的機制尚不健全，尚未建立日常性的工作信息溝通交流和重大案件的協(xié)同常態(tài)會商機制；第三，工會缺乏勞動爭議調(diào)處的成本評估和控制機制，往往由于過高的時間和經(jīng)濟(jì)成本造成當(dāng)事人“訟累”，致使其放棄自身合法權(quán)利；第四，工會缺乏勞動爭議調(diào)處和勞動爭議訴訟的銜接機制，無法以合法合理的方式參與勞動爭議訴訟之中，致使出現(xiàn)訴訟“缺位”。

（三）職工表達(dá)訴求渠道不夠順暢，維權(quán)方式呈現(xiàn)新趨向

據(jù)調(diào)研，職工敢于維權(quán)、善于維權(quán)、主動維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的法律意識有所加強，但表達(dá)訴求渠道不夠順暢，其主要表現(xiàn)在：第一，職工訴求未能通過信息化、制度化的渠道進(jìn)行收集和預(yù)測，沒有建立網(wǎng)格化的職工訴求管理方式，職工訴求“抑制現(xiàn)象”存在；第二，職工合理訴求的落實不夠及時，尤其是牽扯幾個部門，往往出現(xiàn)“重處理、輕落實”的現(xiàn)象，職工合理訴求信息反饋和結(jié)果監(jiān)督制度不夠健全。第三，在目前強資本弱勞動這種社會格局下，有的企業(yè)隨意踐踏職工的民主政治權(quán)利，在研究制定經(jīng)營管理制度和涉及職工切身利益的重大決策時，不履行法律規(guī)定的民主程序，不經(jīng)過職代會討論通過，剝奪了職工的知情權(quán)和參與權(quán)，造成職工對企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒。此外，在實際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，職工訴求在表達(dá)方式上更加策略化。新生代職工群體比以往職工群體在維權(quán)方式上不再采取“激烈對抗”的方式，而是更多依靠網(wǎng)絡(luò)、手機、社交平臺等新媒體方式使個人訴求引起社會關(guān)注，進(jìn)而促使相關(guān)部門介入處理。

二、工會以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策

（一）建設(shè)權(quán)責(zé)明確、互信共贏的體制框架

本著依法、合作、互信、協(xié)商的精神，加快建立完善政府、工會、企業(yè)、職工四方聯(lián)動的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。市政府的職能部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、糾紛調(diào)處、公共服務(wù)等職能；工會組織要以“法治思維和法治方式”在法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范框架下，依法履職，維護(hù)職工合法權(quán)益；企業(yè)要塑造“依法治企”的企業(yè)文化，依法訂立集體勞動合同，增進(jìn)勞資雙方的了解和互信；職工要愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法，提升自身法律意識，依法維權(quán)，理性維權(quán)，體面勞動。

（二）實施導(dǎo)向正確、介質(zhì)多元的普法宣傳

在輿論宣傳工作中，工會要始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，以依法維權(quán)的理念教育廣大職工，使他們能夠認(rèn)識到用法律的武器理性維護(hù)個人權(quán)益。工會的普法宣傳必須適應(yīng)多媒體時代的要求，除傳統(tǒng)的報紙和電視宣傳外，還應(yīng)著重采取政務(wù)微博、微信等自媒體與傳統(tǒng)新聞媒體相結(jié)合的方式進(jìn)行普法宣傳。通過調(diào)研過程，我們建議：第一，建立重慶市工會政務(wù)微博，實時發(fā)布工會工作動態(tài)，建立實時回應(yīng)機制；第二，建立重慶市工會微信公眾號和訂閱號，向廣大職工推送勞動關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)，并與廣大職工進(jìn)行互動溝通。第三，建立“職工之家”APP，將工會部分工作（金秋助學(xué)、送溫暖等活動）移至手機終端，建立公開透明的工會工作機制。

（三）培育源頭參與、監(jiān)督有力的法治行動

努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，要主動參與立法和政策制定。十八屆四中全會強調(diào)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體在立法協(xié)商中的作用。參與立法和政策制定，是工會組織代表職工參與管理國家事務(wù)，維護(hù)職工權(quán)益的重要途徑。第一，強化源頭參與，積極爭取將工資集體協(xié)商納入各級黨政的工作考核體系；第二，結(jié)合貫徹中央即將出臺的關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見，推動重慶市委修訂《關(guān)于加強和改進(jìn)新時期工會工作的意見》；第三，借助人民陪審員制度改革的契機，探索建立和發(fā)展工會系統(tǒng)參加勞動爭議案件審判工作的人民陪審員隊伍，勞動爭議案件審理必須至少具有一名工會系統(tǒng)人員作為人民陪審員；第四，大力推動《重慶市職工代表大會工作規(guī)范（試行）》的貫徹落實，抓好程序化、規(guī)范化、職工代表能力建設(shè)，進(jìn)一步完善由黨政主導(dǎo)的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制，拓寬廠務(wù)公開民主管理范圍，不斷豐富廠務(wù)公開內(nèi)容，最大限度地落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第四，建立健全社會監(jiān)督機制，加強立法、司法、社會團(tuán)體、新聞輿論對勞動關(guān)系的社會監(jiān)督，形成社會化的監(jiān)督制度。

（四）建立動態(tài)監(jiān)測、網(wǎng)格管理的勞動關(guān)系預(yù)警機制

工會應(yīng)成為監(jiān)測勞動關(guān)系發(fā)展變化的前置端口，及時發(fā)現(xiàn)勞動爭議的苗頭，進(jìn)行處理和調(diào)解，從源頭上構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。第一，工會建立動態(tài)的勞動關(guān)系監(jiān)測體系，需要健全負(fù)反饋信息報送機制，加強基層信息員隊伍建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)搜集職工思想動態(tài)信息，及時向企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)報告，同時向主管部門和上級工會傳遞信息；第二，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，工會要建立勞動關(guān)系監(jiān)測指標(biāo)體系，形成各功能區(qū)、企業(yè)和街道、新區(qū)三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對于企業(yè)、各功能區(qū)和街道兩級，根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)劃分為“和諧、一般、不和諧、危險”四級預(yù)警等級，明確高危企業(yè)、高危行業(yè)和高危區(qū)域，監(jiān)測指標(biāo)堅持每季度更新，實現(xiàn)勞動關(guān)系實時監(jiān)控；第三，結(jié)合全市勞動關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，每年確定1～2個涉及職工切身利益的問題，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系重點調(diào)研課題，由市總主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊、重點攻關(guān)，形成了一批調(diào)研成果。

（五）建立常態(tài)化、制度化的法律顧問和培訓(xùn)機制

經(jīng)濟(jì)常態(tài)化必然帶來工會工作法治方式的體系化和常態(tài)化。第一，工會領(lǐng)導(dǎo)干部每季度進(jìn)行一次法律知識的集體學(xué)習(xí)，以憲法知識和基本法律為主，促使其熟練掌握《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等涉及工會和勞動法律法規(guī)，從思想上打牢依法辦事的根基；第二，工會要探索通過購買公共服務(wù)的方式建立工會法律顧問團(tuán)隊，并讓其參與到工會勞動爭議調(diào)解和監(jiān)督工會行政行為之中，并出臺《工會聘請法律顧問工作的條例》；第三，輪訓(xùn)工會法律部門工作人員、兼職勞動爭議仲裁員、勞動爭議調(diào)解員和勞動法律監(jiān)督員，實現(xiàn)每兩年輪訓(xùn)一遍；第四，企業(yè)工會勞動爭議調(diào)解員、工會勞動法律監(jiān)督員隊伍要在不斷提高素質(zhì)的前提下發(fā)展，都應(yīng)在三年內(nèi)取得勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員資質(zhì)。

本文系重慶市社會科學(xué)基金項目“工會參與社會治理機制研究”（2014YBSH044）；重慶市科委決策咨詢與管理創(chuàng)新項目“夯實群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)研究”（cstc2016jccxA0128）；中共重慶市委黨校校級課題“群團(tuán)組織參與社會治理機制研究”（CQDX2014A-009）階段研究成果。