馬恩澤

扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶(hù)或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。為了加快貧困地區(qū)減貧脫貧步伐，確保貧困地區(qū)與全市同步全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015年11月29日）和重慶市委、市政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》（2015年9月16日重慶日?qǐng)?bào)），重慶市內(nèi)各區(qū)縣都實(shí)行了相關(guān)的脫貧計(jì)劃和幫扶措施。

為了了解這項(xiàng)工作的真實(shí)情況，今年二月，筆者深入到重慶市武隆縣浩口苗族仡佬族鄉(xiāng)浩口村，通過(guò)實(shí)地觀察、現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查、查閱文獻(xiàn)等途徑，開(kāi)展調(diào)查研究。

一、取得的成績(jī)

（一）對(duì)干部認(rèn)同度好。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，有整村脫貧?guī)劃，精準(zhǔn)扶貧政策，做到村有工作隊(duì)、戶(hù)有責(zé)任人，采取“一幫一”或“一幫多”方式，對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展“實(shí)打?qū)崱苯Y(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)幫困不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部。干部經(jīng)常到家中了解情況、宣傳政策，或解決困難，或照顧病人，或幫助生產(chǎn)，或修建房屋，村民們對(duì)干部的滿(mǎn)意度非常高。

（二）出行有很大改善。近年來(lái)隨著武務(wù)路（重慶武隆-貴州務(wù)川）的開(kāi)通，村民出行更加方便。除了交通干道外，還增加人行便道，部分石子路改成了水泥路。

（三）生產(chǎn)有較大發(fā)展。主要種植的特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物有老蔭茶、楊梅、中藥材、烤煙等，養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)有豬、山羊、肉牛、土雞等。村民響應(yīng)政府號(hào)召，按照“專(zhuān)業(yè)合作社+示范園+農(nóng)戶(hù)”模式，成立微型企業(yè)15家，專(zhuān)業(yè)合作社2個(gè)。

（四）農(nóng)民收入逐步提高。連續(xù)三年的武隆縣統(tǒng)計(jì)年鑒資料表明，2013年該鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入絕對(duì)額7232元，增幅14.5%；2014年絕對(duì)額8277元，增幅14.45%；2015年絕對(duì)額9361元，增幅13.1%。

（五）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)好。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件、醫(yī)療衛(wèi)生、房屋建設(shè)、生態(tài)態(tài)環(huán)境都有了改善；政府加大了對(duì)社會(huì)困難群體關(guān)懷幫扶；注重民族特色文化傳承培育，堅(jiān)持對(duì)仡佬族文化的挖掘保護(hù)工作，同時(shí)還正在建設(shè)新的村級(jí)公共服務(wù)中心。

二、存在的問(wèn)題

盡管扶貧工作取得了喜人的成果，但村中仍存在種種問(wèn)題，制約了浩口村的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）用水難。浩口村山高坡陡，溝壑縱橫，地廣人稀，有的村民生活在半山腰，山體水源涵養(yǎng)不足，缺乏飲水池，靠山泉水、靠天吃水現(xiàn)象嚴(yán)重，有的村民還在屋頂上修水池。因?yàn)橛盟疀](méi)有保障，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活，如果是伏旱天氣，人畜飲水都困難，這就影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（二）行路難。與其它偏遠(yuǎn)村相比，浩口村的交通條件還算不錯(cuò)，但是仍然“似乎看著近、實(shí)際走著遠(yuǎn)”，許多都是盤(pán)山路。當(dāng)?shù)卮迕襁@樣形容自己的生活：“出門(mén)要靠走，種煙要靠背，賣(mài)豬要靠趕。”比如，浩口村到武隆縣城公路長(zhǎng)達(dá)9.8公里，打“摩的”的費(fèi)用每趟至少是20元。有戶(hù)村民告訴我們：“我們這里太偏遠(yuǎn)了，公路不好走，車(chē)往往到了村里的主公路就不能繼續(xù)開(kāi)了，趕去賣(mài)都需要半天，太不方便了?！?/p>

（三）勞動(dòng)力缺失。由于缺乏勞動(dòng)力，村民的生產(chǎn)生活受到很大影響。外出人口占全村總?cè)丝诘?0%。雖是春耕時(shí)節(jié)，各家各戶(hù)幾乎見(jiàn)不到青壯年勞動(dòng)力。受訪(fǎng)對(duì)象95%左右在50歲以上，50歲以下的不到5%，并且80%以上的村民還常年生病。農(nóng)村勞動(dòng)力的流失、勞動(dòng)能力的喪失、發(fā)展主體的缺失，也是脫貧攻堅(jiān)的一大問(wèn)題。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。全村1000余戶(hù)居民，除了40來(lái)戶(hù)處在海拔較高的半山腰地區(qū)在種植烤煙以外，其余的村民均在政府引導(dǎo)下以發(fā)展楊梅和老蔭茶為主?？蓷蠲贩N植的收益年限較長(zhǎng)，需要至少六年才能掛果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。老蔭茶種植要成規(guī)模也需要較長(zhǎng)年限，從而加大了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上消磨了部分農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

三、致貧的原因

（一）從客觀條件來(lái)看：不少村民生活貧困是因?yàn)榈靥幋笊?，資源匱乏，交通閉塞，因而日常耕作僅供自給自足，而無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展。交通條件堪憂(yōu)，近年來(lái)，雖然各地其村主干道交通條件已有改善，但通社到戶(hù)道路情況仍然不容樂(lè)觀。貧困農(nóng)戶(hù)收入主要為打工收入，占到總收入的70%以上，浩口村雖然明確了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但其致富帶動(dòng)效應(yīng)尚需時(shí)日。村社公共設(shè)施建設(shè)落后或欠缺、有線(xiàn)電視及網(wǎng)絡(luò)信息滯后等情況仍普遍存在。同時(shí)，還有部分村民或許以前受到了冷漠和不公正待遇。

（二）從農(nóng)戶(hù)自身來(lái)看：青壯勞力大多外出務(wù)工，貧困村從事種養(yǎng)殖業(yè)的務(wù)農(nóng)人平均年齡53.5歲，只能選擇需要?jiǎng)趧?dòng)力程度不高，附加值較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。村民受教育程度普遍不高，使其在推廣新技術(shù)等方面均存在不同程度障礙。貧困戶(hù)大多為身患重病或者有殘疾，其家庭用于治療方面的支出遠(yuǎn)大于其他支出。還有的因供子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重?！暗?、靠、要”的思想依然存在，調(diào)查的農(nóng)戶(hù)都表達(dá)了對(duì)于政府援助的熱切期盼，希望政府加大補(bǔ)貼、補(bǔ)償力度，并對(duì)于脫貧致富有足夠的熱情和信心。不少農(nóng)村居民眼界不高，無(wú)法想到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，不愿通過(guò)損害自己的部分利益來(lái)使整個(gè)村獲得發(fā)展。這種落后的思想在一定程度上影響了扶貧工作的展開(kāi)與實(shí)施，如浩口村正在籌劃鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)項(xiàng)目，在政府的呼吁號(hào)召及經(jīng)濟(jì)援助下，居民們建起了具有少數(shù)民族仡佬族特色的木結(jié)構(gòu)建筑，希望日后旅游作為農(nóng)家旅館并以此盈利，但村中沒(méi)有完善的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如村民們對(duì)自家養(yǎng)的雞進(jìn)行不加約束的放養(yǎng)，導(dǎo)致村莊的道路路面不干凈，相關(guān)的旅游措施長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法跟進(jìn)，阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。部分村民對(duì)于政府政策存有疑慮，抱以觀望態(tài)度，結(jié)果錯(cuò)過(guò)了政府幫助扶持的大好機(jī)會(huì)。

四、脫貧的建議

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民的問(wèn)題主要是利益問(wèn)題，利益的問(wèn)題主要是收入問(wèn)題，解決收入問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展各具特色、比較效益好、附加值高的經(jīng)濟(jì)作物，提高科技含量，使貧困農(nóng)民“種地能掙錢(qián)”。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，如具有當(dāng)?shù)靥厣臈蠲?、煙葉、老蔭茶，還有山羊、生豬等。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。武隆旅游資源十分豐富，擁有世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等品牌，可依托旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。比如，浩口鄉(xiāng)擁有芙蓉江、珠子溪、狗兒峽、仡佬族傳統(tǒng)民居等自然、人文景觀，加之正在修建浩口電站，可以充分利用自身的寶貴資源，發(fā)展農(nóng)村旅游。特別是浩口村的仡佬族田家寨，地處喀斯特世界自然遺產(chǎn)地，毗鄰美麗的芙蓉江水上喀斯特原始景觀，有良好發(fā)展前景，可以集中打造成為集民俗體驗(yàn)、旅游觀光、休閑養(yǎng)生為一體，以“仡佬文化”為品牌的重慶市唯一仡佬族特色村寨。

（三）大力改善基礎(chǔ)措施。只有完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，才能使村民走上富強(qiáng)小康的道路。例如：隨著公路的修建與延伸，不少村民的住宅靠近公路，進(jìn)出城鎮(zhèn)更加方便，也能把自己收獲的農(nóng)產(chǎn)品快捷地運(yùn)往市場(chǎng)，獲得更大經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)采取鼓勵(lì)措施，號(hào)召他們實(shí)施生態(tài)搬遷，即從高山搬到低山、從偏遠(yuǎn)搬到近處、從分散點(diǎn)搬到相對(duì)集中點(diǎn)、從地質(zhì)條件差搬到地質(zhì)條件好的地方。

（四）重視發(fā)展教育。不少村民只有初中學(xué)歷，對(duì)子女的教育也不重視，這種態(tài)度在浩口鄉(xiāng)雖有所改觀，但總體而言，村民受教育水平低，農(nóng)村子女在城市中打工時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)較弱。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民的教育觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應(yīng)在平時(shí)多與村民交流，了解他們的想法的同時(shí)，力所能及地給予一些幫助。對(duì)于他們錯(cuò)誤的看法，落后的觀念，要進(jìn)行一定程度的糾正、開(kāi)導(dǎo)。同時(shí)也開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，避免因錯(cuò)誤的種植養(yǎng)殖方法而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村電商。加強(qiáng)貧困村通信設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)信號(hào)、廣播電視信號(hào)全覆蓋，為貧困村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的能人，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展電子商務(wù)和小微企業(yè)，解決買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)。

（六）充分調(diào)動(dòng)各方積極性。發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。政府可以給予一定的支持和補(bǔ)助，要求優(yōu)秀模范戶(hù)以身作則，引導(dǎo)帶領(lǐng)其余村民共同致富，調(diào)動(dòng)村民的積極性。

（七）建立立體扶貧機(jī)制。把扶貧工作作為最大的民生工程，始終堅(jiān)持大扶貧理念，著力構(gòu)建“專(zhuān)項(xiàng)扶貧”、“社會(huì)扶貧”、“行業(yè)扶貧”、“片區(qū)開(kāi)發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“精準(zhǔn)扶貧”多位一體的立體式大扶貧格局，不斷探索扶貧模式，以期取得新成效。