馬恩澤

扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。為了加快貧困地區(qū)減貧脫貧步伐，確保貧困地區(qū)與全市同步全面建成小康社會，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015年11月29日）和重慶市委、市政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實施意見》（2015年9月16日重慶日報），重慶市內(nèi)各區(qū)縣都實行了相關(guān)的脫貧計劃和幫扶措施。

為了了解這項工作的真實情況，今年二月，筆者深入到重慶市武隆縣浩口苗族仡佬族鄉(xiāng)浩口村，通過實地觀察、現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查、查閱文獻等途徑，開展調(diào)查研究。

一、取得的成績

（一）對干部認(rèn)同度好。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常姓迕撠氁?guī)劃，精準(zhǔn)扶貧政策，做到村有工作隊、戶有責(zé)任人，采取“一幫一”或“一幫多”方式，對貧困戶開展“實打?qū)崱苯Y(jié)對幫扶，實現(xiàn)幫困不漏戶、戶戶見干部。干部經(jīng)常到家中了解情況、宣傳政策，或解決困難，或照顧病人，或幫助生產(chǎn)，或修建房屋，村民們對干部的滿意度非常高。

（二）出行有很大改善。近年來隨著武務(wù)路（重慶武隆-貴州務(wù)川）的開通，村民出行更加方便。除了交通干道外，還增加人行便道，部分石子路改成了水泥路。

（三）生產(chǎn)有較大發(fā)展。主要種植的特色經(jīng)濟農(nóng)作物有老蔭茶、楊梅、中藥材、烤煙等，養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)有豬、山羊、肉牛、土雞等。村民響應(yīng)政府號召，按照“專業(yè)合作社+示范園+農(nóng)戶”模式，成立微型企業(yè)15家，專業(yè)合作社2個。

（四）農(nóng)民收入逐步提高。連續(xù)三年的武隆縣統(tǒng)計年鑒資料表明，2013年該鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入絕對額7232元，增幅14.5%；2014年絕對額8277元，增幅14.45%；2015年絕對額9361元，增幅13.1%。

（五）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)好。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件、醫(yī)療衛(wèi)生、房屋建設(shè)、生態(tài)態(tài)環(huán)境都有了改善；政府加大了對社會困難群體關(guān)懷幫扶；注重民族特色文化傳承培育，堅持對仡佬族文化的挖掘保護工作，同時還正在建設(shè)新的村級公共服務(wù)中心。

二、存在的問題

盡管扶貧工作取得了喜人的成果，但村中仍存在種種問題，制約了浩口村的進一步發(fā)展。

（一）用水難。浩口村山高坡陡，溝壑縱橫，地廣人稀，有的村民生活在半山腰，山體水源涵養(yǎng)不足，缺乏飲水池，靠山泉水、靠天吃水現(xiàn)象嚴(yán)重，有的村民還在屋頂上修水池。因為用水沒有保障，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活，如果是伏旱天氣，人畜飲水都困難，這就影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（二）行路難。與其它偏遠(yuǎn)村相比，浩口村的交通條件還算不錯，但是仍然“似乎看著近、實際走著遠(yuǎn)”，許多都是盤山路。當(dāng)?shù)卮迕襁@樣形容自己的生活：“出門要靠走，種煙要靠背，賣豬要靠趕?！北热纾瓶诖宓轿渎】h城公路長達9.8公里，打“摩的”的費用每趟至少是20元。有戶村民告訴我們：“我們這里太偏遠(yuǎn)了，公路不好走，車往往到了村里的主公路就不能繼續(xù)開了，趕去賣都需要半天，太不方便了?！?/p>

（三）勞動力缺失。由于缺乏勞動力，村民的生產(chǎn)生活受到很大影響。外出人口占全村總?cè)丝诘?0%。雖是春耕時節(jié)，各家各戶幾乎見不到青壯年勞動力。受訪對象95%左右在50歲以上，50歲以下的不到5%，并且80%以上的村民還常年生病。農(nóng)村勞動力的流失、勞動能力的喪失、發(fā)展主體的缺失，也是脫貧攻堅的一大問題。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。全村1000余戶居民，除了40來戶處在海拔較高的半山腰地區(qū)在種植烤煙以外，其余的村民均在政府引導(dǎo)下以發(fā)展楊梅和老蔭茶為主?？蓷蠲贩N植的收益年限較長，需要至少六年才能掛果產(chǎn)生經(jīng)濟效益。老蔭茶種植要成規(guī)模也需要較長年限，從而加大了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)投入的風(fēng)險，一定程度上消磨了部分農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

三、致貧的原因

（一）從客觀條件來看：不少村民生活貧困是因為地處大山，資源匱乏，交通閉塞，因而日常耕作僅供自給自足，而無法進一步發(fā)展。交通條件堪憂，近年來，雖然各地其村主干道交通條件已有改善，但通社到戶道路情況仍然不容樂觀。貧困農(nóng)戶收入主要為打工收入，占到總收入的70%以上，浩口村雖然明確了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但其致富帶動效應(yīng)尚需時日。村社公共設(shè)施建設(shè)落后或欠缺、有線電視及網(wǎng)絡(luò)信息滯后等情況仍普遍存在。同時，還有部分村民或許以前受到了冷漠和不公正待遇。

（二）從農(nóng)戶自身來看：青壯勞力大多外出務(wù)工，貧困村從事種養(yǎng)殖業(yè)的務(wù)農(nóng)人平均年齡53.5歲，只能選擇需要勞動力程度不高，附加值較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。村民受教育程度普遍不高，使其在推廣新技術(shù)等方面均存在不同程度障礙。貧困戶大多為身患重病或者有殘疾，其家庭用于治療方面的支出遠(yuǎn)大于其他支出。還有的因供子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重?！暗取⒖?、要”的思想依然存在，調(diào)查的農(nóng)戶都表達了對于政府援助的熱切期盼，希望政府加大補貼、補償力度，并對于脫貧致富有足夠的熱情和信心。不少農(nóng)村居民眼界不高，無法想到長遠(yuǎn)的利益，不愿通過損害自己的部分利益來使整個村獲得發(fā)展。這種落后的思想在一定程度上影響了扶貧工作的展開與實施，如浩口村正在籌劃鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)項目，在政府的呼吁號召及經(jīng)濟援助下，居民們建起了具有少數(shù)民族仡佬族特色的木結(jié)構(gòu)建筑，希望日后旅游作為農(nóng)家旅館并以此盈利，但村中沒有完善的環(huán)境保護意識，如村民們對自家養(yǎng)的雞進行不加約束的放養(yǎng)，導(dǎo)致村莊的道路路面不干凈，相關(guān)的旅游措施長時間無法跟進，阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。部分村民對于政府政策存有疑慮，抱以觀望態(tài)度，結(jié)果錯過了政府幫助扶持的大好機會。

四、脫貧的建議

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民的問題主要是利益問題，利益的問題主要是收入問題，解決收入問題的關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展各具特色、比較效益好、附加值高的經(jīng)濟作物，提高科技含量，使貧困農(nóng)民“種地能掙錢”。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，如具有當(dāng)?shù)靥厣臈蠲?、煙葉、老蔭茶，還有山羊、生豬等。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。武隆旅游資源十分豐富，擁有世界自然遺產(chǎn)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等品牌，可依托旅游開發(fā)帶動扶貧開發(fā)。比如，浩口鄉(xiāng)擁有芙蓉江、珠子溪、狗兒峽、仡佬族傳統(tǒng)民居等自然、人文景觀，加之正在修建浩口電站，可以充分利用自身的寶貴資源，發(fā)展農(nóng)村旅游。特別是浩口村的仡佬族田家寨，地處喀斯特世界自然遺產(chǎn)地，毗鄰美麗的芙蓉江水上喀斯特原始景觀，有良好發(fā)展前景，可以集中打造成為集民俗體驗、旅游觀光、休閑養(yǎng)生為一體，以“仡佬文化”為品牌的重慶市唯一仡佬族特色村寨。

（三）大力改善基礎(chǔ)措施。只有完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，才能使村民走上富強小康的道路。例如：隨著公路的修建與延伸，不少村民的住宅靠近公路，進出城鎮(zhèn)更加方便，也能把自己收獲的農(nóng)產(chǎn)品快捷地運往市場，獲得更大經(jīng)濟利益。應(yīng)采取鼓勵措施，號召他們實施生態(tài)搬遷，即從高山搬到低山、從偏遠(yuǎn)搬到近處、從分散點搬到相對集中點、從地質(zhì)條件差搬到地質(zhì)條件好的地方。

（四）重視發(fā)展教育。不少村民只有初中學(xué)歷，對子女的教育也不重視，這種態(tài)度在浩口鄉(xiāng)雖有所改觀，但總體而言，村民受教育水平低，農(nóng)村子女在城市中打工時競爭力也相對較弱。政府應(yīng)加強宣傳，加強村鎮(zhèn)居民的教育觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應(yīng)在平時多與村民交流，了解他們的想法的同時，力所能及地給予一些幫助。對于他們錯誤的看法，落后的觀念，要進行一定程度的糾正、開導(dǎo)。同時也開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，避免因錯誤的種植養(yǎng)殖方法而導(dǎo)致經(jīng)濟損失。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村電商。加強貧困村通信設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)移動信號、廣播電視信號全覆蓋，為貧困村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的能人，通過建立專業(yè)合作社，發(fā)展電子商務(wù)和小微企業(yè)，解決買難賣難問題，增加就業(yè)機會和商機。

（六）充分調(diào)動各方積極性。發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。政府可以給予一定的支持和補助，要求優(yōu)秀模范戶以身作則，引導(dǎo)帶領(lǐng)其余村民共同致富，調(diào)動村民的積極性。

（七）建立立體扶貧機制。把扶貧工作作為最大的民生工程，始終堅持大扶貧理念，著力構(gòu)建“專項扶貧”、“社會扶貧”、“行業(yè)扶貧”、“片區(qū)開發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“精準(zhǔn)扶貧”多位一體的立體式大扶貧格局，不斷探索扶貧模式，以期取得新成效。