李小勇

摘 要：消防站是城市市政設(shè)施的重要組成，是城市發(fā)展的重要支撐。如何科學(xué)地編制消防站布點(diǎn)規(guī)劃，使之能順利落地，保障城市安全尤為重要。本文以廣州市番禺區(qū)消防站選址布點(diǎn)規(guī)劃為例，通過(guò)綜合協(xié)調(diào)、盤(pán)活存量、“動(dòng)態(tài)”規(guī)劃等方法解決消防站落地問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：消防站；綜合協(xié)調(diào)；盤(pán)活存量；“動(dòng)態(tài)”規(guī)劃

隨著番禺納入都會(huì)區(qū)，面臨巨大的城市發(fā)展機(jī)遇，廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶(hù)在番禺區(qū)，番禺城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能日益增多，各種火災(zāi)因素相繼增多，消防站職能不斷拓展，各種滅火和應(yīng)急救援任務(wù)日趨繁重。為此，番禺區(qū)委、區(qū)政府高度重視消防安全工作，將消防站建設(shè)作為城市重點(diǎn)基建項(xiàng)目給予有力支持，通過(guò)開(kāi)展番禺區(qū)消防站選址布點(diǎn)規(guī)劃，大力加強(qiáng)消防系統(tǒng)的科學(xué)布局，有效推進(jìn)消防應(yīng)急救援力量的建設(shè)。

本次規(guī)劃依據(jù)廣州市城市總體規(guī)劃、廣州市城市消防規(guī)劃，統(tǒng)籌全區(qū)消防站布局及選址，注重規(guī)劃的可實(shí)施性。

一、消防站的現(xiàn)狀與面臨問(wèn)題

（一）消防站的現(xiàn)狀和問(wèn)題

廣州市番禺區(qū)行政區(qū)劃管轄范圍529.94平方公里，包括6個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道。現(xiàn)狀有4座消防站，分別為市橋消防站、大學(xué)城消防站、亞運(yùn)城消防站，橋南消防站。主要存在消防站建設(shè)滯后于城市發(fā)展，新區(qū)消防站建設(shè)慢；消防站責(zé)任區(qū)面積過(guò)大；消防警力不足等問(wèn)題。

（二）消防站落地面臨的問(wèn)題

1、用地規(guī)模的限制

番禺區(qū)2020年建設(shè)用地屬于是減量規(guī)劃，指標(biāo)緊缺。目前番禺區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到217.3km2（不包括部分已批未建的用地），而從國(guó)土變更調(diào)查的數(shù)據(jù)上看，建設(shè)用地的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到233km2，超出《番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》確定的225 km2城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。消防站的用地指標(biāo)存在缺口，需解決減量規(guī)劃的前提下，滿(mǎn)足用地需求。

2、用地權(quán)屬和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

消防站用地盡量避免在現(xiàn)狀建設(shè)和國(guó)有用地上進(jìn)行選址，需盡量符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

二、消防站布局總體要求

（一）責(zé)任分區(qū)劃分原則

1、不同地區(qū)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)

按照公式計(jì)算，根據(jù)番禺在不同時(shí)段消防車(chē)的實(shí)際行車(chē)測(cè)試，并考慮到番禺區(qū)道路系統(tǒng)的形式，得出消防車(chē)平均時(shí)速為30-35 km，道路曲度系數(shù)取1.3-1.5，得出消防站轄區(qū)在3.56-6.28 k㎡之間，即4-7 k㎡。

近郊區(qū)消防站的轄區(qū)面積應(yīng)考慮適當(dāng)放寬，將近郊區(qū)等消防站的轄區(qū)面積確定為不大于15k㎡。

2、責(zé)任區(qū)劃分時(shí)重點(diǎn)考慮的因素包括：

河流和水域：番禺區(qū)珠江河段及其重要的支流。

鐵路：現(xiàn)狀和規(guī)劃鐵路線(xiàn)位，包括廣州南站鐵路、佛莞城際鐵路等。

高快速路：東新高速、新光快速、南沙港快速、廣澳高速等。

重點(diǎn)消防保護(hù)單位：番禺區(qū)消防重點(diǎn)單位共有177個(gè)，包括重要醫(yī)院、重要辦公場(chǎng)所、重要工廠企業(yè)、重要中小學(xué)、以及重要文化場(chǎng)所等。易燃易爆危險(xiǎn)品單位：番禺區(qū)易燃易爆危險(xiǎn)品包括易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)、燃?xì)庹军c(diǎn)、加油站及油庫(kù)、有毒物質(zhì)等，總共126家。

3、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)因素

采用定性指標(biāo)的方法，根據(jù)城市火災(zāi)防控實(shí)際，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為五級(jí)，包括低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、次高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)。影響火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的因素主要有：城市特征，如集中、非集中建設(shè)區(qū)和人口密度等；易燃易爆危險(xiǎn)品等重點(diǎn)危險(xiǎn)源；高風(fēng)建筑和地區(qū)；城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，如根據(jù)現(xiàn)狀消防站和消防隊(duì)的數(shù)量和分布情況進(jìn)行分析；消防供水能力等。

經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終評(píng)估結(jié)果為：178個(gè)評(píng)估單元中有38個(gè)單元屬于次高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有111個(gè)單元屬于中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有29個(gè)單元屬于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定消防站的轄區(qū)范圍

高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)火災(zāi)隱患區(qū)：嚴(yán)格執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)轄區(qū)面積上限標(biāo)準(zhǔn)、5分鐘消防響應(yīng)時(shí)間要求和消防裝備高配標(biāo)準(zhǔn)；中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)火災(zāi)隱患區(qū)：可采用中等標(biāo)準(zhǔn)，消防服務(wù)轄區(qū)面積按下限標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，但必須滿(mǎn)足5分鐘消防響應(yīng)時(shí)間的要求；低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)火災(zāi)隱患區(qū)：可以采用較低標(biāo)準(zhǔn)，只需滿(mǎn)足5分鐘消防響應(yīng)時(shí)間的要求。

依據(jù)《消防區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì)現(xiàn)狀和規(guī)劃預(yù)留消防站的責(zé)任服務(wù)轄區(qū)進(jìn)行分析，結(jié)合消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，番禺區(qū)共形成42個(gè)消防分區(qū)。結(jié)合消防責(zé)任分區(qū)、消防站建設(shè)規(guī)模與消防站建設(shè)原則，番禺區(qū)共布局城市消防站44座，其中普通消防站40座、陸上特勤消防站2座，水上消防站2座，形成綜合消防體系。

（二）消防站選址注意事項(xiàng)

消防站選址是否合理，對(duì)于消防隊(duì)能否及時(shí)撲救火災(zāi)，最大限度保障消防站的功能發(fā)揮至關(guān)重要，消防站站址時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

1、消防站應(yīng)選擇在責(zé)任區(qū)中心位置周邊。

2、消防站應(yīng)選址在主次干道周邊，保障交通方便，以利于消防車(chē)迅速出動(dòng)。

3、消防站應(yīng)避免選址在人員密集的小學(xué)、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、影劇院等公共建筑和場(chǎng)所周邊。

4、消防站應(yīng)避免選址在易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)、燃?xì)庹军c(diǎn)、加油站及油庫(kù)等易燃易爆危險(xiǎn)物品單位周邊。

5、消防站自身要求：為滿(mǎn)足消防站訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)置和業(yè)務(wù)訓(xùn)練有效開(kāi)展的需要，一般要求為長(zhǎng)方形。

三、多種方法解決消防站落地難問(wèn)題

（一）歸類(lèi)整合、綜合協(xié)調(diào)

對(duì)上層次規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于消防站選址內(nèi)容整合研究，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)上位規(guī)劃要求、銜接相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)”，并突出“集成整合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同咨詢(xún)、空間落地”的總體思路，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行歸類(lèi)整合，并重點(diǎn)進(jìn)行消防站設(shè)施空間落地，最終形成“一個(gè)綜合報(bào)告、一套咨詢(xún)表格”的整合成果。

結(jié)合上位規(guī)劃的目標(biāo)要求和各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃的消防站選址要求，進(jìn)行理念目標(biāo)選址綜合。在綜合目標(biāo)選址的指引下，通過(guò)精簡(jiǎn)凝練、抓住關(guān)鍵、綜合集成，進(jìn)行管控要素整合，提出消防站布局選址的要求。

（二）因地制宜，盤(pán)活存量

充分利用現(xiàn)有閑置用地，挖掘現(xiàn)有用地的潛力，因地制宜、盤(pán)活存量，加快消防站建設(shè)。

用好用足“三舊”土地資源和廣州市城市更新“1+3”政策文件，以“三舊”資源為主要改造對(duì)象的城市更新應(yīng)充分整合分散的土地資源，推動(dòng)成片連片更新，注重區(qū)域統(tǒng)籌，完善消防站布局，確保城市更新中的消防站同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步使用。

（三）走向“系統(tǒng)—?jiǎng)討B(tài)”規(guī)劃

由“局部-靜態(tài)”規(guī)劃走向“全局—?jiǎng)討B(tài)”規(guī)劃。隨著總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整，勢(shì)必帶來(lái)局部區(qū)域消防救災(zāi)需求的變化。在“局部-靜態(tài)”規(guī)劃思路下，當(dāng)消防救災(zāi)需求發(fā)生變化時(shí)，對(duì)消防站位置、規(guī)模的調(diào)整也僅限于局部地塊，未能系統(tǒng)性、區(qū)域性角度根據(jù)情況變化加以調(diào)整，從而產(chǎn)生諸如布局選址不合理、消防站服務(wù)效率不高等問(wèn)題。

（四）消防站與其它設(shè)施互相整合

1、市政配套設(shè)施同質(zhì)化整合使用

同類(lèi)型的市政公建配套設(shè)施，使用性質(zhì)類(lèi)識(shí)，設(shè)置在一起，不影響相互之間的功能使用。如消防站可以與通信機(jī)房綜合設(shè)置，可提高用地效率；消防站與給水泵站、燃?xì)庹{(diào)壓站、郵政局在滿(mǎn)足防護(hù)距離條件下，可部分綜合設(shè)置。

2、消防站與城市公共空間整合

消防站與停車(chē)場(chǎng)在滿(mǎn)足防護(hù)距離條件下，可部分綜合設(shè)置。

（五）多種方式配建消防站

消防站建設(shè)有三種方式，分別為消防部門(mén)自建、政府代建、小區(qū)配建，因消防站建設(shè)的復(fù)雜性，靠消防部門(mén)自建難以完成，一般采取的方式有政府代建和小區(qū)配建。

鼓勵(lì)多種形式配建消防站，如采取小區(qū)配建的方式解決消防站建設(shè)難的問(wèn)題（可參照中小學(xué)建設(shè)模式，同步規(guī)劃、先期建設(shè)），制定必要的鼓勵(lì)措施，如消防站不占容積率，給予容積率補(bǔ)償?shù)却胧?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]閆萍，戴慎志.集約用地背景下的市政基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃研究[J].《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2010年1期.

[2]謝類(lèi)周，楊軍.基于防護(hù)距離分析的市政設(shè)施整合規(guī)劃指引研究[J].《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2012年7期.

[3]劉琦，高惠瑛，張潔.城市消防站選址模型研究[J].《建設(shè)科技》，2011年7期.