姜莉

摘 要：我國(guó)人口眾多，人均土地資源緊缺，為此國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)來(lái)對(duì)土地進(jìn)行管理和規(guī)劃，從而保證國(guó)家土地的利用率，提升耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前土地管理和規(guī)劃中存在一定的問(wèn)題，為了提高土地管理規(guī)劃的效果，本文將就如何做好土地規(guī)劃展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開(kāi)發(fā)；問(wèn)題；措施

在人類發(fā)展歷史上，土地是生存的基本，很多工作的開(kāi)展都離不開(kāi)土地?，F(xiàn)如今，土地的開(kāi)發(fā)利用都有所改變，我國(guó)在國(guó)土面積在世界上名列第三，但是由于眾多的人口和復(fù)雜的地理、地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致人均可利用的土地資源比較少。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，對(duì)土地資源的需求逐漸增加，土地資源緊張會(huì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，做好土地規(guī)劃，有助于充分利用土地資源，有助于保證社會(huì)的穩(wěn)定，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)各級(jí)政府和土地管理部門都加大了對(duì)土地規(guī)劃和管理的重視度。

一、土地發(fā)展權(quán)的功能

我們以法學(xué)視角來(lái)看，土地發(fā)展權(quán)可以歸屬到民事權(quán)利的范圍中。在設(shè)立土地發(fā)展權(quán)重，最基本的就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利人更多的利益。此外，需要 控制和調(diào)節(jié)土地發(fā)展權(quán)，做好土地功能方面的管理，由政府保證實(shí)施土地利用和規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、歷史古跡和環(huán)境敏感地帶等，我國(guó)設(shè)立和實(shí)施土地發(fā)展權(quán)是政府對(duì)土地進(jìn)行管理的一種方式，可以有效提升土地的規(guī)劃、管理和使用效果。在土地發(fā)展權(quán)制定中，明確地規(guī)定了土地的增值收益人，保障了土地所有權(quán)人或者土地的使用權(quán)人的權(quán)益，保證了能夠順利地實(shí)現(xiàn)土地流通和轉(zhuǎn)讓。

二、土地管理規(guī)劃中存在的問(wèn)題探討

（一）規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)不足。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的狀態(tài)，在土地管理規(guī)劃中，很多建設(shè)用地需要占用農(nóng)耕地，加上城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村建設(shè)用地逐漸減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增多，這導(dǎo)致政府難以有效地解決建設(shè)用地指標(biāo)的問(wèn)題。此外，土地的管理和規(guī)劃涉及到的資金量會(huì)非常大，所以如何做好資金的監(jiān)管使用、工程項(xiàng)目的招標(biāo)等成為一項(xiàng)比較困難的工作。所以，為了保證未來(lái)能夠充分實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡土地整治規(guī)劃眼前利益和未來(lái)利益。

（二）土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致。在城市建設(shè)中，兩個(gè)重要的方面就是土地管理和城市發(fā)展規(guī)劃。土地規(guī)劃利用是由土地管理部分負(fù)責(zé)，城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)，兩者所屬部門不同，有著明確的管理權(quán)限分工，但是在城市發(fā)展和土地整理規(guī)劃中，兩個(gè)部門之間的配合仍然有待提高。所以，兩個(gè)部門在履行工作職責(zé)的過(guò)程中，存在一定程度上的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致土地規(guī)劃和管理和城市建設(shè)之間出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)城市的建設(shè)和土地的規(guī)劃都帶來(lái)了一定的困難。

（三）規(guī)劃實(shí)施的公眾參與不足。在編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃中，存在較為嚴(yán)重的農(nóng)民參與權(quán)不足的問(wèn)題，農(nóng)民不甚了解土地整治情況，大多情況下都是政府部門和土地規(guī)劃部門制定了土地整治規(guī)劃然后通知農(nóng)民，所以農(nóng)民并沒(méi)有參與到土地規(guī)劃管理當(dāng)中。同時(shí)，有的地區(qū)的土地整治規(guī)劃需要經(jīng)歷的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，村莊的整治規(guī)劃并沒(méi)有采納農(nóng)民的意見(jiàn)，甚至損害了農(nóng)民的自身利益。這些問(wèn)題導(dǎo)致土地規(guī)劃整治當(dāng)中出現(xiàn)了較大的矛盾。

三、加強(qiáng)土地管理與規(guī)劃的措施

（一）創(chuàng)新土地整治激勵(lì)機(jī)制。可以加大支持基本農(nóng)田的保護(hù)力度并適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充耕地，同時(shí)將土地規(guī)劃制度進(jìn)行完善。需要?jiǎng)?chuàng)新整治激勵(lì)機(jī)制，在財(cái)政補(bǔ)貼上提高重視和管理，獎(jiǎng)勵(lì)更低保護(hù)效果良好、基本農(nóng)田建設(shè)效果顯著的地區(qū)。還可以直接補(bǔ)貼農(nóng)民，建立更低保護(hù)基金制度，對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)，從而保證農(nóng)民的切身利益。

（二）加強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性。土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復(fù)雜的，為此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，從而保證國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展，降低土地資源的浪費(fèi)。第一，可以積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)，比如采用遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強(qiáng)制度保障，通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的嚴(yán)格審查來(lái)保證土地資源的利用率。第三，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)，不斷提升工作人員的專業(yè)水平和個(gè)人素質(zhì)，從而保證土地管理規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與。所謂公眾參與，也就是規(guī)劃工作組邀請(qǐng)工作組以外的、將來(lái)要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見(jiàn)，共同參與規(guī)劃決策的過(guò)程。它不僅貫穿于問(wèn)題界定、目標(biāo)選擇、方案審定、規(guī)劃審批等規(guī)劃編制過(guò)程中，也貫穿于規(guī)劃實(shí)施與管理過(guò)程中。面對(duì)日趨復(fù)雜的區(qū)域社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題和管理問(wèn)題，土地整治規(guī)劃應(yīng)該對(duì)社會(huì)和公眾有更大的開(kāi)放性。只有深入群眾、更好地體現(xiàn)公眾利益，才有助于土地整治規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高，才有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，公眾參與規(guī)劃決策和管理的權(quán)利得以充分發(fā)揮，也可以使政府的規(guī)劃和管理能力達(dá)到一個(gè)新的高度。

四、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中，土地資源的科學(xué)管理和利用關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。做好土地規(guī)劃和管理，建立健全的制度體系能夠充分利用土地資源，提升土地資源的社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)效益。本文在介紹土地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上就目前土地管理規(guī)劃中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討，并且提出了自己的一些建議。希望本文的提出能夠具有一定的參考價(jià)值。

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