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        非農(nóng)就業(yè)壓力下推進我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的行業(yè)選擇研究

        2016-07-07 23:54:10趙楊孫秀亭??譚潔
        預(yù)測 2015年2期
        關(guān)鍵詞:就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)民工

        趙楊 孫秀亭??譚潔

        摘要:本文利用行業(yè)就業(yè)吸納總量與吸納效率相結(jié)合的分析方法,找出了對我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力較強的7個重點行業(yè)。其后,利用上述行業(yè)在2003~2011年9年間增加值及農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)兩個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析后認為:5個行業(yè)中農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)存在較為密切的關(guān)聯(lián);同時,7個重點行業(yè)的單位增加值就業(yè)指標均逐年持續(xù)下降,意味著資本替代與技術(shù)進步對農(nóng)民工就業(yè)的“擠出”效應(yīng)越來越明顯。因而,從提高行業(yè)增加值來提升農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的角度而言,需要重新審視產(chǎn)業(yè)升級的速度和方式,不能盲目地僅發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),而是要大力扶持上述5個行業(yè)并維持和鞏固其余2個行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);就業(yè)結(jié)構(gòu);農(nóng)民工;非農(nóng)就業(yè);城鎮(zhèn)就業(yè)

        中圖分類號:F241.4文獻標識碼:A文章編號:10035192(2015)02003407doi:10.11847/fj.34.2.34

        1引言

        1978年以來,數(shù)以億計的農(nóng)民工進城務(wù)工,對中國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻[1,2]。農(nóng)民工日益成為城鎮(zhèn)勞動力的重要組成部分,2012年,農(nóng)民工占到城市勞動力總量的1/3[3]。但在當(dāng)前,勞動力成本問題已成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)不能承受之重,這種現(xiàn)象是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入中等收入國家后才遇到的,被稱之為“鮑爾默成本病”,也就是說,即便原材料成本不增長,或是不考慮通貨膨脹的因素,工資依然會上漲。一方面“民工荒”,很難找到廉價的工人,倒逼企業(yè)提高工資標準,但提高工資后“民工荒”還沒有從根本上緩解;另一方面,傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要尋找新的出路,需要產(chǎn)業(yè)升級[4]。本文認為,“用工荒”現(xiàn)象不僅是就業(yè)問題,還與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是經(jīng)濟增長的重要保證。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演進,就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展也會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化。如何保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中必須重視的一個重要課題。

        2009~2013年5年來的相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國總就業(yè)人口平穩(wěn)、微幅增長;但其中的城鎮(zhèn)就業(yè)人口(另一類是農(nóng)村就業(yè)人口)增幅遠超同期的總就業(yè)人口。城鎮(zhèn)就業(yè)人口由城鎮(zhèn)本地人口(即戶籍人口)與外來人口(主要是農(nóng)民工)兩部分構(gòu)成。其中,除了2009年因2008年國際金融危機蔓延所導(dǎo)致的大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)而使得其總量增幅低于同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口增幅外,自2010年起連續(xù)四年,前者的年增幅都高于或接近于后者。這說明,未來一段時期內(nèi),新增城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力,很大一部分會轉(zhuǎn)化、集中到農(nóng)民工就業(yè)問題上來,農(nóng)民工就業(yè)難問題會在將來很長一段時期內(nèi)持續(xù)并有可能加劇。中共中央、國務(wù)院于2014年1月印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出,促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè),則是實現(xiàn)這一目標的前提。

        探討我國近年農(nóng)民工就業(yè)分布與行業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)聯(lián),既有利于結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的整體要求,充分發(fā)揮農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中的重要作用,又有利于發(fā)揮我國人力資源的稟賦優(yōu)勢,實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和充分就業(yè)的雙重目標。因而,在理論和實踐層面,農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為繼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè),大學(xué)生就業(yè)兩大問題以外的一個新焦點[5]。

        趙楊,等:非農(nóng)就業(yè)壓力下推進我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的行業(yè)選擇研究

        Vol.34, No.2預(yù)測2015年第2期

        2文獻綜述

        2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機理

        關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變動關(guān)系,多數(shù)學(xué)者認為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間具有關(guān)聯(lián)性,已有文獻大多支持我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對就業(yè)結(jié)構(gòu)變動具有顯著影響[6]。

        趙楊和劉延平認為,對于就業(yè)增長而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素起到了主導(dǎo)影響。從提高產(chǎn)業(yè)(行業(yè))增加值總量來提升就業(yè)水平而言,第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)于第二產(chǎn)業(yè);建筑業(yè),衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)三個行業(yè)有很強的就業(yè)發(fā)展?jié)摿7]。詹浩勇采用就業(yè)彈性來分析我國各產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力,認為各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展可以拉動就業(yè);我國實施的重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略直接降低了吸納就業(yè)的能力,同時,由于相對忽視積累人力資本,導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,沒有構(gòu)建吸納勞動力就業(yè)的長效機制[8]。馬劍和邢亞楠運用投入產(chǎn)出方法對各部門的關(guān)聯(lián)度和各產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)能力進行分析后發(fā)現(xiàn):現(xiàn)階段我國工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)仍是影響其他產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口較多的行業(yè)[9]。賴德勝和李長安認為,當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾表現(xiàn)在經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間、國民經(jīng)濟重型化與擴大就業(yè)的矛盾、流動人口增加與城市就業(yè)壓力增大的矛盾以及就業(yè)難與技工荒并存的矛盾,而轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)是目前就業(yè)領(lǐng)域的重點和難點,這也決定了中國就業(yè)政策的多重性和復(fù)雜性[10]。

        總體而言,針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與就業(yè)的關(guān)聯(lián),已有文獻大多支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對于我國就業(yè)的顯著影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的關(guān)聯(lián)程度,主要表現(xiàn)為:第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度系數(shù)最大,第二產(chǎn)業(yè)次之,第一產(chǎn)業(yè)最小。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力最強,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

        但是,也有部分研究認為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動對我國就業(yè)總量的影響尚未形成定論。朱軼和熊思敏認為,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)是不明確的[11];而姚戰(zhàn)琪和夏杰長的研究則干脆認為,對我國就業(yè)影響最大的因素是工資總額的變動,其次是人力資本的增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于就業(yè)的影響并不顯著[12]??赡艿脑蛟谟冢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整是一個“創(chuàng)造與破壞”并存的過程。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會帶來經(jīng)濟增長速度的加快和新興行業(yè)的發(fā)展,從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,產(chǎn)生就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。但另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整伴隨的各產(chǎn)業(yè)劇烈變動往往會帶來相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)破壞。那么,如何深入分析這兩種效應(yīng)對農(nóng)民工就業(yè)的影響程度?目前的研究則在這個方面止步不前[13]。

        2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的農(nóng)民工就業(yè)

        自從“農(nóng)民工就業(yè)”成為中國社會最受關(guān)注的問題之一以來,有大量的學(xué)者對其進行了研究,由于就業(yè)是農(nóng)民工從農(nóng)村流入城市面臨的首要的和根本的問題,所以學(xué)者們圍繞著農(nóng)民工的就業(yè)研究了該群體在城市就業(yè)的特征、形式、規(guī)模、就業(yè)市場,就業(yè)過程的影響因素以及農(nóng)民工外出就業(yè)對經(jīng)濟社會的影響等,近幾年來又高度關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。然而,將農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換結(jié)合進行深入研究的成果并不多。

        我國農(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究課題組通過分析我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的供給與需求,得出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已進入總體過剩、但結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出,農(nóng)村勞動力供求關(guān)系正從長期“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量過剩,結(jié)構(gòu)短缺”新階段的結(jié)論[14]。余勃認為,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),需要勞動密集產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷,以保證勞動力成本優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要讓選擇留在沿海城市發(fā)展的農(nóng)民工具備工人素質(zhì)、市民素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì),同時需要改進農(nóng)民工人力資本投資機制[15]。宋驍根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2010》及《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(第1號)》中的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn),流動人口在我國城鎮(zhèn)化過程中從事較多的行業(yè)依次為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中的全部15 種行業(yè)中,上述6 種行業(yè)的就業(yè)人數(shù)總共占比為89.4%,而這些行業(yè)幾乎全部屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)[16]。其研究也深入到行業(yè)層面,但遺憾的是其研究對象是“流動人口”而非農(nóng)民工,盡管后者占據(jù)前者的較大比重,但兩者的統(tǒng)計口徑并不相同。

        2.3簡要評述

        縱觀上述研究,盡管學(xué)者們從不同角度取得了一些成果,但存在一個共同的問題—在研究就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面僅僅是涉及到了三次產(chǎn)業(yè)層面,沒有深入到各產(chǎn)業(yè)中所包含的“門類行業(yè)”層面。以往研究對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅僅分解為第一、二、三次產(chǎn)業(yè),線條較粗,結(jié)論較泛。由于我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中,各個細分的“門類行業(yè)” 對就業(yè)的吸納能力和機制存在很大差異,如果采用三次產(chǎn)業(yè)的分類法,那么第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)對就業(yè)的影響將被掩蓋,研究結(jié)果的適用性和科學(xué)性將會大大降低,最終將使相關(guān)政策建議過于寬泛,缺乏可操作性。事實上,譚潔等在其對城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員以及大學(xué)生這一特定群體的行業(yè)就業(yè)吸納能力的系列研究中已經(jīng)發(fā)現(xiàn),第二產(chǎn)業(yè)中并非所有的行業(yè)就業(yè)吸納能力都低(比如,其中的制造業(yè)對大學(xué)生的就業(yè)吸納能力就高于第三產(chǎn)業(yè)中的若干行業(yè));第三產(chǎn)業(yè)中并非所有的行業(yè)都具備較高的就業(yè)吸納能力(比如,針對大學(xué)生這一特定群體,15個行業(yè)中僅有7個)[17,18]。也就是說,以往在產(chǎn)業(yè)層面的研究,未考慮三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各行業(yè)在就業(yè)吸納能力方面的“異質(zhì)性”及“動態(tài)性”,深入研究這些行業(yè)變動對就業(yè)的影響,無疑可以得出更具說服力和實踐意義的結(jié)論。

        鑒于上述原因,本文把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中各行業(yè)對農(nóng)民工的就業(yè)吸納能力作為研究對象,通過全面分析我國近年農(nóng)民工行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu),量化比較不同行業(yè)的就業(yè)吸納能力,進而展開我國近年部分行業(yè)發(fā)展與對農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的關(guān)聯(lián)性分析,為制定更為可行的行業(yè)就業(yè)政策,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時推動農(nóng)民工充分就業(yè),并實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策建議。

        3我國近年農(nóng)民工行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)及吸納能力分析

        本文認為,行業(yè)對特定群體的就業(yè)吸納能力,可以從總量與效率兩方面來衡量—前者代表行業(yè)吸納該群體就業(yè)人數(shù)的總量(可以絕對數(shù)量計量,也可以所占比重計量),后者則代表某行業(yè)中該群體人員就業(yè)數(shù)量占其全部就業(yè)人員的比重,反映的是該行業(yè)自身的就業(yè)結(jié)構(gòu),由于這種就業(yè)結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定,因而可在很大程度上避免行業(yè)就業(yè)總量變動所帶來的影響,用來衡量某行業(yè)對特定群體較為穩(wěn)定的吸納水準。

        3.1我國近年部分行業(yè)對農(nóng)民工的就業(yè)吸納總量分析

        目前,尚無法獲取各行業(yè)大類中農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù),因此,必須通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的方式間接求得一個近似結(jié)果。

        國家統(tǒng)計局自2010年起每年均發(fā)布《我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》。根據(jù)該系列年度報告中的相關(guān)數(shù)據(jù),我國農(nóng)民工各學(xué)歷層次盡管有幅度不同的變動,但總體而言所占比重比較穩(wěn)定;其次,高學(xué)歷(即大專及以上)從業(yè)者所占比重極少,即使在所占比重最高的2012年度也不過為5.7%;其余均為低學(xué)歷(即大專以下)就業(yè)者。根據(jù)《2013中國勞動統(tǒng)計年鑒》所披露的同年度數(shù)據(jù),城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員高學(xué)歷就業(yè)人員高達25.2%,約是前者的4.5倍。也就是說,當(dāng)前農(nóng)民工的一個突出特征是學(xué)歷普遍較低。由于不同行業(yè)對資本、勞動、技術(shù)等資源稟賦的密集程度不同,對從業(yè)者學(xué)歷層次均有不同的要求,農(nóng)民工人力資本狀況決定了其就業(yè)時選擇那些對學(xué)歷要求較低的行業(yè)或工作[19]。程名望基于推拉理論構(gòu)建了實證分析模型,認為城鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進步帶來的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了農(nóng)村勞動力流動的主要拉力,而農(nóng)民工受教育程度將顯著影響其對非農(nóng)擇業(yè)的意愿傾向[2]。鑒于此,可以通過分析從業(yè)者的學(xué)歷層次來確定適合農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的具體行業(yè)及行業(yè)大類,即集中研究各行業(yè)大類對城鎮(zhèn)就業(yè)人員中低學(xué)歷就業(yè)者的吸納能力。當(dāng)然,這一群體還包括擁有城鎮(zhèn)戶籍的低學(xué)歷從業(yè)者,但根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算,2013年農(nóng)民工約占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的約70%,而占到后者中低學(xué)歷就業(yè)者的比重將更高,因此可近似地將城鎮(zhèn)低學(xué)歷就業(yè)者來替代農(nóng)民工作為研究對象。

        那么,2008~2012年5年間,各低學(xué)歷層次城鎮(zhèn)就業(yè)人員在各行業(yè)中平均的比重分布則可以反映出某個行業(yè)對某特定低學(xué)歷層次就業(yè)人員的總量吸納水平。根據(jù)歷年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》(以下簡稱《年鑒》)中的相關(guān)數(shù)據(jù),2008~2012年5年間,制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、交通運輸倉儲與郵政業(yè)、居民與其他服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、公共管理和社會組織等8個行業(yè)總體平均吸納了小學(xué)及以下學(xué)歷層次城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的47.0%(其它11個非農(nóng)行業(yè)吸納比重為5.2%);平均吸納了初中學(xué)歷層次城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的68.4%(其它11個非農(nóng)行業(yè)吸納比重為7.7%);平均吸納了高中學(xué)歷層次城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的75.0%(其它11個非農(nóng)行業(yè)吸納比重為17.6%)。因此,可以基本確定上述8個行業(yè)是吸納農(nóng)民工較多的非農(nóng)行業(yè)。

        3.2我國近年部分行業(yè)對農(nóng)民工的就業(yè)吸納效率分析

        除了以“吸納總量”來衡量行業(yè)對農(nóng)民工的就業(yè)吸納能力,還有必要從“吸納效率”的角度來考察各行業(yè)—即行業(yè)全部就業(yè)者中農(nóng)民工所占比重。這意味著一旦這些行業(yè)就業(yè)規(guī)模擴大,將能更有效率地發(fā)揮其對農(nóng)民工的就業(yè)吸納潛力。這種 “吸納效率”與“吸納總量”同樣構(gòu)成了行業(yè)就業(yè)的總體吸納能力。

        根據(jù)歷年《年鑒》所提供的原始數(shù)據(jù),2008~2012年5年間,作為研究對象的18個非農(nóng)行業(yè)中,“吸納效率”排在前7位的為住宿與餐飲業(yè)、居民與其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲與郵政業(yè)、采礦業(yè),其行業(yè)中農(nóng)民工就業(yè)所占平均比重均超過了80%;并且,這些均是在吸納總量指標上排名前7位的行業(yè)。因此,本文選擇這7個行業(yè)為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重點行業(yè),繼續(xù)進行深入分析。

        3.3我國近年部分行業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的趨勢分析通過各行業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)在“吸納總量”與“吸納效率”兩方面的分析,找出了就業(yè)吸納能力較強的7個目標行業(yè),主要是基于其2008~2012年5年間的相關(guān)數(shù)據(jù)的均值,但未考慮近年上述行業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的變動趨勢,而該因素對確定未來農(nóng)民工就業(yè)的重點行業(yè)有重要意義。因此,本文將繼續(xù)考察上述目標行業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)吸納總量與效率兩方面的變化趨勢,以做進一步驗證。根據(jù)上文的相關(guān)計算,結(jié)果如表1所示。

        由表1可見,2008~2012年5年間,伴隨著我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的持續(xù)上升,7個吸納農(nóng)民工就業(yè)的重點行業(yè)中,僅有建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、采礦業(yè)中的低學(xué)歷從業(yè)人員就業(yè)總量處于基本上升態(tài)勢,而其余4個行業(yè)則呈現(xiàn)不規(guī)則變化。

        表12008~2012年我國部分行業(yè)中低學(xué)歷從業(yè)人員就業(yè)總量與就業(yè)比重趨勢分析

        行業(yè)名稱就業(yè)總量變動趨勢總體就業(yè)比重變動趨勢初等教育中等教育總體

        制造業(yè)不規(guī)則持續(xù)下降持續(xù)下降持續(xù)下降

        建筑業(yè)基本上升持續(xù)下降不規(guī)則持續(xù)下降

        批發(fā)和零售業(yè)不規(guī)則持續(xù)下降基本下降持續(xù)下降

        住宿和餐飲業(yè)基本上升基本下降基本下降基本下降

        交通運輸倉儲與郵政業(yè)不規(guī)則持續(xù)下降基本下降基本下降

        居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)不規(guī)則持續(xù)下降基本下降基本下降

        采礦業(yè)基本上升持續(xù)下降持續(xù)下降持續(xù)下降

        城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)總體持續(xù)上升持續(xù)下降

        數(shù)據(jù)來源:歷年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中的“城鎮(zhèn)就業(yè)人員(總量)”分別乘以“城鎮(zhèn)就業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成”中的各行業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重,再乘以某行業(yè)低學(xué)歷就業(yè)者比重,最終得出各年度各行業(yè)低學(xué)歷就業(yè)者總量。

        考慮到該趨勢判定過程中統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差放大問題,行業(yè)內(nèi)低學(xué)歷就業(yè)者所占比重的變動趨勢應(yīng)更能反映現(xiàn)實狀況。由表1可見,不管上述7個行業(yè)中低學(xué)歷就業(yè)者的總量如何變動,無一例外其所占比重呈下降態(tài)勢,區(qū)別僅在下降的具體形態(tài)有所不同,但就業(yè)吸納總量排名前三的行業(yè)均是“持續(xù)下降”??傮w而言,這種比較一致的變動趨勢與城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)人員總體中低學(xué)歷就業(yè)者所占比重“持續(xù)下降”的總體趨勢相吻合。這說明,即使是在吸納低學(xué)歷就業(yè)者較多的傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)中,大專及以上高學(xué)歷就業(yè)者對低學(xué)歷就業(yè)者的“替代”效應(yīng)越來越顯著,這與我國農(nóng)民工2009~2012年4年間學(xué)歷層次變動趨勢相互印證。其根源在于,科技進步與資本替代對低學(xué)歷就業(yè)者的“擠出”效應(yīng)越來越發(fā)揮作用。

        此外,在低學(xué)歷就業(yè)者內(nèi)部,僅接受初等教育的就業(yè)者所占比重的持續(xù)下降態(tài)勢更為明顯。但我國農(nóng)民工2009~2012年4年間學(xué)歷層次變動的結(jié)果則顯示,農(nóng)民工中這一群體的供給比重則有上升趨勢,這種現(xiàn)實需求與供給之間的反向變化,意味著如果這個狀況持續(xù)下去,僅接受初等教育的農(nóng)民工群體的就業(yè)形勢將日趨嚴峻。

        3.4結(jié)論、分析與討論

        由上述分析的結(jié)果可見:

        (1)從行業(yè)層面而言,制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲與郵政業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)等7個行業(yè)不僅在吸納總量方面排在各行業(yè)前列,同時對農(nóng)民工具備較高的就業(yè)吸納效率,這表明農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)比較集中,多處于對低學(xué)歷就業(yè)者吸納能力較強的勞動密集型行業(yè)之中。

        (2)從產(chǎn)業(yè)層面而言,7個對農(nóng)民工具備較高的就業(yè)吸納能力的重點行業(yè)中,制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等3個屬于第二產(chǎn)業(yè)并居于重要地位。這表明針對農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域而言,第二產(chǎn)業(yè)的重要意義并不亞于第三產(chǎn)業(yè)。因此,從提升農(nóng)民工就業(yè)水平角度,不能盲目地要求“大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”而忽視第二產(chǎn)業(yè)。

        (3)盡管在就業(yè)總量方面變化不同,但從7個重點行業(yè)中低學(xué)歷就業(yè)者所占比重的近5年變化趨勢而言,均呈現(xiàn)不同程度的下降態(tài)勢。這意味著這7個行業(yè)對農(nóng)民工的吸納遵循以下規(guī)律:當(dāng)行業(yè)就業(yè)規(guī)模增大時,更多地吸納高學(xué)歷就業(yè)者;當(dāng)行業(yè)就業(yè)規(guī)??s小時,更多地擠出低學(xué)歷的從業(yè)者。也就是說,即使是在這7個屬傳統(tǒng)意義上勞動密集型的行業(yè)內(nèi),農(nóng)民工就業(yè)也面臨越來越嚴峻的形勢,其中,由于行業(yè)需求小于實際供給,僅接受初等教育的農(nóng)民工群體的就業(yè)形勢將更加嚴峻。

        一般認為,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)演變,在這一演變過程中勞動就業(yè)也會發(fā)生變化,隨著人均收入水平的提高,勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我國改革開放以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)的現(xiàn)實證實了這一規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力就業(yè)的影響具有二重性,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化升級,生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新進步,資本和技術(shù)對勞動的替代效應(yīng)就會逐漸增強,出現(xiàn)勞動力的排擠效應(yīng);同時技術(shù)進步促使新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn),對較高素質(zhì)的勞動力產(chǎn)生新需求,提供更多的就業(yè)崗位。然而,當(dāng)前我國投資拉動型主導(dǎo)的發(fā)展方式,過早追求發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè),資本替代勞動的趨勢非常明顯,導(dǎo)致“高增長、低就業(yè)”,就業(yè)彈性逐年下降??死锼雇懈ァてに_里德斯認為,傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要尋找新的出路,需要產(chǎn)業(yè)升級。但是,考慮到中國城鎮(zhèn)化的漫長過程中龐大的農(nóng)民工就業(yè)問題,盡管阻止不了這個升級趨勢,但應(yīng)該讓這個過程盡量漫長些。一方面要給勞動力在周邊范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)制造條件,另一方面也需要重新審視產(chǎn)業(yè)升級的速度和方式[4]。

        4近年部分行業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的關(guān)聯(lián)性分析在確定了對農(nóng)民工就業(yè)具有較強吸納能力的7個重點行業(yè)后,還要考察在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,行業(yè)發(fā)展狀況與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)聯(lián)。為此,應(yīng)先探究前者的變化對后者是否產(chǎn)生影響,進而揭示這種影響的程度,最終從提升重點行業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的角度,探討支持這些行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。其中,行業(yè)發(fā)展狀況可用其年度增加值的絕對數(shù)量與在國民生產(chǎn)總值中所占的比重來衡量。

        基于以上思路,本文首先確定上述行業(yè)的增加值數(shù)量與該行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量之間是否存在關(guān)聯(lián)。其次,考慮到某個行業(yè)無論在增加值規(guī)模還是在就業(yè)人員總量方面均不可能無限制地擴張,均存在投入的邊際效用遞減問題,故從增加值角度出發(fā),要分析某個行業(yè)的就業(yè)吸納能力,實際上應(yīng)該分析其就業(yè)的“存量吸納能力”與“增量(邊際)吸納能力”兩部分。前者指某年度該行業(yè)創(chuàng)造單位增加值所需要的就業(yè)人數(shù),可用“單位增加值就業(yè)人數(shù)”指標來反映。該指標實質(zhì)上是一個以絕對數(shù)量反映行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)密集程度的指標,與所屬行業(yè)的自身特性(如生產(chǎn)方式,技術(shù)、資本、人力的密集程度)密切相關(guān)。后者指該行業(yè)某年度新增增加值比例所引致的就業(yè)比重變化,也就是“就業(yè)彈性”的概念。最終,在對重點行業(yè)從增加值角度出發(fā)的“就業(yè)存量吸納能力”與“就業(yè)增量(邊際)吸納能力”進行考察之后,就可以確定哪些行業(yè)的發(fā)展會有效吸納農(nóng)民工的就業(yè),從而找出二者之間的關(guān)聯(lián)。但出于數(shù)據(jù)可得性、適用性的限制,本文僅討論“就業(yè)存量吸納能力”。

        4.1相關(guān)性分析

        由于《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)的延后性,部分行業(yè)2012年度的數(shù)據(jù)缺失。鑒于此,為統(tǒng)一口徑,本文將研究數(shù)據(jù)的時段界定為2004~2011年。此外,由于數(shù)據(jù)獲取所限,本文只能選取7個行業(yè)按當(dāng)年價格計算的各年度增加值與其農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的時間序列數(shù)據(jù),進行了Pearson“雙變量”相關(guān)性分析,得出的結(jié)論如表2。

        由表2可見,本文所確定的7個重點行業(yè)中有5個行業(yè)的增加值與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8年來呈顯著正相關(guān)關(guān)系,并均通過了檢驗,這說明這些行業(yè)增加值的變化將會對農(nóng)民工就業(yè)有著較明顯的影響,但具體的影響程度尚需進一步分析。住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等兩個行業(yè)未通過相關(guān)性檢驗。

        4.2行業(yè)單位增加值吸納農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)分析

        金碚等,周偉在研究中使用了勞動生產(chǎn)率的倒數(shù)—行業(yè)單位增加值就業(yè)人數(shù)來衡量不同產(chǎn)(行)業(yè)的就業(yè)吸納能力的大小[20,13]。本文也采用該指標來計算某行業(yè)創(chuàng)造每億元增加值所需要的農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。該指標并非像就業(yè)彈性系數(shù)那樣是兩個“增量”比率指標之間的比值,而是某一年度增加值與就業(yè)人數(shù)兩個“存量”數(shù)量指標之間的比值,能更直觀、全面地反映其就業(yè)的“存量吸納能力”。

        從表3該指標各行業(yè)自身的縱向變化來看,2008~2012年5年來,7個行業(yè)單位增加值就業(yè)人數(shù)均呈下降趨勢,這充分說明近年來科技與管理水平的提高,提升了各行業(yè)的勞動效率與生產(chǎn)力水平;同時,資本深化對于勞動力的“擠出效應(yīng)”大于“補償效應(yīng)”,對于農(nóng)民工就業(yè)而言尤是如此。

        5基本結(jié)論、研究局限與政策建議

        5.1基本結(jié)論

        總體而言,在19個非農(nóng)行業(yè)中,制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲與郵政業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)等7個行業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)吸納方面,不僅在總量上排在各行業(yè)前列,而且同時具備較高的吸納效率;同時,其行業(yè)特性也決定了創(chuàng)造單位增加值需要吸納較多數(shù)量的農(nóng)民工。進一步分析也可看出:第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對于解決農(nóng)民工的城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)問題均具有重要意義—對我國農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)吸納能力較強的7個重點行業(yè)中,有三個屬于第二產(chǎn)業(yè),并且從吸納總量指標而言,制造業(yè)、建筑業(yè)排在7個行業(yè)的前兩位。

        但是,另一方面,上述7個行業(yè)均為傳統(tǒng)行業(yè),屬于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主要對象。鑒于本文對行業(yè)就業(yè)吸納能力以及單位增加值吸納農(nóng)民工數(shù)量這一指標的趨勢分析所得的結(jié)論,即使在吸納農(nóng)民工就業(yè)的7個最重要的行業(yè)中,由于科技進步與資本替代對以低學(xué)歷為主要特征的農(nóng)民工群體就業(yè)的擠出效應(yīng)日益增強,因而,從提升農(nóng)民工就業(yè)水平的角度而言,需要重新審視產(chǎn)業(yè)升級的速度和方式,使之能夠與農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互動。

        此外,本文認為,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)存在較為密切的關(guān)聯(lián)。如果做大制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲與郵政業(yè)、采礦業(yè)等5個行業(yè)的規(guī)模,努力提升其行業(yè)增加值,這將對農(nóng)民工就業(yè)的拉動效應(yīng)非常明顯;對居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)2個行業(yè)而言,盡管其不具備農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)與行業(yè)增加值的正向相關(guān)性,但由于其仍屬于對農(nóng)民工就業(yè)有重要意義的行業(yè),因而至少應(yīng)維持其發(fā)展規(guī)模,以最大限度地保障農(nóng)民工的就業(yè)。

        5.2研究局限

        在研究對象的界定方面,由于無法獲取各年度各行業(yè)吸納農(nóng)民工的人數(shù),只能以當(dāng)年各行業(yè)的學(xué)歷構(gòu)成狀況來替代,這會導(dǎo)致兩個問題:(1)行業(yè)內(nèi)的低學(xué)歷就業(yè)者的構(gòu)成不僅是農(nóng)民工;同時,農(nóng)民工中的高學(xué)歷就業(yè)者(盡管所占比重很?。┮矝]有被考慮進去。(2)因本研究是面向未來,因而更準確地應(yīng)將研究對象界定為各行業(yè)未來對農(nóng)民工就業(yè)吸納的“增量”,但本文囿于數(shù)據(jù)可得的局限,只能考慮行業(yè)中農(nóng)民工就業(yè)的“存量”部分。這些均會對結(jié)論的準確性造成一定影響。此外,考慮到本文所遴選出的7個對農(nóng)民工就業(yè)具有重要意義的門類行業(yè)中,均包括若干個“大類行業(yè)”,這些大類行業(yè)可能也存在對農(nóng)民工就業(yè)吸納的“異質(zhì)性”與“動態(tài)性”。因此,為了使研究結(jié)論更為精準,未來應(yīng)將研究繼續(xù)深入到大類行業(yè)層面。

        在研究方法的選用上,因2003年起我國采用了新的行業(yè)統(tǒng)計口徑,故行業(yè)增加值數(shù)據(jù)、行業(yè)中特定群體的就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)的時間序列較短,這無疑將導(dǎo)致結(jié)論有所偏差。此外,行業(yè)單位增加值就業(yè)人數(shù)這一指標使用上存在較大的局限性,只能近似地用于趨勢分析,無法據(jù)此進行更深入的分析。

        5.3相關(guān)政策建議

        根據(jù)世界銀行的報告,2000~2010年,城鎮(zhèn)人口自然增長、農(nóng)民工以及城區(qū)擴張帶來的農(nóng)業(yè)人口市民化占城鎮(zhèn)人口增長的比例分別為15%、43%和42%,許多人投身中國大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動大潮,從農(nóng)村涌向城市,從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。到2030年,根據(jù)人均收入的增長趨勢,中國的城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達到70%左右,大約有10億人生活在城市里。如何管理下一波城鎮(zhèn)化,是中國成功實現(xiàn)發(fā)展目標升級的重要決定因素[3]。而農(nóng)民工的城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè),日益成為城鎮(zhèn)化能否成功的關(guān)鍵因素。

        盡管本文提出要大力發(fā)展5個行業(yè)以提升農(nóng)民工的就業(yè)水平,但由于技術(shù)進步、資本深化和行業(yè)特性的不同,每個行業(yè)投入與增加值并不都呈嚴格相關(guān)關(guān)系且相關(guān)程度也不一致。因而,若行業(yè)扶持政策是以增加行業(yè)投入為主要手段,則未必會提升上述行業(yè)中的增加值,也就未必會提升農(nóng)民工的就業(yè)水平。鑒于此,本文提出以下政策建議:

        (1)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)農(nóng)民工有序就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。從吸納總量而言,制造業(yè)是當(dāng)前吸納農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的首要行業(yè),而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,又受到城市環(huán)境、能資、土地等多因素的制約,亟待進行合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果在進行產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重點考慮農(nóng)民工集中的中西部具備一定承接工業(yè)轉(zhuǎn)移條件的地區(qū),在財政稅收、土地、金融等方面對向該區(qū)域轉(zhuǎn)移的制造類企業(yè)進行傾斜,那么,就可以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),縮短其跨區(qū)域流動的距離,延長農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)年限,同時優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。

        (2)實施有針對性的職業(yè)培訓(xùn),提升農(nóng)民工的職業(yè)技能。農(nóng)民工自身技術(shù)技能水平低、就業(yè)競爭能力差是制約其城鎮(zhèn)就業(yè)的重要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,2013年,僅有不到三分之一的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)。由于我國農(nóng)民工數(shù)量龐大,全面開展培訓(xùn)是不可能的,因此,有選擇地優(yōu)先在農(nóng)民工集中就業(yè)的行業(yè)開展培訓(xùn)能取得良好的就業(yè)提升效果。而在本文所遴選出的7個重點行業(yè)中,制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)均需要一定的從業(yè)技能。鑒于此,各級政府可以采取財政補貼或政府招標購買服務(wù)等激勵措施委托上述行業(yè)的各級行業(yè)組織開展農(nóng)民工培訓(xùn),一方面可以有利于農(nóng)民工產(chǎn)生職業(yè)歸屬感和認同感,穩(wěn)定自身的就業(yè)地點和就業(yè)企業(yè),促進農(nóng)民工自身向著專業(yè)化方向發(fā)展;另一方面,也可以使培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)院校參與進來,利于形成校企合作的機制[21]。

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        預(yù)測Vol.34, No.2 FORECASTING2015年第2期收稿日期:20140421基金項目:教育部人文社會科學(xué)研究資助項目(12YJC630160);黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃資助項目(12E042);黑龍江省高校青年學(xué)術(shù)骨干支持計劃資助項目(1254G048)

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