蔣小佩 張棉好 劉穎

摘 要 在奧巴馬政府一系列生涯與技術(shù)教育改革政策的推動下，美國社區(qū)學院展現(xiàn)出愈發(fā)積極的發(fā)展態(tài)勢，生源擴大化、職能豐富化、服務(wù)區(qū)域化特征更加突顯。面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，美國社區(qū)學院未來的發(fā)展呈現(xiàn)出重構(gòu)社區(qū)學院系統(tǒng)、開展新型校企合作模式以及政府參與力度增大等趨勢。

關(guān)鍵詞 社區(qū)學院；美國；特征；趨勢

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）12-0065-06

教育在美國常常被譽為“第一道防線”，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。社區(qū)學院作為美國高等教育的重要組成部分，在《投資美國未來：生涯與技術(shù)教育改革藍圖》（Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）、《重塑美國夢：21世紀委員會關(guān)于社區(qū)學院未來的報告》（Reclaiming the American Dream：A report from the 21st-Century Commission on the Future of Community Colleges）中均被認為是造就高素質(zhì)勞動力隊伍、提升國民受教育水平的卓越途徑，由此也被美國總統(tǒng)奧巴馬稱為美國保存最好的秘密武器。

發(fā)端于19世紀末初級學院運動的社區(qū)學院，具有明顯的地域性、綜合性和多功能性。經(jīng)過百年的發(fā)展，不斷改革完善，逐步形成鮮明特征并彰顯出強大的生命力。通過對奧巴馬執(zhí)政以來多輪政策刺激下的美國社區(qū)學院最新發(fā)展概況的梳理，從而全面了解美國社區(qū)學院的時代特征。繼而結(jié)合當下美國產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技能復(fù)興的背景，展望社區(qū)學院未來發(fā)展趨勢。

一、成就與困境：美國社區(qū)學院發(fā)展近況

新世紀以來，美國各方政策大力推進下的社區(qū)學院發(fā)展生機勃勃。據(jù)美國社區(qū)學院協(xié)會（AACC，American Association of Community Colleges）最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2015年1月，美國社區(qū)學院總數(shù)達到1123所，其中，公立社區(qū)學院992所，私立的96所，分布于部落區(qū)域的有35所，這其中不包含有些學院在不同地方的分校。在美國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代制造業(yè)回歸的背景下，社區(qū)學院的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的狀態(tài)。

（一）入學率下降與“轉(zhuǎn)換紛擾”

AACC最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，有740萬名學生進入社區(qū)學院學習，約占整個高等教育入學人數(shù)的46%。其中，少數(shù)民族和白人學生各自所占比例較為均衡。由圖1可以看出，少數(shù)民族學生中約21%是西班牙人，14%是非裔美國人或黑色人種，6%是亞太地區(qū)居民，美國原著居民約占1%。但自從2010年開始，美國社區(qū)學院的入學率一直處于下降趨勢，2010-2013年下降幅度達8%，2013到2014年下降了3.5%[1]。同時，2015年3月美國社區(qū)學院聯(lián)合會（American Association of Community Colleges）發(fā)布的《美國社區(qū)學院招生及畢業(yè)數(shù)據(jù)趨勢2015年度報告》①（Trends in Community College Enrollment and Completion Data，2015）顯示：過去4年里，在各年齡段中24歲以上年齡段學生的減少數(shù)目一直處于最高水平。截至2014年，大于24歲學生的減少幅度達到6.7%。其中，女生減少幅度接近4%，男生的減少幅度達3.7%。而與此形成鮮明對比的是美國近年來4年制本科院校的入學人數(shù)卻持續(xù)上升。以非裔美國人為例，近20年非裔美國雇員的受教育程度明顯上升。由圖2可以看出，1992年的非裔美國人，25歲以上只有高中學歷的約占一半；約27%的擁有副學士學位，擁有學士學位的僅占17%。而到2014年，多于60%的人擁有副學士學位。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局統(tǒng)計，25歲以上雇員中38%完成至少一個學士學位，28%擁有副學士學位[2]。

美國社區(qū)學院在招生人數(shù)不斷下降的同時，也面臨“轉(zhuǎn)換紛擾”（Conversion troubles）的問題。“轉(zhuǎn)換紛擾”是指社區(qū)學院學生完成兩年制學習后經(jīng)轉(zhuǎn)學教育，選擇多所大學繼續(xù)深造并獲取學士學位幾率下降的現(xiàn)象。據(jù)社區(qū)學院研究中心數(shù)據(jù)表明，進入社區(qū)學院中的80%的學生想獲得學士學位，但是5年內(nèi)最終升入到4年制大學的學生比例僅有1/4，其中不到60%的學生可以轉(zhuǎn)換他們的學分。轉(zhuǎn)換到私立非營利大學的學生，60%最終獲得學士學位，而轉(zhuǎn)換到私立營利大學的轉(zhuǎn)換生畢業(yè)率最低，僅有35%[3] 。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)學院學生在2008-2009年獲得副學士學位作為他們的第一學歷后，經(jīng)過6年的學習，只有其中60%的學生在2014-2015年獲得學士學位。就其年齡特征來看，年齡小于20歲的學生所占比例最高約為61%，緊隨其后的是20到24歲之間的學生為43%，而大于24歲的畢業(yè)率僅為31.4%[4]。

阿德爾曼（Adelman）用多元回歸分析探究了影響轉(zhuǎn)換生獲得學士學位的24個變量，發(fā)現(xiàn)：學生不間斷深造與中學教育的強度和質(zhì)量的組合是影響轉(zhuǎn)換生獲得學士學位最可靠的預(yù)測指標[5]。社區(qū)學院轉(zhuǎn)換生獲得學士學位的幾率與實現(xiàn)向大學順利轉(zhuǎn)換呈正相關(guān)，而與同時多所大學的多次選擇呈負相關(guān)。社區(qū)學院學生選擇多所大學的學習路徑與家庭經(jīng)濟有關(guān)系，經(jīng)濟上處于劣勢的學生可能更容易出現(xiàn)“轉(zhuǎn)換紛擾”。許多學生在一學年里注冊不止一個兩年制或4年制的大學，很多學生在社區(qū)學院學習很短的時間便退學了。由圖3可以看出在2012-2013學年里，兩年制大學的學生流動率為11.5%，高于4年制的8.7%。兩年制大學的生源流動率也將持續(xù)增加[6]。

（二）發(fā)展經(jīng)費縮減與學雜費用增加

社區(qū)學院以其低廉的學費為美國弱勢群體提供高等教育機會，是美國歷史發(fā)展過程中實現(xiàn)教育民主化的有效途徑。州政府、地方政府和聯(lián)邦政府投資構(gòu)成了社區(qū)學院發(fā)展經(jīng)費的主要來源。近些年，隨著美國經(jīng)濟發(fā)展低迷與財政赤字的擴張，政府對于社會發(fā)展各方面的投資均有所縮減，這也導(dǎo)致社區(qū)學院發(fā)展經(jīng)費的減少。對比社區(qū)學院2010、2014年的收入情況可知，2011年州政府、地方政府和聯(lián)邦政府投入合計約占總經(jīng)費收入的72%，而2014年這三種形式政府的投入合計約占61.5%，下降了約10.5%。

面對總體發(fā)展經(jīng)費不斷下行的趨勢，社區(qū)學院通過增加學雜費用來破解發(fā)展困境。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2011-2014年間，社區(qū)學院學費比例上升了13.5%，且由圖6可知：2014-2015學年，3347美元僅是社區(qū)學院的學費，并不包含食宿、學習用品等其他的費用。另據(jù)社區(qū)學院董事會數(shù)據(jù)表明，2013-2014學年與2014-2015學年相比，兩年制的社區(qū)學院的最小花費成本增加了106美元[7]。雖然遠遠低于4年制公立大學9139美元，但社區(qū)學院學費的增加勢必會導(dǎo)致越來越多普通家庭承擔不起學費。解決這一問題的關(guān)鍵是美國政府如何能在社區(qū)學院化解經(jīng)費困局中功能更加凸顯。而當下美國政府財政資金的短缺嚴重影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。2012年12月31日，美國國債已經(jīng)達到16.4327萬億美元，超過了最高債務(wù)限額16.394萬億美元。據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年的10、11兩個月的預(yù)算赤字累計總額達2011億美元。截至2015年11月，美國聯(lián)邦預(yù)算赤字按每年上漲近14%，將達到646億美元，這也成為限制美國社區(qū)學院發(fā)展的一大瓶頸。

（三）人才供給規(guī)格與市場技能需求的偏差

據(jù)《赫芬頓郵報》（Huffington Post）預(yù)測，2020年美國將生成336600個新興職位，而當前美國卻面臨嚴重的“技能危機”，尤其是科技數(shù)工（science科學、technology技術(shù)、engineering工程、mathematics數(shù)學）以及未來美國社區(qū)“高薪待遇、高技術(shù)含量”工作崗位人才的嚴重短缺。2013年8月，波士頓咨詢集團（BCG）公布的一項研究顯示：美國的技能短缺將會對制造業(yè)的復(fù)興產(chǎn)生消極影響，并指出美國現(xiàn)實中由于技能偏差而導(dǎo)致的高技能人才差額將達到10萬人左右。與此同時，美國勞工統(tǒng)計局（U.S. Bureau of Labor Statistics）和馬里蘭州建設(shè)和創(chuàng)新中心（Construction and Innovation Center of Maryland）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：到2020年，技術(shù)領(lǐng)域中勞動力短缺預(yù)計達到70%，其中，木匠約占24%，電氣技師約占20%，暖通空調(diào)技術(shù)員約占21%，太陽能光伏安裝人員約占24%[8]，而這種情況在未來并不會出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)。

美國SAF（Aspen Institutes Skills for Americas Future）通過追蹤美國幾十家雇主發(fā)現(xiàn)，這些雇主都一再表明企業(yè)發(fā)展不同程度的受到技能人才短缺的影響。社區(qū)學院的發(fā)展助推了美國高等教育大眾化，為美國經(jīng)濟輸送大量技術(shù)工人。但是，由圖7可以看出，從2003年到2010年，工程學的學生數(shù)量只增加了2%，社會科學學生保持不變維持在48%。而物理學和計算機等新興產(chǎn)業(yè)所需人才的數(shù)量反而分別下降了3%、1%[9]。

社區(qū)學院面臨人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會需要偏差的困境。據(jù)美國教育部的IPEDS（Integrated Postsecondary Education Data System）數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)學院頒布人文科學學位的數(shù)量在以每年4.3%的速率增加。由圖8可知，人文科學副學士學位的數(shù)量由1987年的113587增加到2013年的338688[10]。而社區(qū)學院作為社會大批勞動工人的主要培養(yǎng)機構(gòu)，卻未能在學院和企業(yè)之間提供一個很好的無縫對接，并由于自身系統(tǒng)的發(fā)展不力導(dǎo)致美國嚴重的技能危機。

二、全民性與區(qū)域化：美國社區(qū)學院發(fā)展特性

（一）面向全民：支持個體生涯發(fā)展

美國社區(qū)學院因開放辦學而廣受社會歡迎。年滿16周歲的社區(qū)居民都可注冊入學院學習，教育對象具有廣泛性，沒有門檻限制。2013年，美國社區(qū)學院入學人數(shù)達740萬，其中非全日制的450萬學生超過全日制的290萬學生[11]，這是由社區(qū)學院靈活的教育形式?jīng)Q定的。社區(qū)學院根據(jù)學生的個人需求來安排教學方式，包括面授、遠程教學等。上課時間可根據(jù)學生情況自由選擇白天、晚上或周末等，以滿足學生繼續(xù)學習及就業(yè)等多樣化的需求，成為滿足美國民眾職業(yè)生涯發(fā)展各階段能力和文化提升需求的有效途徑。

（二）功能多樣：實現(xiàn)時代價值最大化

美國社區(qū)學院除了擁有職業(yè)技術(shù)教育、大學轉(zhuǎn)學教育主要作用外還具備其他功能。例如補償教育、成人繼續(xù)教育、普通教育和服務(wù)社區(qū)教育等職能。社區(qū)學院教育職能的多樣性與社會需求的個性化與多元化保持了高度的一致性，從而促使自身時代價值的最大化。

1.職業(yè)技術(shù)教育（Career and Technical Education）

在美國又稱為生涯和技術(shù)教育，主要是提供各種再就業(yè)培訓(xùn)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員培訓(xùn)、退休人員的終身教育，旨在獲得職業(yè)資格證書并實現(xiàn)就業(yè)。2013-2014學年，社區(qū)學院中有72所公立的和53所私立的學院具備授予學士學位的權(quán)利，一共授予750399個副學位，459073個資格證書。

2.升學或轉(zhuǎn)學教育（Continuing Education）

美國社區(qū)學院通過學分互認機制和4年制大學進行銜接，一部分學生將其視為升入大學的跳板。學生在社區(qū)學院學習兩年，經(jīng)考核合格畢業(yè)后，通過轉(zhuǎn)移協(xié)議，將學分相應(yīng)的轉(zhuǎn)入4年制大學從而達到繼續(xù)深造的目的。

3.社區(qū)服務(wù)與培訓(xùn)（Community Service and Training）

這部分提供各種興趣培訓(xùn)，旨在提高居民生活品質(zhì)，完善社區(qū)文化生活。

4.補償教育（Compensatory Education）

主要彌補學生在教育背景、文化基礎(chǔ)等方面?zhèn)€體差異，幫助學生順利完成大學學業(yè)。

（三）立足地區(qū)：形成區(qū)域發(fā)展有力支撐

美國社區(qū)學院與區(qū)域經(jīng)濟、文化等系統(tǒng)相互影響、相互促進。2014年2月AACC頒布的《價值與價值觀：社區(qū)學院的經(jīng)濟影響》②（Where Value Meets Values： The Economic Impact of Community Colleges）指出：2012年社區(qū)學院對經(jīng)濟的貢獻為8090億美元，占GDP的5.4%。社區(qū)學院產(chǎn)生之初就為了促進社區(qū)發(fā)展，服務(wù)于社區(qū)。生源、師資、教學模式和課程設(shè)置等都立足于社區(qū)。課程設(shè)置緊密結(jié)合社區(qū)當?shù)匦袠I(yè)最新發(fā)展，努力與政府、企業(yè)加強合作，提供適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的培訓(xùn)課程。在社區(qū)學院所開設(shè)的課程中，與社區(qū)學院經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)管理、護理保健、高級制造等專業(yè)課程較多。此外社區(qū)學院具有明顯的地域性，社區(qū)學院管理人員是被社區(qū)居民推選出來進行管理學院，從而更有效地反映當?shù)鼐用竦默F(xiàn)實需求，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展利益最大化。

三、完善與革新：美國社區(qū)學院發(fā)展趨勢

（一）社區(qū)學院發(fā)展系統(tǒng)的重構(gòu)

隨著美國發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社區(qū)學院也應(yīng)靈活應(yīng)變，通過調(diào)整自身結(jié)構(gòu)與功能，以適應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)展，更好的服務(wù)社會。為此，社區(qū)學院打破傳統(tǒng)，做出持久而有意義的變革。麻省理工學院的Peter Senge說，我們很容易捕捉到一個關(guān)于社區(qū)學院的事實：每一個社區(qū)學院現(xiàn)在所擁有的一切都是被精心設(shè)計的結(jié)果，所以解決問題的根本方法就是重新設(shè)計社區(qū)學院系統(tǒng)以產(chǎn)生想要的結(jié)果。重新設(shè)計，并不是對社區(qū)學院細枝末葉的整治，而是要打破邊界，打破規(guī)則，并重新定義高等教育事業(yè)[12]。

要重新設(shè)計社區(qū)學院的系統(tǒng)，需從三個方面實施：一是設(shè)計實施路徑。社區(qū)學院學生以往的教育經(jīng)驗往往受到傳統(tǒng)制度、結(jié)構(gòu)和政策制約，學生的成功是衡量社區(qū)學院成功的唯一標準。社區(qū)學院需要創(chuàng)造一個更為連貫的、結(jié)構(gòu)化的學術(shù)和職業(yè)途徑。通常這些途徑要在學生進入社區(qū)學院之前進行評估，這樣他們進入大學的學習就可以變得更為高效。社區(qū)學院通過嚴謹?shù)恼n程設(shè)計來引導(dǎo)學生獲得學業(yè)成功。在一個基本上已經(jīng)重新設(shè)計的課程面前，學生可以清楚看到他們將要達到的學習水平以及經(jīng)過他們努力學習后可以獲得的證書或?qū)W位。在這其中伴隨著職業(yè)指導(dǎo)，通過親自設(shè)計學習路徑、探索職業(yè)取向、了解將來的工作和職業(yè)生涯等問題。二是創(chuàng)建一個無縫銜接的教育與職業(yè)系統(tǒng)。不論是從社區(qū)學院內(nèi)部的自身機構(gòu)來看，還是從社區(qū)學院與外部的企業(yè)關(guān)系來看，社區(qū)學院都面臨巨大的壓力，不得不進行改進。北卡羅來納州社區(qū)學院 （North Carolina community colleges）校長Scott Ralls說，“社區(qū)學院就是‘無縫教育中的‘縫”。作為學校和企業(yè)之間的過渡橋梁，社區(qū)學院要確保學生學到的知識能在企業(yè)中有展示的空間，培養(yǎng)的是符合社會各個階層需要的復(fù)合型人才。三是建立一個可以疊加的國家認證系統(tǒng)。美國社區(qū)學院的認證由非官方的中介在教育部和高等教育認證委員會認可下進行，這種認證系統(tǒng)主要是對學生在社區(qū)學院所獲知識和能力的一種衡量。認證具有區(qū)域的特色性，同時也注重與外部企業(yè)衡量標準相聯(lián)系。

（二）新型校企合作模式的建立

近年來，美國教育部倡導(dǎo)樹立新型職業(yè)生涯與專業(yè)技術(shù)教育體系，被美國教育部長阿恩·鄧肯稱之為CTE2.0版。而由IBM公司首創(chuàng)的6年一貫制校企共治技能人才培養(yǎng)路徑正在逐步成為這一新型體系的主流辦學模式，其中6年一貫制這種新型的模式主要特征之一，即學生在美國k-12教育的第9年進入社區(qū)學院學習6年，完成中高等教育層面的知識學習與技能培養(yǎng)，獲得高中畢業(yè)證書、副學士學位證書，以及行業(yè)認可的職業(yè)資格證書。這種辦學模式的核心是校企一體，聯(lián)合培養(yǎng)。為實現(xiàn)學生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，社區(qū)學院需要和行業(yè)結(jié)合，及時了解勞動力市場的動態(tài)變化，不斷研究行業(yè)的發(fā)展趨勢，聘請來自行業(yè)的教師。例如，通用電氣公司將其工廠搬到德克薩斯州的沃斯堡時，便與美國塔倫特郡學院（Tarrant County College，TCC）合作以滿足企業(yè)的技能需求。由于和當?shù)氐钠髽I(yè)合作，TCC可以獲得足夠的資金來完成訓(xùn)練項目和為企業(yè)提供所需的人才。

此外，美國政府撥款政策也從側(cè)面進一步促進新型校企合作模式的形成。2012年《帕金斯法案》改革的一項重要內(nèi)容就是職業(yè)院校必須和企業(yè)、行業(yè)工會組織等勞動就業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合才有資格獲得政府財政撥款[13]。美國政府欲借用財政資助手段來提高全美職業(yè)教育項目系統(tǒng)的質(zhì)量，改革傳統(tǒng)的以教育機構(gòu)為主、輔以其他行業(yè)的格局，形成多元機構(gòu)之間平等合作、互利互助。當前美國敦促社區(qū)學院系統(tǒng)校企一體化共識群體的來源有四方面：其一是具有戰(zhàn)略眼光與公益精神的經(jīng)濟界力量，如微軟、IBM、比爾蓋茨等基金會；其二是致力于探求應(yīng)對技能危機之法的知識界精英機構(gòu)，如哈佛大學教育研究生院、喬治城大學就業(yè)與競爭力研究中心等高等教育機構(gòu)；其三是希望借企業(yè)之力量重興社區(qū)學院社團組織；其四是在上述力量影響下，將推進社區(qū)學院校企融合作為施政要務(wù)的教育政策核心決策圈，以白宮、教育部、勞工部為代表。

（三）政府角色定位的強化

美國政府頒發(fā)一系列政策、法規(guī)、法律是確定社區(qū)學院在美國高等教育大眾化重要地位的重要制度保障。2015年1月，奧巴馬總統(tǒng)在田納西州東部城市諾克斯維爾，提出兩年制社區(qū)學院免學費的計劃：為社區(qū)學院每一個有志學生提供免費教育。他在提出這一計劃時強調(diào)，美國未來的就業(yè)市場需要副學士學位以上的工作崗位將翻倍，要想滿足市場需求必須依靠社區(qū)學院來提供基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)。為推動這一方案，未來10年奧巴馬政府預(yù)計投入600億美元。同時加大對合作機構(gòu)的資金投入，例如將投資700萬美元建立針對學生選課、轉(zhuǎn)學、畢業(yè)等方面咨詢服務(wù)來幫助學生順利完成學業(yè)保障相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)[14]。

在此之前，2010年4月，美國全國性6個社區(qū)學院的組織簽訂了一個歷史性的協(xié)議：確保教學質(zhì)量的前提下，在2020年之前社區(qū)學院職業(yè)資格證書和學位的完成率增加50%。2015年12月16日，美國國會頒布了《2016綜合撥款法案》（Consolidated Appropriations Act by 2016），對社區(qū)學院有積極的影響。法案不但沒有削減佩爾獎學金的金額，反而最高獎學金的數(shù)目在2015年的5575美元基礎(chǔ)上增加了140美元。奧巴馬政府的一系列政策都是為了實現(xiàn)2020年美國高等教育發(fā)展目標：2020年美國要再度成為世界上大學人口比例最高的國家。而且，到2020年，每個美國人都至少要接受過一年或一年以上的高等教育或高等職業(yè)教育。

奧巴馬政府關(guān)于高等教育的一系列的目標的實現(xiàn)，不僅需要聯(lián)邦政府政策制定與資金的投入，同時也需要州政府、地方政府以及各個高等教育機構(gòu)等合力協(xié)作。盡管這些計劃的實施路徑以及效果仍需考查，但不容質(zhì)疑的是，一系列政策及計劃的提出表明了美國政府對社區(qū)學院的參與力度的加大。

參 考 文 獻

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Abstract Along with the Obama administrations series of career and technical education reform policy， the United States community colleges have shown a more positive development trend. In the development of the process， it expands the numbers of students and the functions of the college. Whats more， service communities more prominent. But with the economic development， population structure changes， the future development of community colleges in the United States presents the reconstruction of community college system， the development of a new type of school-enterprise cooperation mode and the government's participation in the intensity of the increase and so on.

Key words community college； America； characteristics； trends

Author Jiang Xiaopei， master student of Vocational and Technical Education College of Zhejiang Normal University（Jinhua 321004）； Zhang Mianhao， associate professor of Zhejiang Normal University； Liu Ying， research associate of Tianjin University of Technology and Education