榮莉　唐以志　羅丹

摘 要 對(duì)中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)高職質(zhì)量年報(bào)在促進(jìn)高職教育服務(wù)發(fā)展、學(xué)生就業(yè)、財(cái)政投入等問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)體系要更加突出合理性，重視以效果為導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)體系的開(kāi)發(fā)；高職質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果要更加突出有效性，關(guān)注以利益相關(guān)者為主體的社會(huì)公眾的參與權(quán)；高職質(zhì)量評(píng)價(jià)信息要更加突出有用性，發(fā)揮案例數(shù)據(jù)信息的示范引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞 高職教育質(zhì)量年報(bào)；標(biāo)準(zhǔn)體系；分析與評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）12-0028-05

中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（下稱(chēng)年報(bào)）在教育部職成司的直接指導(dǎo)下，由全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議組織，委托第三方研究機(jī)構(gòu)——上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院聯(lián)合調(diào)研編寫(xiě)，至今已有4份年報(bào)。它關(guān)注高職教育的服務(wù)發(fā)展、學(xué)生就業(yè)、財(cái)政投入，直面發(fā)展問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。年報(bào)的作用是不容忽視的，但也有些問(wèn)題值得商榷。

一、高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)的基本特點(diǎn)

高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)每年編制工作的啟動(dòng)和組織，都由教育部職業(yè)教育與成人教育司以正式“通知”的形式發(fā)函各省級(jí)教育行政部門(mén)和各高職院校，要求報(bào)送質(zhì)量年報(bào)。具有以下特點(diǎn)：一是年報(bào)是由第三方進(jìn)行的宏觀(guān)綜合性教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。二是數(shù)據(jù)信息主要來(lái)源于各省、各高職院校報(bào)送的質(zhì)量年度報(bào)告（含案例）、麥可思調(diào)查的數(shù)據(jù)、高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估數(shù)據(jù)、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)互為補(bǔ)充。三是年報(bào)編制采用的方法有實(shí)地考察、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、訪(fǎng)談交流等。四是省級(jí)版和院校版年報(bào)報(bào)送范圍逐年擴(kuò)大，直至全覆蓋。五是質(zhì)量年報(bào)在語(yǔ)言風(fēng)格上的總特點(diǎn)是不完全用形容詞來(lái)總結(jié)描述，報(bào)告中的大部分觀(guān)點(diǎn)都有數(shù)據(jù)、案例支撐（2012年報(bào)除外）。六是質(zhì)量年報(bào)的設(shè)計(jì)風(fēng)格從2012年的黑白版到2013年以后的彩板，色彩逐漸多層次化，顏色對(duì)比鮮明。七是年報(bào)使用了專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)工具，如2013年報(bào)首次使用了綜合衡量高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的戰(zhàn)略管理工具——記分卡，2014年報(bào)增加了反映高職院?；巨k學(xué)條件的宏觀(guān)管理工具——資源表，2015年報(bào)增加了反映高職院校服務(wù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的管理評(píng)價(jià)工具——服務(wù)貢獻(xiàn)表。八是年報(bào)的數(shù)據(jù)圖表由少到多，由多到精，逐年豐富并具有典型性。見(jiàn)表1。

二、年報(bào)指標(biāo)體系分析與評(píng)價(jià)

依據(jù)高等教育質(zhì)量的不同環(huán)節(jié)，質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為投入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、結(jié)果質(zhì)量。投入質(zhì)量指辦學(xué)資源條件，過(guò)程質(zhì)量指政府引導(dǎo)和校企合作，結(jié)果質(zhì)量指學(xué)生發(fā)展和服務(wù)貢獻(xiàn)。馬樹(shù)超認(rèn)為質(zhì)量的內(nèi)涵取決于質(zhì)量觀(guān)，提出高等職業(yè)教育的質(zhì)量觀(guān)應(yīng)由學(xué)生發(fā)展、學(xué)校工作、政府責(zé)任、服務(wù)貢獻(xiàn)4個(gè)維度組成，并以此作為高職質(zhì)量年報(bào)的4個(gè)主體部分[1]，教育部職成司發(fā)文內(nèi)容以及發(fā)表版年報(bào)都以這4個(gè)維度作為質(zhì)量?jī)?nèi)涵的主體框架。

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系的政策依據(jù)

教育部職業(yè)教育與成人教育司的文件對(duì)內(nèi)容要求，從2012年的不明確到2015年的4個(gè)維度為主的框架體系，逐年明晰固定。

1.2012年報(bào)，對(duì)內(nèi)容沒(méi)有明確要求。

2.2013年報(bào)，對(duì)內(nèi)容要求為描述性語(yǔ)句，如“反映《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)情況，突出‘地域性特征。凸顯地方政府與高等職業(yè)教育（院校）之間的‘依存度……以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育（院校）發(fā)展的舉措。聚焦落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。在學(xué)生就業(yè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供支撐和服務(wù)，以及文化傳承等方面的成效與問(wèn)題、高職帶動(dòng)中職改革發(fā)展、助力學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的做法、成效與建議”[2]。字里行間可以找到學(xué)生、院校、政府、成效4個(gè)維度的影子。

3.2014年報(bào)，對(duì)內(nèi)容要求清晰，采用高度概括性詞語(yǔ)界定了4個(gè)維度以及2個(gè)管理評(píng)價(jià)工具，文件要求報(bào)告內(nèi)容至少包括“學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)改革與成效、政府（主辦方）履責(zé)、服務(wù)地方、問(wèn)題與展望等部分（標(biāo)題不限），以及‘計(jì)分卡‘資源表等內(nèi)容”[3]。

4.2015年報(bào)，在繼承2014文件要求的內(nèi)容框架及兩個(gè)專(zhuān)門(mén)工具的基礎(chǔ)上，增加了1個(gè)測(cè)量工具“服務(wù)貢獻(xiàn)表”[4]。

（二）年報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系分析

年報(bào)通常由5個(gè)部分構(gòu)成，采用4+1結(jié)構(gòu)。2012年報(bào)因其首次發(fā)布，所以多了“概覽與歷程”部分；2013、2014、2015版均由4個(gè)維度+問(wèn)題與展望（或面臨挑戰(zhàn)）5個(gè)部分組成。

1.學(xué)生發(fā)展指標(biāo)體系分析與評(píng)價(jià)

該項(xiàng)指標(biāo)關(guān)注的是學(xué)生在校期間以及畢業(yè)后一段時(shí)期的發(fā)展情況。就業(yè)質(zhì)量是4份年報(bào)持續(xù)關(guān)注的指標(biāo)；在校體驗(yàn)是2012～2014年報(bào)持續(xù)關(guān)注的指標(biāo)；職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)則是2013～2015年報(bào)持續(xù)關(guān)注的指標(biāo)。由于2013年基于效果比較首次使用記分卡工具，更加集中地反映就業(yè)質(zhì)量，此后成為年報(bào)基本測(cè)量工具。2015年報(bào)以“助學(xué)需求”重新強(qiáng)調(diào)高職為教育公平所發(fā)揮的促進(jìn)作用。學(xué)生發(fā)展指標(biāo)體系變化情況見(jiàn)表2。

學(xué)生發(fā)展指標(biāo)作為年報(bào)的第一項(xiàng)展示內(nèi)容，特別是使用了記分卡后，更加強(qiáng)化了其在年報(bào)中的引領(lǐng)地位。這種設(shè)計(jì)隱含了一個(gè)誘導(dǎo)性邏輯：有關(guān)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的成績(jī)（數(shù)據(jù)）是高職教育的結(jié)果。這樣的邏輯設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)生作為主體，自身的主觀(guān)能動(dòng)作用被遮蔽，夸大職業(yè)教育本身對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的作用。

反映學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)是就業(yè)質(zhì)量。年報(bào)中的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)（記分卡指標(biāo)）沒(méi)有關(guān)于畢業(yè)生對(duì)工作滿(mǎn)意程度的指標(biāo)，雖然有雇主滿(mǎn)意度指標(biāo)，但一直未實(shí)際使用過(guò)。對(duì)就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)以主客觀(guān)相統(tǒng)一為指導(dǎo)，既強(qiáng)調(diào)主體的主觀(guān)認(rèn)可作用，又要強(qiáng)調(diào)客觀(guān)數(shù)據(jù)的支撐作用。

就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)以一種結(jié)果意義上的數(shù)據(jù)反推高職教育的成效，這種認(rèn)識(shí)有其合理性，但也有局限性，它忽略了其他因素對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響。怎樣在各種因素中挖掘高職教育作用力，還需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

2.學(xué)校工作指標(biāo)體系分析與評(píng)價(jià)

該項(xiàng)指標(biāo)關(guān)注的是高職院校辦學(xué)情況。國(guó)家層面上的高職院校布局是2012、2013年報(bào)關(guān)注的指標(biāo)；專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整、校企合作、產(chǎn)教融合是4份年報(bào)持續(xù)關(guān)注的指標(biāo)；質(zhì)量保障體系、教師隊(duì)伍是2012、2013年報(bào)關(guān)注的指標(biāo)；生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)只在2012年報(bào)里出現(xiàn)在學(xué)校工作中，之后調(diào)整到政府責(zé)任中，是4份年報(bào)持續(xù)關(guān)注的指標(biāo)；國(guó)際合作是2013～2015年報(bào)持續(xù)關(guān)注的指標(biāo)；2014年報(bào)增加了信息化和治理指標(biāo)；2015年報(bào)增加了育人文化和支撐教學(xué)資源項(xiàng)的教學(xué)成果獎(jiǎng)指標(biāo)。2014年與2015年的亮點(diǎn)是資源表作為指標(biāo)的主要構(gòu)成內(nèi)容，教師隊(duì)伍指標(biāo)從2014年起作為教學(xué)資源指標(biāo)的下級(jí)指標(biāo)。

這些指標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)家教育改革目標(biāo)保持一致。學(xué)校工作指標(biāo)內(nèi)涵由注重辦學(xué)的社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)向辦學(xué)狀況的客觀(guān)陳述。雖然每年指標(biāo)都有變化，但是專(zhuān)業(yè)設(shè)置、產(chǎn)教融合、校企合作是不變的主題。這種變與不變，既反映了當(dāng)年工作重點(diǎn)，也暗示了以后的評(píng)價(jià)有可能以2014、2015的指標(biāo)體系為基準(zhǔn)，當(dāng)然，不排除對(duì)單項(xiàng)有微調(diào)。學(xué)校工作指標(biāo)體系變化情況見(jiàn)表3。

這部分采用了較多案例支撐院校層面的教育教學(xué)資源建設(shè)情況與教學(xué)改革情況。但是這些案例均以有行業(yè)背景為特色，雖然典型，卻難以復(fù)制。如2014年報(bào)，反映辦學(xué)資源與教學(xué)改革的案例有7類(lèi)22個(gè)，有行業(yè)背景的學(xué)校20所，與鐵路、航空、航運(yùn)等運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)的學(xué)校有6所；2015年報(bào)，反映教學(xué)改革的案例有7類(lèi)21個(gè)，有行業(yè)背景的學(xué)校16所。地級(jí)市屬綜合性學(xué)校沒(méi)有一個(gè)案例入選2014、2015年報(bào)。行業(yè)背景本身揭示了其所具有的歷史傳統(tǒng)與積淀，這些院校有其獨(dú)特的生長(zhǎng)土壤，這是許多后建立的市屬綜合性高職院校無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

雖說(shuō)專(zhuān)業(yè)設(shè)置是年報(bào)關(guān)注的重點(diǎn)指標(biāo)，但是關(guān)于專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)還是不給力。專(zhuān)業(yè)是高職人才培養(yǎng)工作的核心，專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平能夠較為客觀(guān)全面地反映高職人才培養(yǎng)質(zhì)量取得的成效。人們通過(guò)閱讀年報(bào)可以了解判斷一個(gè)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量要素，這是年報(bào)本應(yīng)傳達(dá)給公眾的基本信息，而作為辦學(xué)基本單元——專(zhuān)業(yè)的重要性在年報(bào)中還沒(méi)有得到凸顯。

3.政府責(zé)任指標(biāo)分析與評(píng)價(jià)

該項(xiàng)指標(biāo)關(guān)注的是政府政策及財(cái)政投入保障情況。以國(guó)家、省和地方政府每年的政策和項(xiàng)目作為主要指標(biāo)。2012、2013年報(bào)均以政策、項(xiàng)目作為主要指標(biāo)，如示范校建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。2014年報(bào)對(duì)2013年報(bào)有所調(diào)整，突出對(duì)政府績(jī)效的評(píng)介，用專(zhuān)項(xiàng)取代項(xiàng)目，不僅包括示范校建設(shè)項(xiàng)目，還包括提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、專(zhuān)業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)，增加了招生、政策分析、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等指標(biāo)。2015年報(bào)固定在政策、專(zhuān)項(xiàng)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生均經(jīng)費(fèi)4項(xiàng)指標(biāo)，其中生均經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)、政策是2013～2015年報(bào)持續(xù)關(guān)注的指標(biāo)。政府責(zé)任指標(biāo)體系變化情況見(jiàn)表4。

值得肯定的是，通過(guò)這些指標(biāo)可以看到政府是怎樣通過(guò)加大財(cái)政投入發(fā)揮保障作用的，特別是關(guān)于生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，連續(xù)4年的呼吁，終于有了國(guó)家制度保障。另一個(gè)值得肯定的是質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，從2014年起使用了合規(guī)性指標(biāo)，對(duì)省級(jí)和院校質(zhì)量年報(bào)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從兩年的省級(jí)質(zhì)量年報(bào)合規(guī)評(píng)價(jià)結(jié)果比較可知，A級(jí)還是6，沒(méi)有變化，B級(jí)由6增加到7，C級(jí)由12增加到15，D級(jí)由8減少為4。[5][6]

高職質(zhì)量評(píng)價(jià)本身凸顯了政府職能的轉(zhuǎn)變，它改變了高等職業(yè)教育管理范式和政府、社會(huì)與高職院校之間的治理關(guān)系。政府和公眾都希望高職院校能夠產(chǎn)出高效益、高質(zhì)量、多樣化的教育服務(wù)產(chǎn)品；高職院校也在積極回應(yīng)外部需求。這種變革，要求我們對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估重點(diǎn)從輸入性標(biāo)準(zhǔn)向輸出性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，質(zhì)量評(píng)估應(yīng)作為政策杠桿發(fā)揮作用。

分析表4指標(biāo)，評(píng)估的杠桿作用還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。以專(zhuān)項(xiàng)投入為例，年報(bào)中關(guān)于項(xiàng)目的介紹多以輸入性指標(biāo)體現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果多以項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果作為數(shù)據(jù)支撐，對(duì)于有些項(xiàng)目的社會(huì)影響以定性介紹多，缺少數(shù)據(jù)支撐。以2014年報(bào)為例，關(guān)于中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，“中央財(cái)政投入26.9億元，引導(dǎo)地方財(cái)政投入16.3億元，學(xué)校自籌7.7億元，其他0.4億元”[7]。投入總計(jì)51.3億元，而在介紹項(xiàng)目影響時(shí)則沒(méi)有任何數(shù)據(jù)，只有定性描述。還有關(guān)于高職專(zhuān)業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，也只是介紹了參培人數(shù)，而對(duì)培訓(xùn)效果沒(méi)有涉及。2015年報(bào)有所改變，突出了對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核的介紹，但沒(méi)有第三方評(píng)價(jià)觀(guān)點(diǎn)。

4.服務(wù)貢獻(xiàn)指標(biāo)分析與評(píng)價(jià)

該項(xiàng)指標(biāo)關(guān)注的是高職服務(wù)能力情況。指標(biāo)變化較大，2012年報(bào)突出成效與貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)高職對(duì)教育公平的回應(yīng)、人才貢獻(xiàn)情況，如對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的貢獻(xiàn)與作用；2013年報(bào)突出合作共贏，強(qiáng)調(diào)高職在服務(wù)產(chǎn)業(yè)（包括一產(chǎn)）、城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)小微企業(yè)中的作用；2014年報(bào)突出產(chǎn)業(yè)與區(qū)域，強(qiáng)調(diào)高職服務(wù)產(chǎn)業(yè)、地方的貢獻(xiàn)；2015年報(bào)突出服務(wù)貢獻(xiàn)，在延續(xù)2014年指標(biāo)的基礎(chǔ)上有所調(diào)整，重新關(guān)注高職對(duì)貧困地區(qū)和對(duì)中小城市的貢獻(xiàn)；技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)是2014、2015年報(bào)持續(xù)強(qiáng)調(diào)的服務(wù)地方的指標(biāo)。據(jù)此分析，服務(wù)地方、服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是年報(bào)持續(xù)關(guān)注的指標(biāo)。服務(wù)貢獻(xiàn)指標(biāo)體系變化情況見(jiàn)表5。

教育實(shí)踐證明，職業(yè)教育正以一種直接的、特有的方式培養(yǎng)學(xué)生的公民責(zé)任感和職業(yè)能力，高等職業(yè)教育是千百萬(wàn)人完成社會(huì)化的關(guān)鍵階段，擔(dān)當(dāng)了公民職業(yè)生涯發(fā)展的第一步，包含更高更深層次的公民和職業(yè)人的教育內(nèi)涵。

高職教育的服務(wù)能力主要通過(guò)學(xué)生的勞動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，他們?cè)谔峁┓?wù)的過(guò)程中享有公民的基本權(quán)利，因此服務(wù)貢獻(xiàn)指標(biāo)所展示的內(nèi)容有將高等職業(yè)教育變?yōu)榧兇夥?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具之嫌，有將學(xué)生淪為“工具人”地位的危險(xiǎn)。

三、對(duì)質(zhì)量年報(bào)的三點(diǎn)商榷意見(jiàn)

（一）高職質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)要更加突出合理性，重視以效果為導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)體系的開(kāi)發(fā)

不同類(lèi)型教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系從不同側(cè)面展示教育質(zhì)量。如果我們將影響高等職業(yè)教育質(zhì)量的價(jià)值觀(guān)確定為效果導(dǎo)向的，那么質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系就應(yīng)該多關(guān)注輸出性標(biāo)準(zhǔn)，從效果（包括直接效果和間接效果）出發(fā)，在原有的投入、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)維度基礎(chǔ)上，增加“影響”即間接效益的維度。鑒于職業(yè)教育吸引力仍然不高的事實(shí)以及人們只有通過(guò)年報(bào)途徑了解國(guó)家層面的高職教育質(zhì)量的事實(shí)，年報(bào)應(yīng)該對(duì)我國(guó)高職教育的地位和吸引力情況作為特定維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，如社會(huì)大眾對(duì)專(zhuān)科高等職業(yè)教育總體認(rèn)可程度與不被認(rèn)可度、接受職業(yè)教育的人認(rèn)為不能進(jìn)入較高收入的職業(yè)情況、企業(yè)對(duì)高職教育滿(mǎn)意度等等，這些指標(biāo)最好以數(shù)據(jù)為主、案例為輔的形式進(jìn)行展示。形成“投入-產(chǎn)出-成果-影響”比較完整充分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)邏輯體系。

在具體指標(biāo)上，如果專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)方面的數(shù)據(jù)比較單一，就很難與學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量有效關(guān)聯(lián)。所以，專(zhuān)業(yè)應(yīng)成為過(guò)程質(zhì)量的重要指標(biāo)。4份年報(bào)均聚焦專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整，對(duì)于專(zhuān)業(yè)辦學(xué)效率、專(zhuān)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的評(píng)價(jià)還未作為一個(gè)重要領(lǐng)域加以展示。

年報(bào)在指標(biāo)設(shè)計(jì)與排列方面，要盡量避免誘導(dǎo)性帶來(lái)的不利效果，多關(guān)注指標(biāo)邏輯信息帶給人們的啟發(fā)、教育意義，從中不僅讀出高職發(fā)展的成果，更能讀出學(xué)生成為公民和職業(yè)人的成績(jī)，通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，化解服務(wù)貢獻(xiàn)指標(biāo)帶給人們的“工具人”的印象。

（二）高職質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果要更加突出有效性，關(guān)注以利益相關(guān)者為主體的社會(huì)公眾的參與權(quán)

目前我國(guó)還沒(méi)有形成評(píng)估年報(bào)的機(jī)制和可供參考的標(biāo)準(zhǔn)體系，有必要建立后設(shè)評(píng)估制度。后設(shè)評(píng)估對(duì)評(píng)估領(lǐng)域的重要性，就如同審計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重要性一樣。如果只靠會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)信息，而缺少獨(dú)立的審計(jì)人員的詳細(xì)檢查，這個(gè)社會(huì)將處于高度危險(xiǎn)之中[8]。同樣地，社會(huì)公眾不信任評(píng)估結(jié)果，也會(huì)使年報(bào)的作用受到影響。

“高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告所面對(duì)的主要對(duì)象，不是教育行政部門(mén)，也不是教育戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部，而是社會(huì)大眾，尤其是學(xué)生、家長(zhǎng)和用人部門(mén)”[9]，但他們對(duì)于年報(bào)了解多少？有多少人閱讀到了年報(bào)？對(duì)年報(bào)的評(píng)價(jià)有多少來(lái)自于他們？年報(bào)是否真的得到他們的信賴(lài)？沒(méi)有這方面的數(shù)據(jù)，也沒(méi)有學(xué)生及家長(zhǎng)、企業(yè)、教師等群體獲得年報(bào)的數(shù)據(jù)。

如今，高職教育越來(lái)越受到人們的關(guān)注，特別是利益相關(guān)者，他們不僅要有知情權(quán)，還要有一定的參與權(quán)，以達(dá)到其對(duì)高職教育質(zhì)量的預(yù)期。所以“對(duì)不同的利益相關(guān)者的權(quán)益及時(shí)加以關(guān)注，對(duì)項(xiàng)目的成功也是一個(gè)重要的要素”[10]。

從數(shù)據(jù)來(lái)源分析，國(guó)家版年報(bào)的具體數(shù)據(jù)、案例等，主要來(lái)源于院校版報(bào)告，學(xué)校教育評(píng)估目的應(yīng)該是鑒定、監(jiān)控并指導(dǎo)學(xué)校工作，自我發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題與不足，及時(shí)改進(jìn)，并以此促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展和改革[11]。院校年報(bào)是否促進(jìn)了高職院校的改革和發(fā)展？從筆者了解的情況看，從普遍意義上說(shuō)，許多院校版年報(bào)尚未用于反饋診斷自身工作。

因此，應(yīng)注意所有潛在使用者的信息需求。建議國(guó)家每年向社會(huì)大眾免費(fèi)發(fā)放一定數(shù)量的年報(bào)，讓更多的人有機(jī)會(huì)詳細(xì)閱讀年報(bào)內(nèi)容，了解國(guó)家高職教育的總體情況，這樣既可以實(shí)現(xiàn)建立年報(bào)制度的目的，又可以達(dá)到深入宣傳高職教育、營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍的效果；建立報(bào)告閱讀意見(jiàn)反饋機(jī)制，供社會(huì)大眾特別是利益相關(guān)者反饋意見(jiàn)，表達(dá)心聲；通過(guò)建立后設(shè)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步保證評(píng)估的有效性和利益相關(guān)者的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（三）高職質(zhì)量評(píng)價(jià)信息要更加突出有用性，發(fā)揮案例數(shù)據(jù)信息的示范引領(lǐng)作用

年報(bào)中的典型案例，其采集是通過(guò)院校自行申報(bào)，這一點(diǎn)在教育部職成司發(fā)函中已明確，這些案例是經(jīng)過(guò)雕琢加工的，是否有夸大成份？后續(xù)效果怎樣，是否給予持續(xù)關(guān)注？這些問(wèn)題都沒(méi)有答案，我們看到的屬于正面的一次性介紹，沒(méi)有深度、持續(xù)關(guān)注的介紹。關(guān)于案例的普適性問(wèn)題，對(duì)具有相似行業(yè)背景的院校來(lái)說(shuō)，“學(xué)校工作”中的案例具有較高的參考價(jià)值，對(duì)于沒(méi)有行業(yè)背景的院校來(lái)說(shuō)，則缺乏借鑒意義。

有些數(shù)據(jù)主觀(guān)性較強(qiáng)，比如薪酬數(shù)據(jù)，是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲得，填寫(xiě)者的個(gè)人信用在還沒(méi)有與信用體系關(guān)聯(lián)的前提下，怎樣保證那些主觀(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性？還有薪酬指標(biāo)均與往年做比較，是否考慮到了通貨膨脹、最低保障工資調(diào)資等因素？對(duì)于數(shù)據(jù)信息，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其有用性，不僅僅是為了好看。所以對(duì)于偏主觀(guān)認(rèn)知的薪酬等數(shù)據(jù)盡可能通過(guò)大數(shù)據(jù)機(jī)制獲得，并且將通貨膨脹、最低保障工資調(diào)整等影響因素考慮進(jìn)去。如果有辦法將主觀(guān)數(shù)據(jù)與個(gè)人信用關(guān)聯(lián)，則可避免上述問(wèn)題。

總之，高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)不僅是高職教育質(zhì)量的體現(xiàn)，而且承載了學(xué)生及家長(zhǎng)、行業(yè)企業(yè)的期望和投資回報(bào)。由于高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只能有限地反映高職教育質(zhì)量，并且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不等于高職教育質(zhì)量本身，因此只有在堅(jiān)持變與不變的前提下，通過(guò)建立意見(jiàn)反饋和后設(shè)評(píng)估機(jī)制，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以第三方獨(dú)立視角進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)年報(bào)發(fā)布的目的，更好地發(fā)揮評(píng)估的杠桿作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]馬樹(shù)超，郭揚(yáng).溫家寶職教論述對(duì)確立高職教育質(zhì)量觀(guān)的啟迪[J].中國(guó)高教研究，2014（1）：14-17.

[2]教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于報(bào)送高等職業(yè)教育質(zhì)量2012年度報(bào)告的通知 [Z].教職成司函[2012]199號(hào)，2012-10-11.

[3]教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于報(bào)送高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2014）的通知[Z].教職成司函[2013]227號(hào)，2013-11-11.

[4]教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于報(bào)送高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2015）的通知[Z].教職成司函[2014]142號(hào).

[5][6][7]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2014中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度年報(bào)[M].北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2014：42.39.35.

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[9]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2013中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度年報(bào)[M]. 北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2013：16.17.25.26.34.

[10]賴(lài)因哈德·施托克曼，沃爾夫?qū)っ芬?評(píng)估學(xué)[M].唐以志，譯.北京：人民出版社，2012：328 .

[11]張偉江，陳效民，等著.學(xué)校教育評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)概論[M].北京：高等教育出版社，2011：43.

Abstract By comparative analysis on annual report of Chinas higher vocational education quality standards system， it found that higher vocational quality reports in， played an important role in aspects such as financial investment， promoting the development of higher vocational education services and student employment but there are also some problems which need to be improved， such as rationality standard system become more prominent， attaches great importance to the effect of oriented evaluation index system of development. Therefore， Higher vocational quality effectiveness evaluation should be prominent， the attention to stakeholders as the main body of the social public participation； higher vocational education quality evaluation information should be more usefulness， case data information demonstration leading should be given into full play.

Key words higher vocational education quality annual report； standards system； analysis and evaluation

Author Rong Li， associate professor of Taizhou Polytechnic（Taizhou 225300）； Tang Yizhi， research associate of Central Institute for Vocational and Technical Education； Luo Dan， Shoude Vocational and Technical College