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        消防,為何“防”不勝防?

        2016-07-06 03:50:22李昌禹
        安全生產(chǎn)與監(jiān)督 2016年2期
        關(guān)鍵詞:全國政協(xié)施工圖建設(shè)工程

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        消防,為何“防”不勝防?

        隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國建設(shè)工程數(shù)量大幅增長,建筑規(guī)模和形態(tài)也花樣頻出,新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn),由此帶來的消防技術(shù)難題和建設(shè)工程消防審核、驗收、監(jiān)督等工作任務(wù)量成倍增加。與此同時,由于建設(shè)工程消防安全責任不落實和消防產(chǎn)品質(zhì)量問題而引發(fā)的事故,也受到社會廣泛關(guān)注。

        可以說,在消防安全中,“消”能治標,而“防”則能治本。因而,“防”的作用至關(guān)重要。但“防”也常常容易被忽視,從而導致許多不應(yīng)該發(fā)生的公共安全問題。那么,消防安全,該由誰來“防”,怎么“防”?近日,在全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會上,針對消防設(shè)計審核和消防驗收工作如何更好地開展,政協(xié)委員和專家學者紛紛建言獻策。

        奇怪的“兩套施工圖”現(xiàn)象,審核不嚴、不細

        對于建筑工程消防安全的預防,我國目前實行的是設(shè)計審查和竣工驗收備案制度。即:建筑工程開工前,由建設(shè)單位將施工圖設(shè)計文件報送施工圖審查機構(gòu)審查;工程竣工后,建筑單位組織設(shè)計施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收,并將驗收報告及公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件報建設(shè)主管部門備案。

        根據(jù)這一規(guī)定,可以看出,“防”的第一道關(guān)口是在施工圖設(shè)計文件的審核上。那么,這道關(guān)口目前是否存在問題呢?

        近年來,隨著越來越多功能綜合、材料多樣的大型建設(shè)項目出現(xiàn),消防設(shè)計的難度和復雜性越來越大,同時,對專業(yè)審核人員數(shù)量的需求也越來越大。為了解決龐大需求,社會上一些有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)也參與到了消防設(shè)計審核的工作中。而在這一環(huán)節(jié),問題開始顯現(xiàn)。

        全國政協(xié)委員陳昌生專業(yè)從事工程設(shè)計多年,對審圖環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題有著深刻體會。據(jù)他觀察,在建筑工程的審圖過程中,常常出現(xiàn)奇怪的“兩套施工圖”現(xiàn)象——一套圖滿足規(guī)范,為審核審查備用使用;另外一套圖則按照甲方的要求作為施工圖。究其原因,在于如今建筑工程施工圖審查常常是由建設(shè)單位通過市場委托第三方的施工圖審查機構(gòu)來實施?!斑@種做法顯然不合理,因為設(shè)計施工監(jiān)理以及設(shè)計審查單位都受雇于建設(shè)單位,缺乏話語權(quán),如不配合投資方利益最大化的要求,可能面臨解除合同的境地?!?/p>

        “設(shè)計是工程建設(shè)的第一道工序,也是建筑消防安全的第一關(guān),消防設(shè)計有缺陷就會造成建筑消防隱患和先天不足?!标惒f,比如,在建筑設(shè)計中常常出現(xiàn)的消防疏散的寬度不夠、疏散樓梯的數(shù)量不滿足要求、防火分區(qū)的疏散口不滿足規(guī)范等等問題,這些問題看似不起眼,但一旦出現(xiàn)火災事故,后果不堪設(shè)想。

        還有政協(xié)委員指出,審圖機構(gòu)的出現(xiàn)雖然在一定程度上緩解了消防部門警力短缺的問題,但由于社會上從事審圖的人員沒有接受過專業(yè)、系統(tǒng)的消防技術(shù)規(guī)范學習,對消防技術(shù)規(guī)范條文的理解和把握與消防部門審核人員相比存在偏差,因此在工作中對于應(yīng)當重點審查的消防安全內(nèi)容往往不細、不嚴。

        “審批的核心在于消防標準的明確化,經(jīng)過這么長時間的消防審批,我們應(yīng)該盡量把消防的標準類型化、標準化、明確化?!鼻迦A大學法學院副院長余凌云認為,除了加強監(jiān)督檢查外,應(yīng)當大力推動審核標準科學化、標準化,“實在沒有辦法進行標準化的,比如重大復雜的項目,再適當保留一些審批?!?/p>

        權(quán)力不透明,監(jiān)督不到位,審批繁雜

        在建筑工程消防安全的其他防線,如竣工驗收等階段,同樣存在問題,如權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全、不嚴密等等。

        “少數(shù)消防監(jiān)督人員在審核驗收中存在不廉不公問題;一些基層消防監(jiān)督人員法制觀念淡薄,存在錯誤權(quán)力觀,利用行政審批權(quán)‘吃拿卡要’;有的對符合法定條件的建設(shè)工程不予受理、故意刁難;有的對不符合法定條件的建設(shè)工程違法出具審核驗收合格意見;還有的利用審核驗收權(quán)力,指定消防產(chǎn)品、消防設(shè)施施工單位……”公安部副部長李偉一口氣列出了一長串建筑工程在竣工驗收中出現(xiàn)的問題。

        “應(yīng)當完善備案和抽檢制度,由前置的管控向后置的監(jiān)督來過渡。”全國政協(xié)委員楊振江認為,竣工工程備案后應(yīng)當進行定期、隨機、循環(huán)式抽檢,抽檢比例、步驟、程序、處罰情形、責任追究等都要在消防法及其他相關(guān)法律中明確規(guī)定,抽檢一旦發(fā)現(xiàn)問題要依法堅決落實相應(yīng)的責任。

        “我認為應(yīng)當明確并嚴格落實建筑工程消防責任?!比珖f(xié)委員齊驥認為,要嚴格落實政府監(jiān)管責任,堅持誰驗收誰負責的原則,對由于消防設(shè)施質(zhì)量缺陷發(fā)生火災事故的,應(yīng)依法嚴厲追究監(jiān)管部門及有關(guān)人員的責任。另一方面,對于企業(yè)主體也應(yīng)嚴格落實主體責任,制定完善并嚴格落實建筑消防工程質(zhì)量安全終身責任制,落實建設(shè)設(shè)計施工、監(jiān)理、消防產(chǎn)品生產(chǎn)等單位及有關(guān)人員的質(zhì)量安全終身責任。

        “建議強化第三方中介介入消防驗收的作用?!比珖f(xié)委員陳世強說,消防工程涉及面大,涉及建筑結(jié)構(gòu)、裝修、電器、排水等多學科,是一個系統(tǒng)工程。要避免漏管錯管行為出現(xiàn),減少消防驗收的失誤,就應(yīng)該按市場規(guī)則、技術(shù)規(guī)則,在國家消防法的體制下充分發(fā)揮中介檢測和中介咨詢的功能,按國際化的標準,把國際化先進的咨詢經(jīng)驗引入到消防驗收過程中。

        “目前,一項建設(shè)工程從規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工驗收,要經(jīng)過環(huán)保、節(jié)能、消防、地震、防洪、節(jié)水、文物、交通等一連串的多次審批,程序非常繁雜,效率不高,企業(yè)多有怨言。建議逐步整合建筑工程質(zhì)量合格驗收和消防設(shè)施的合格驗收,減少和簡化建筑工程各方主體的審批程序,減輕建設(shè)單位和相關(guān)企業(yè)的負擔?!比珖f(xié)常委季允石說。

        消防隊伍缺乏社會力量的加入

        委員們認為,消防力量不足也是導致消防安全隱患的一大因素。“現(xiàn)在的消防部隊確實辛苦,不僅救火要找他們,地震救援、城市排澇甚至搭救輕生者都是他們的任務(wù),警力不足也在情理之中?!奔驹适痪们霸陉兾髡{(diào)研時了解到,不少消防單位在執(zhí)行任務(wù)中,非滅火類的救援竟占據(jù)了2/3以上。

        據(jù)李偉介紹,目前,全國市場主體超過6000萬家,僅高層建筑就有33萬余棟,而消防監(jiān)督人員僅2萬余人,要承擔消防審核驗收、監(jiān)督檢查、火災調(diào)查、消防宣傳等任務(wù),專兼職審核驗收人員僅僅4.5萬余人。“消防審核驗收力量不足,不能滿足大量建設(shè)工程審核驗收需要,工作效率和質(zhì)量難以保證?!?/p>

        為此,不少政協(xié)委員提出,應(yīng)當鼓勵社會力量加入消防隊伍,推動全社會形成更積極的消防意識,以改善目前消防隊伍人手不足的局面。

        全國政協(xié)委員管飛認為,未來應(yīng)當大力發(fā)展志愿消防,樹立全民消防理念?!艾F(xiàn)在社會上有了消防的事都認為是政府的事,或者消防部隊的事,實際上應(yīng)該樹立全民消防的理念?!惫茱w說,“建議在修訂消防法時,應(yīng)當明確志愿消防隊的法律地位。并發(fā)動全社會力量參與中國志愿消防建設(shè),發(fā)起全國性的社會公益組織,如中國志愿消防協(xié)會,在公安部消防局的監(jiān)管下展開工作。”

        全國政協(xié)委員王二虎提出“智慧消防”的概念。他認為,消防安全僅靠消防部門加強監(jiān)督是不夠的,應(yīng)當加強包括開發(fā)安裝智能火災預警探測器在內(nèi)的火災監(jiān)督預警系統(tǒng)建設(shè),增加社會消防力量?!澳壳拔覈€沒有關(guān)于智慧消防統(tǒng)籌發(fā)展的政策和規(guī)劃,政府應(yīng)當在發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮主導作用,比如在部分城市開展建筑智能消防系統(tǒng)試點,引導、鼓勵企業(yè)和社會在這方面投資等等?!蓖醵⒄f。

        “消防安全責任不僅是政府的責任,更是全社會的責任?!比珖f(xié)委員林海燕主張通過引入保險機制,推進消防社會化。“在我國,社會消防安全水平的高低幾乎完全依賴于政府消防監(jiān)督部門,火災后的財產(chǎn)損失多由政府來承擔。而在一些發(fā)達國家,社會消防安全水平的保障相當一部分是依靠保險部門來落實的,保險部門可以通過經(jīng)濟手段,比如保險費率的杠桿,合同條款的約束等等,督促投保人積極開展防災防損工作,在火災后對投保人進行一定經(jīng)濟補償?!绷趾Q嗾f。(文/李昌禹)

        提起消防,很多人馬上會想起沖鋒在救火一線的消防官兵。其實,這只是消防中“消”的部分;而消防中“防”的部分,則是指建設(shè)工程消防設(shè)計的審核及驗收。

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