段祿峰

(西安郵電大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，陜西 西安 710061)

基于AHP法的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評估體系研究

——以西安市為例

段祿峰

(西安郵電大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，陜西 西安 710061)

摘要：目前我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的末期階段。通過構(gòu)建AHP法的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價體制，對西安城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行測度以后，得出西安城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高的結(jié)論。而城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高又帶來了一系列社會問題，由此提出了具體的改進措施，以促進西安城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西安市； AHP； 城鎮(zhèn)化； 發(fā)展質(zhì)量； 恩格爾系數(shù)

0引言

雖然城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率，即：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋矸从?但城鎮(zhèn)化并不是簡單的地域空間擴張，單純地把鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)，或鄉(xiāng)村人口涌入城鎮(zhèn)。一些發(fā)展中國家城市，如拉美的墨西哥城、印度的孟買，人口城鎮(zhèn)化水平很高，卻存在著城市土地掠奪性擴張的問題，出現(xiàn)道路擁擠、空氣污染、用水緊張，貧民窟、“城中村”大量存在的現(xiàn)象，造成城市生活無序和鄉(xiāng)村生活貧窮同時存在，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境發(fā)展極不協(xié)調(diào)等問題[1]16-22，[2]89-91，[3]79-83。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)包括城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量兩個方面。城鎮(zhèn)化質(zhì)量涉及到對城鎮(zhèn)化的深層次認知和本質(zhì)探討，包含發(fā)展的集約性、公平性和可持續(xù)性，體現(xiàn)在人口就業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、公共安全、居民生活、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面。因此，目前中國的城鎮(zhèn)化道路必須從量的增長向質(zhì)的提升過渡。

改革開放以來，西安市城鎮(zhèn)化進程明顯加快。2013年，西安市人均GDP為56 871元，城鎮(zhèn)化率已達72.05%，可以說已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的末期階段。但西安市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量仍顯不足，具體表現(xiàn)為就業(yè)不足、貧富差距擴大、交通擁擠、住房短缺、環(huán)境污染等各種矛盾不斷迸發(fā)的所謂“中等收入國家陷阱”特征。為此，如何在西安市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，通過相關(guān)政策的推動，實現(xiàn)優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局、擴大就業(yè)、增加內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓西安市人民共享改革開放成果包容性增長，是一項亟待解決的問題[4]96-99。

判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量需要用科學(xué)的方法來度量。目前許多學(xué)者根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科背景構(gòu)建了不同內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評估體系，評估指標(biāo)涉及到經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域，測評指標(biāo)的選取彰顯了不同類型區(qū)的地域特色。指標(biāo)權(quán)重的確定也由逐對比較法、A·古林法、模糊分析法逐漸轉(zhuǎn)向最大熵權(quán)技術(shù)法、主成分分析法、變異系數(shù)法、最大離差法、簡單關(guān)聯(lián)函數(shù)法等客觀賦權(quán)法等，評價模型逐漸多元化、科學(xué)化。因為層次分析法是一種多目標(biāo)決策方法，該方法能將專家的智慧和理性分析結(jié)合起來，在一定程度上提高了評價的客觀性。為此本文基于客觀性、系統(tǒng)性、可比性原則，選擇層次分析法作為權(quán)重的計算方法。

1城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1指標(biāo)體系設(shè)計原則

⑴客觀性原則。客觀性原則是從實際出發(fā)，進行縱向分析和橫向比較，從而客觀全面地反映研究對象的發(fā)展?fàn)顩r，并對未來趨勢進行預(yù)測。

⑵系統(tǒng)性原則。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟、社會、人口、資源環(huán)境等多個方面。因此，對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)的選擇要達到涵蓋面廣、層次性強的目的，同時注意排除相關(guān)性強的指標(biāo)，以消除冗余，避免重復(fù)。

⑶可比性原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系設(shè)計盡量體現(xiàn)可比性。既要反映出各項指標(biāo)在不同時期的變化趨勢，又要體現(xiàn)各項指標(biāo)在不同地域的差異性，便于橫向比較和劃分等級。

1.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系的內(nèi)容

西安市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系包括三級指標(biāo)。一級指標(biāo)是總體指標(biāo)，即城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，它反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的整體水平；二級指標(biāo)包括人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、公共安全、居民生活、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化等七個方面；三級指標(biāo)包含人口城鎮(zhèn)化率等共計39個指標(biāo)。下面本文從不同角度對西安城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行評價，詳見表1所示。

1.3權(quán)重計算及成果合成方法

基于科學(xué)真實性考慮，本文選擇AHP法作為權(quán)重計算方法，以人口就業(yè)系統(tǒng)B1為例，對B1中C1、C2、C3、C4、C5進行兩兩比較，由此形成判斷矩陣，詳見表2所示。

(1)

(2)

一致性指標(biāo)計算如下：

(3)

其中：

(4)

(5)

(6)

R.I.數(shù)值詳見表3所示。

若C.R.≤0.1，則認為W對應(yīng)判斷矩陣的權(quán)向量，否則，需重新調(diào)整判斷矩陣，直到C.R.≤0.1為止。

C.R.=0.004 25÷1.12=0.003 4<0.1；

因此，表2中的權(quán)重是正確的。同理，可得表4權(quán)重。

2西安市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價分析

2.1數(shù)據(jù)推導(dǎo)

本文目標(biāo)值借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測度相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合西安市實際，參照《中國統(tǒng)計年鑒(2013)》、《陜西統(tǒng)計年鑒(2013)》、《西安統(tǒng)計年鑒(2013)》等數(shù)據(jù)，進行充分調(diào)研論證確定，對其成果評價則采用綜合評價法中的加法合成方法，其計算公式為：

D=∑DiWi

(7)

計算發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)如表5所示。

表1　城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系

下面以2012年西安市人口就業(yè)子系統(tǒng)為例，把相關(guān)權(quán)重及數(shù)據(jù)帶入公式，進行數(shù)據(jù)推導(dǎo)，得到2012年西安人口就業(yè)指數(shù)：

D人口就業(yè)=∑DiWi=0.387×89.39+0.212×95.77+0.212×73.57+0.119×86.30+0.069×60.79=84.96

同理可得其它子系統(tǒng)指數(shù)，進而得到西安市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)：

D質(zhì)量指數(shù)=∑DiWi=0.105×84.96+0.226×76.32+0.179×61.28+0.085×31.02+0.153×72.62+0.136×60.86+0.116×69.39=67.21

相關(guān)數(shù)據(jù)如表6所示。

2.2對西安市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)分析

學(xué)生在該系統(tǒng)中可以查詢自己宿舍的相應(yīng)信息，還有正常的維修申請，留言給宿管人員或者管理員來解決自己生活或?qū)W習(xí)上的煩惱，當(dāng)然也可以瀏覽學(xué)校的相關(guān)網(wǎng)頁。

2.2.1人口就業(yè)子系統(tǒng)

2012年，西安市人口就業(yè)指數(shù)為84.96。其中人口城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、平均預(yù)期壽命三個指標(biāo)得分較高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)得分較低；勞動力受教育年限略高于全國平均水平。因此，西安市應(yīng)該正確處理資本、技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)力地域空間配置等方面引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)充分就業(yè)[5]12-17。

2.2.2經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)

經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本體現(xiàn)。2012年，西安市經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為76.32，表明經(jīng)濟進入騰飛階段。單從西安市經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)中的個別指標(biāo)看，GDP增長速度、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為11.8%、5.25%、95.5%，遠遠高于全國的7.1%、1.98%、89.9%。但單位土地面積GDP、單位GDP能耗、工業(yè)成本費用利潤率卻低于全國平均水平，說明西安市經(jīng)濟還處于低端水平，尤其是以初級產(chǎn)業(yè)加工為主的產(chǎn)業(yè)，其集聚能力低，沒有集約化經(jīng)營，具體表現(xiàn)為GDP總量不足，和近鄰鄭州相差無幾，卻遠遠落后于同處西部的重慶和成都。為此，西安市應(yīng)加快國有企業(yè)改革，從目前來講，應(yīng)建立有效的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)新機制。具體地：一是加快發(fā)展先進制造技術(shù)，研發(fā)孵化產(chǎn)業(yè)及地域性優(yōu)勢資源深精加工產(chǎn)業(yè)；二是建設(shè)入?yún)^(qū)企業(yè)急需的生產(chǎn)力促進中心、投資咨詢中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、人力資源開發(fā)中心及投融資機構(gòu)等；三是建立軍轉(zhuǎn)民平臺、科研院所與市場(企業(yè))對接平臺，以地區(qū)科技優(yōu)勢促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成產(chǎn)、學(xué)、研良性互動機制；四是加快配套服務(wù)機制建設(shè)，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分工明確、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育大型企業(yè)集團健康成長的土壤。

2.2.3社會發(fā)展子系統(tǒng)

2012年，西安市社會發(fā)展指數(shù)為61.28，處于較低水平。除基本社會保障覆蓋率指標(biāo)較高外，其余指標(biāo)均處于較低水平。即使是這項分值較高的基本社會保障，也是一種撒胡椒面式的低水平保障，其覆蓋面廣，水平較低，和廣大群眾的期望值有較大差距。因此，作為建設(shè)國際化大都市的西安市，應(yīng)增加圖書館所和藏書量，體育場館和文化設(shè)施，增強人文環(huán)境；引入外資、民資，建設(shè)醫(yī)院，提高人民身體素質(zhì)；發(fā)展公交事業(yè)，提倡綠色出行，解決城市交通擁堵；提升社會保障水平，促進社會公平正義。

表2　人口就業(yè)判斷矩陣及權(quán)重計算和一致性檢驗

表3　隨機一致性指標(biāo)R.I.數(shù)值

表4　各要素層在目標(biāo)層中的權(quán)重

表5　2012年西安城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西安統(tǒng)計年鑒(2013)》、《陜西統(tǒng)計年鑒(2013)》、《中國統(tǒng)計年鑒(2013)》中數(shù)據(jù)及專家打分、調(diào)研問卷數(shù)據(jù)綜合整理。

表6　2008—2012年西安城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)

2012年，西安市公共安全發(fā)展指數(shù)為31.02，處于非常低的水平。萬人刑事案件立案數(shù)、萬人交通事故數(shù)、萬人火災(zāi)事故數(shù)遠遠高于全國平均水平。因此，作為西北中心的西安，要加強“安全西安”、“和平西安”建設(shè)。加強交通法規(guī)和火災(zāi)事故宣傳，降低事故率。通過“數(shù)字城市”建設(shè)，讓監(jiān)控設(shè)備普及化，保障人民生命財產(chǎn)安全。

2.2.5居民生活子系統(tǒng)

2012年，西安市居民生活發(fā)展指數(shù)為72.62。其中城鎮(zhèn)居民住房使用面積、城鎮(zhèn)居民水電氣覆蓋率較高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民每百戶家用汽車擁有量較低；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率與全國水平相當(dāng)。現(xiàn)今，西安市作為全國投資率最高的城市，房地產(chǎn)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，統(tǒng)計中城鎮(zhèn)居民住房使用面積上升也在情理之中。但我們應(yīng)該看到，西安市住房空置率高，投資泡沫嚴(yán)重，這應(yīng)當(dāng)引起西安市政府重視。另外，還要加強實體經(jīng)濟建設(shè)，提高居民收入，改善民生；在加快信息寬帶建設(shè)、加深居民聯(lián)系的同時，更應(yīng)加強社區(qū)建設(shè)，增加各種娛樂活動，找回早已丟失的濃濃鄰里之情。

2.2.6資源環(huán)境子系統(tǒng)

2012年，西安市資源環(huán)境發(fā)展指數(shù)為60.86，可見，西安市的資源環(huán)境不斷惡化，生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。從單指標(biāo)角度來看，人均耕地面積、人均水資源、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積遠低于全國平均水平；工業(yè)固體廢物綜合利用率高于全國水平；其余指標(biāo)與全國持平。

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的飛速推進，西安市人口急劇增長。就大城市而言，雖然耕地面積減少不可避免，但城市管理者更應(yīng)從提高建筑物容積率上做文章，而不是一味地“攤大餅”式的城鎮(zhèn)空間無序蔓延；西北地區(qū)干旱缺水，西安市應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)水理念，實行階梯水價；通過植樹、植草，增加綠色景觀，改善生活環(huán)境；加強循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源持續(xù)利用。另外，要按照國家主體功能區(qū)劃的要求，引導(dǎo)生態(tài)脆弱區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然的緊張關(guān)系，實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境之間的空間均衡。

2.2.7城鄉(xiāng)一體化子系統(tǒng)

2012年，西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)為69.39，正處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起步階段。西安城鄉(xiāng)人均收入比為2.62，雖低于全國平均水平的3.10，但也遠高于發(fā)達國家城鄉(xiāng)高度融合階段的1.2；另外，投資建設(shè)的城市化傾向，也使城鄉(xiāng)軟硬環(huán)境相差甚遠。

眾所周知，較大的城鄉(xiāng)差距會導(dǎo)致各種社會矛盾出現(xiàn)沖突加劇，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會“又好又快”地發(fā)展，就要注重社會公平問題。為此，西安市政府應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付，增加農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村建設(shè)；借新農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，全面解決由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引起的社會問題，使廣大鄉(xiāng)村人民享有均等化的公共服務(wù)。

2.2.8城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)

本文通過綜合合成，最終得到2012年西安市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為67.21，與2008年的59.43相比，綜合水平提高了7.78。由此可見，西安市城鎮(zhèn)化發(fā)展處于快速發(fā)展階段。但要達到城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段(90分以上)，還需12年左右的時間，西安市城鎮(zhèn)化進程依然任重而道遠?？v觀以上各個分系統(tǒng)，除人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活指數(shù)得分高于70以外，其余四個領(lǐng)域得分均較低，而公共安全指數(shù)得分僅為31.02。因此，西安市在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的過程中，既要發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)，提高人民生活水準(zhǔn)，更要發(fā)展社會事業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)安全。并通過體制改革，注重公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓全體人民充分享受改革開放的成果。

3結(jié)語

城鎮(zhèn)化發(fā)展是“速度”和“質(zhì)量”的統(tǒng)一，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要途徑?？v觀西安市城鎮(zhèn)化進程，一方面是不斷追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴張、人口城鎮(zhèn)化飛速提升，另一方面又出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距不斷擴大，資源環(huán)境日益惡化的趨勢。眾所周知，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征在于社會整體生活質(zhì)量的提高和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化[6]11-18，[7]42-46，[8]30-36。因此，西安市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源條件，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為目的，走新型城鎮(zhèn)化道路，并制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟與社會和諧共生、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的格局。

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(責(zé)任編輯王栓芹)

Study on Urbanization Development Quality Based on the AHP Method—with Xi'an City as an Example

DUANLufeng

(InstituteofIndustrialEconomics,Xi'anUniversityofPostandTelecommunications,Xi'an,Shaanxi,710061,China)

Abstract:At present,our country has stepped into the final stage of urbanization rapid development.After the quality of Xi'an urbanization development is measured by theurbanization quality evaluation system of AHP method,it is concluded that Xi'an urbanization development quality is not high.However,the lower quality of urbanization leads to a series of social problems,so some concreted measures are presented in order to promote coordinating development of Xi'an urbanization and economy and society.

Key words:Xi'an city;analytic hierarchy process(AHP);urbanization;development quality;Engel coefficient

收稿日期：2015-09-05

作者簡介：段祿峰，男，山東棗莊人，西安郵電大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟管理。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目(14BJL124)；陜西省軟科學(xué)基金項目(2014KRM06)；西安市軟科學(xué)基金項目(SF1415-1)；西安市社會科學(xué)基金項目(14J30)。

中圖分類號：F299.21

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-5645(2016)01-0014-08