[摘 要]在應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳發(fā)展的大背景下，國(guó)際能源體系正在經(jīng)歷深刻變革。全球主要國(guó)家均加快了淘汰化石能源的步伐，同時(shí)加大對(duì)清潔能源的投資力度，大力推動(dòng)能源體系的低碳轉(zhuǎn)型。德國(guó)、英國(guó)等先后提出了明確的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，加拿大安大略省成功實(shí)現(xiàn)了煤電淘汰，不少發(fā)展中國(guó)家也提出了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與措施。與此同時(shí)，我國(guó)出于對(duì)能源安全、氣候變化及生態(tài)環(huán)境等發(fā)展面臨的多重問(wèn)題的考慮，也在積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。借鑒國(guó)外在能源轉(zhuǎn)型方面的立法、激勵(lì)機(jī)制和配套政策，有助于推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型取得切實(shí)成效。

[關(guān)鍵詞]能源轉(zhuǎn)型；能源革命；低碳發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]劉長(zhǎng)松，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究人員（北京 100038）。

2009年以來(lái)，全球淘汰化石能源的步伐不斷加快。2009年9月，20國(guó)集團(tuán)（G20）匹茲堡峰會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意逐步淘汰和退出化石燃料補(bǔ)貼，提出最終淘汰3000億美元的全球化石燃料補(bǔ)貼。2013年，世界銀行宣布大幅限制向燃煤電廠項(xiàng)目提供貸款。2015年6月，德國(guó)巴伐利亞州G7峰會(huì)，各成員國(guó)同意在21世紀(jì)末完成全球經(jīng)濟(jì)“去碳化”，要求各國(guó)能源部門(mén)在2050年實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。2015年，奧巴馬政府宣布不再使用公共資金對(duì)海外燃煤電廠提供資助，最貧窮國(guó)家除外。11月，經(jīng)合組織國(guó)家（OECD）宣布收緊國(guó)際煤炭補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，全球清潔能源投資屢創(chuàng)新高。2015年，全球清潔能源投資再創(chuàng)造新高，達(dá)到3290億美元。分國(guó)別來(lái)看，中國(guó)是最大的清潔能源投資國(guó)，投資額1105億美元，增長(zhǎng)率為17%，政府大力推動(dòng)風(fēng)能和太陽(yáng)能源發(fā)展，同時(shí)限制燃煤電廠發(fā)展；其次是美國(guó)，投資額為560億美元，增速為8%，這是2011年“綠色刺激”計(jì)劃以來(lái)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的年份；再次是歐洲，投資與2014年相比下降18%，其中英國(guó)投資增長(zhǎng)24%，達(dá)到234億美元，而德國(guó)和法國(guó)投資下降較大①。

從國(guó)際能源發(fā)展的大勢(shì)來(lái)看，能源部門(mén)的低碳轉(zhuǎn)型，限制煤電廠建設(shè)，逐步淘汰煤炭發(fā)電，將成為未來(lái)能源發(fā)展的重點(diǎn)方向。當(dāng)前，我國(guó)正在推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，借鑒國(guó)外能源轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于降低我國(guó)轉(zhuǎn)型成本，提高能源安全，推動(dòng)建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

一、國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的案例分析

（一）德國(guó)能源轉(zhuǎn)型

2010年9月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部發(fā)布了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)深刻轉(zhuǎn)型的能源戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略規(guī)定了二氧化碳減排目標(biāo)、可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源消費(fèi)下降目標(biāo)。

2011年，德國(guó)正式推出“能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能以及其他可再生能源取代煤炭、天然氣等化石燃料，到2022年完全放棄核能；到2050年，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的80%，并提高生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｉ巷L(fēng)能開(kāi)發(fā)投資。德國(guó)《能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃》的主要目標(biāo)如表1所示。

2012年，德國(guó)修訂《可再生能源法》（EEG-2012），以法律形式明確了可再生能源電力發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，提出到2020年、2030年、2040年、2050年，可再生能源在德國(guó)電力供應(yīng)中的份額分別要達(dá)到35%、50%、65%和80%。

為全面推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，德國(guó)在第18屆立法會(huì)議期間，推動(dòng)了10項(xiàng)立法議程推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，即可再生能源立法、歐洲氣候與2030年能源框架、歐洲排放交易改革、電力市場(chǎng)計(jì)劃、效率策略、建筑策略、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)、監(jiān)管、平臺(tái)①。

（二）英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型

英國(guó)是世界上首先提出向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，并將減排目標(biāo)納入法律框架。2003年發(fā)布能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，2008年發(fā)布《氣候變化法案》，2009年發(fā)布能源白皮書(shū)《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》②，提出了低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和措施，涵蓋電力、重工業(yè)和交通等各部門(mén)，社會(huì)公眾廣泛參與。計(jì)劃提出2020溫室氣體排放減排目標(biāo)，即在1990水平基礎(chǔ)上下降34%，與2008年相比下降22%，排放量從7.79億噸下降到6.08億噸二氧化碳當(dāng)量。此外，還制定了配套專項(xiàng)規(guī)劃。交通部（DfT）發(fā)布了《低碳交通—綠色未來(lái)》；商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（BIS）和能源與氣候變化部（DECC）發(fā)布了《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》；能源與氣候變化部（DECC）發(fā)布了《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》等。

2011年5月，英國(guó)公布了第四份“碳預(yù)算”方案，明確了長(zhǎng)期溫室氣體排放減排目標(biāo)，并將其納入法律框架。到2025年，溫室氣體排放與1990年相比減少50%，2030年減少60%，2050年減少80%。英國(guó)《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》中提出的各部門(mén)減排目標(biāo)如表2所示。

（三）加拿大安大略省退出煤電

2015年，加拿大安大略省議會(huì)通過(guò)《終止燃煤以實(shí)現(xiàn)更加清潔空氣法案》③，全面禁止省內(nèi)現(xiàn)有及新建發(fā)電設(shè)施使用燃煤。該省從推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型到徹底退出煤炭發(fā)電產(chǎn)業(yè)，前后歷經(jīng)十多年，目前是北美首個(gè)零煤電地區(qū)，其采取的主要做法有：

1.立法先行引導(dǎo)煤電退出

2003年，政府提出明確的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把逐步淘汰燃煤發(fā)電作為重點(diǎn)任務(wù)，大力推動(dòng)關(guān)閉傳統(tǒng)燃煤電廠。2009年省議會(huì)頒布《綠色能源法案》①，規(guī)定2014年全部淘汰燃煤發(fā)電，同時(shí)大力發(fā)展綠色能源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該法案作為綠色立法影響深遠(yuǎn)，盡管2013年經(jīng)歷了政府主要領(lǐng)導(dǎo)人更迭，但綠色法案規(guī)定的措施仍得以繼續(xù)執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2014年，該省共淘汰7546兆瓦（MW）燃煤發(fā)電裝機(jī)容量，2014年該省成功關(guān)閉最后的燃煤發(fā)電設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)全省退出煤電的發(fā)展目標(biāo)。

2.推動(dòng)建立多元化電力供應(yīng)體系

燃煤發(fā)電對(duì)安省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，為解決低碳減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，該省大力發(fā)展核能、天然氣和新能源，推動(dòng)建立多元化的電力供應(yīng)體系。一是大力發(fā)展核電。目前，核電約占全部發(fā)電裝機(jī)容量的40%，2010年至2014年間每年實(shí)際發(fā)電量則提高到總量的55%至62%，為該省提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)。二是積極推動(dòng)發(fā)展天然氣發(fā)電。過(guò)去10年來(lái)，天然氣發(fā)電裝機(jī)容量從4364兆瓦增加到10038兆瓦，所占比例從14%上升至27%，有效彌補(bǔ)了燃煤發(fā)電退出導(dǎo)致的供應(yīng)缺口。三是積極鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電等非水可再生能源，充分使用水電資源。

3.制定配套措施推動(dòng)低碳增長(zhǎng)

該省通過(guò)制定完善的配套政策，成功培育出新的低碳增長(zhǎng)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)了燃煤發(fā)電退出?！毒G色能源法案》實(shí)施后，該省制定了上網(wǎng)電價(jià)制度、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)計(jì)劃、太陽(yáng)能供熱激勵(lì)計(jì)劃等配套措施，對(duì)可再生能源發(fā)電以穩(wěn)定、較高價(jià)格收購(gòu)或給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)界加大新能源投資力度，全力打造綠色能源生產(chǎn)基地。受優(yōu)惠政策影響，相關(guān)行業(yè)吸引了大量國(guó)內(nèi)外投資，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）發(fā)展中國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型

除發(fā)達(dá)國(guó)家外，發(fā)展中國(guó)家也提出了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和措施。印度提出到2030年，溫室氣體排放強(qiáng)度比2005年下降33%—35%，到2030年非化石能源裝機(jī)達(dá)到40%。為此，印度成立了總理氣候變化委員會(huì)，頒布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》，提出八個(gè)核心計(jì)劃，涉及太陽(yáng)能、能源效率、可持續(xù)居住環(huán)境、水資源管理與利用、喜馬拉雅生態(tài)環(huán)境、植樹(shù)造林、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域，為印度推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型提供了有力的政策保障。

巴西提出到2025年人均排放降至6.2噸CO2eq，2030年降至5.4噸CO2eq。2025年單位GDP排放強(qiáng)度相較2005年水平下降66%，2030年碳排放強(qiáng)度下降75%。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，巴西大力發(fā)展生物能、太陽(yáng)能和風(fēng)能，提高發(fā)電效率。到2030年實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能在能源結(jié)構(gòu)中占比18%，可再生能源占比45%，除水電外可再生能源發(fā)電比例增加到23%，電力部門(mén)發(fā)電效率提高10%。

南非提出2020年到2025年之間達(dá)到峰值，溫室氣體排放量在3.98億噸—6.14億噸CO2當(dāng)量之間，2025年之后南非溫室氣體排放將進(jìn)入為期約10年的平穩(wěn)期，繼而進(jìn)入絕對(duì)下降期。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，南非先后出臺(tái)一系列相關(guān)政策，主要有1998年的《南非能源政策白皮書(shū)》（2003年修訂）、1999年的《國(guó)家廢棄物管理戰(zhàn)略》、2004年的《可再生能源政策白皮書(shū)》以及2011年頒布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書(shū)》等，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展可再生能源均作為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要手段。

（五）能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)因分析

從以上案例可以看出，不同國(guó)家推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，主要是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)低碳可持續(xù)發(fā)展以及可再生能源技術(shù)進(jìn)步等多重因素共同作用的結(jié)果。

1.應(yīng)對(duì)氣候變化

世界各國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的主要目的是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排目標(biāo)以及可再生能源發(fā)展目標(biāo)。英國(guó)通過(guò)低碳轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)其2008年作出的減排承諾，即實(shí)現(xiàn)2020年英國(guó)能源供應(yīng)的15%來(lái)自可再生能源發(fā)展目標(biāo)。為此，英國(guó)制定了全面的清潔能源戰(zhàn)略，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等多方面配套機(jī)制。

2.提高能源安全

實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化、提高能源安全水平是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的另一個(gè)主要?jiǎng)右?。大力發(fā)展可再生能源，有利于降低對(duì)化石能源進(jìn)口的依賴，從而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)從2003年開(kāi)始成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2013年英國(guó)天然氣凈進(jìn)口量超過(guò)天然氣消費(fèi)總量的50%。依賴進(jìn)口天然氣，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)容易受能源價(jià)格上漲以及供應(yīng)中斷的影響。因此，英國(guó)能源白皮書(shū)提出，能源供應(yīng)的多樣化是確保英國(guó)能源供應(yīng)安全的重要舉措；到2020年，英國(guó)的天然氣進(jìn)口量將減少一半，由可再生能源提供40%的電力。

3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的另一個(gè)動(dòng)因是培育低碳新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，不少國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，先后出臺(tái)了綠色增長(zhǎng)和綠色新政等措施，通過(guò)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，其根本目的在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，為社會(huì)提供綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，盡快走出經(jīng)濟(jì)衰退周期。

4.技術(shù)與政策推動(dòng)

能源轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)因素是技術(shù)變革與政策推動(dòng)。目前全球能源低碳化正在進(jìn)行，國(guó)際能源署（IEA）提出①，全球向清潔能源的轉(zhuǎn)型是現(xiàn)實(shí)可行，需要能源體系出現(xiàn)創(chuàng)新性和革命性變革，它需要通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)機(jī)制加速推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家等不同層面能源政策相互影響、相互強(qiáng)化，政策、市場(chǎng)和創(chuàng)新等因素之間相互作用是能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

二、國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

（一）能源轉(zhuǎn)型取得的經(jīng)驗(yàn)

能源轉(zhuǎn)型非常復(fù)雜，各國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的措施不盡相同，主要經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)如下：

1.完善的法律體系是能源轉(zhuǎn)型的保障

完善的法律法規(guī)體系是能源轉(zhuǎn)型得以順利進(jìn)行的重要保障。德國(guó)以《能源經(jīng)濟(jì)法》作為基本法，明確將“保障提供安全的、價(jià)格優(yōu)惠的和與環(huán)境友好的能源”作為立法目的，以《可再生能源法》為核心，先后制定了《電力輸送法》《生物質(zhì)條例》《能源節(jié)約條例》《能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃》等一系列法律法規(guī)，為可再生能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型提供了有效的法律保障①。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)是發(fā)展可再生能源的核心

電力市場(chǎng)及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是可再生能源發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第一，上網(wǎng)電價(jià)制度有力地推動(dòng)了德國(guó)可再生能源的快速發(fā)展。1991年，德國(guó)頒布實(shí)施《電力輸送法》，建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)電發(fā)展的固定電價(jià)制度。《可再生能源法》經(jīng)過(guò)多次修訂進(jìn)一步完善了上網(wǎng)電價(jià)制度，主要內(nèi)容包括：（1）強(qiáng)制入網(wǎng)，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)保證符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電力完全接入電網(wǎng)；（2）優(yōu)先購(gòu)買，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)購(gòu)買可再生能源電力生產(chǎn)商的全部電量；（3）保護(hù)性上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)根據(jù)《可再生能源法》向可再生能源發(fā)電商支付固定電價(jià)，并由全體電力用戶分擔(dān)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)用②。

第二，靈活的電力交易市場(chǎng)助推可再生能源發(fā)展。在1998年《能源經(jīng)濟(jì)法》的基礎(chǔ)上，德國(guó)建立了開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，打破地域供電界限，對(duì)所有用戶開(kāi)放能源市場(chǎng)，電力公司必須將發(fā)電、電力傳輸和配電業(yè)務(wù)分開(kāi)。在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，可再生能源電力作為綠色產(chǎn)品推向市場(chǎng)。2012年《可再生能源法》（EEG-2012）規(guī)定，可再生能源設(shè)備運(yùn)營(yíng)商除可選擇固定上網(wǎng)電價(jià)外，也可選擇直接參與電力交易，運(yùn)營(yíng)商可以得到除交易收益外的市場(chǎng)補(bǔ)貼。

3.全社會(huì)廣泛參與是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

與化石能源高度集中、規(guī)?；_(kāi)發(fā)方式不同，可再生能源分布廣泛、開(kāi)發(fā)利用方式靈活，需要各行業(yè)、各部門(mén)共同行動(dòng)以及社會(huì)公眾廣泛參與。德國(guó)在發(fā)展可再生能源過(guò)程中，采取集中開(kāi)發(fā)與分布式發(fā)展相結(jié)合，發(fā)電與供熱、交通多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，極大加快了可再生能源的發(fā)展步伐。能源署發(fā)起“促進(jìn)太陽(yáng)能供暖”行動(dòng)（2002）、“市場(chǎng)加速計(jì)劃”（2009），較快地推動(dòng)了可再生能源供熱和制冷系統(tǒng)的發(fā)展。建筑部門(mén)深入開(kāi)展建筑減碳項(xiàng)目（1996）、住所現(xiàn)代化項(xiàng)目（2003）以及生態(tài)建筑項(xiàng)目（2005年開(kāi)始）。交通部門(mén)大力發(fā)展電動(dòng)汽車、燃料電池汽車、天然氣汽車，提高生物燃油比例，減少化石燃料消費(fèi)，為個(gè)人出行提供環(huán)保交通運(yùn)輸方式，多舉措推動(dòng)交通領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型。

（二）能源轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

能源轉(zhuǎn)型涉及技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，需要一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，目前能源轉(zhuǎn)型存在轉(zhuǎn)型成本、關(guān)鍵技術(shù)、區(qū)域差異與成本分擔(dān)等問(wèn)題需要解決。

1.能源轉(zhuǎn)型成本高昂，可再生能源補(bǔ)貼和電價(jià)上漲問(wèn)題亟待解決

能源轉(zhuǎn)型面臨的首要問(wèn)題是轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)成本，主要體現(xiàn)為針對(duì)可再生能源的持續(xù)補(bǔ)貼，以及終端用戶用電價(jià)格持續(xù)上漲。以德國(guó)為例，雖然其可再生能源發(fā)展規(guī)模和速度較快，但是龐大的可再生能源補(bǔ)貼能否持續(xù)執(zhí)行面臨較大問(wèn)題。2013年，德國(guó)可再生能源直接補(bǔ)貼達(dá)到180億歐元。據(jù)德國(guó)能源和環(huán)境部估計(jì)，到2020年，風(fēng)能和光伏發(fā)電可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼將高達(dá)6800億歐元。到2030年，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型成本將高達(dá)1萬(wàn)億歐元，龐大的補(bǔ)貼規(guī)模給公共財(cái)政造成了巨大壓力，能否持續(xù)面臨較大的不確定性。同時(shí)，能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致終端用戶用能價(jià)格大幅上升，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高家庭用能支出。通?？稍偕茉窗l(fā)電產(chǎn)地遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，為消納可再生能源需要大量投資升級(jí)改造電網(wǎng)，成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁給終端用戶，導(dǎo)致能源消費(fèi)成本上升。德國(guó)2030年前需要投入高達(dá)425億歐元的電網(wǎng)改造費(fèi)用，目前已成為歐盟能源成本最高的國(guó)家之一。居民平均電價(jià)（含各種稅費(fèi)）由2000年的每千瓦時(shí)13.9歐分上升到2012年的每千瓦時(shí)25.8歐分，平均每個(gè)家庭家能源成本占稅后收入的比例從5%上升到7%①。能源價(jià)格仍將持續(xù)上漲，加重了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，降低了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加拿大安大略省退出煤電也面臨該問(wèn)題，該省電價(jià)大幅上漲從全加最便宜變?yōu)樽钯F。從能源轉(zhuǎn)型的歷史來(lái)看，煤炭取代薪柴成為主導(dǎo)能源經(jīng)歷了140年左右，石油超過(guò)煤炭成為主導(dǎo)能源經(jīng)歷了90年左右?？稍偕茉词苣芰棵芏鹊?、資源位置、資源利用轉(zhuǎn)換效率等因素限制，替代化石能源可能需要更長(zhǎng)時(shí)間，承受如此高的轉(zhuǎn)型成本成為較大挑戰(zhàn)。

2.能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸尚未突破

在技術(shù)層面，能源轉(zhuǎn)型需要發(fā)電設(shè)施、電網(wǎng)、儲(chǔ)存、終端用能設(shè)備等能源體系全面變革，能源體系與電力系統(tǒng)要從當(dāng)前的化石能源依賴型向可再生能源友好型轉(zhuǎn)變。目前，電網(wǎng)為可再生能源消納提供的容量十分有限，在大規(guī)模提高可再生能源裝機(jī)容量占比的同時(shí)，需要借助大規(guī)模的儲(chǔ)能設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)供需平衡，保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，因此，電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)的突破是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。儲(chǔ)能技術(shù)方面，目前抽水蓄能電站比較成熟，壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)以及電動(dòng)車儲(chǔ)能技術(shù)目前尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用容量和發(fā)展前景比較受限②。如德國(guó)目前抽水蓄能電站基本開(kāi)發(fā)完畢，如果使用鄰國(guó)的抽水蓄能電站不僅會(huì)增加成本，也會(huì)加大電網(wǎng)的壓力。

3.能源轉(zhuǎn)型的區(qū)域差異與成本分擔(dān)需要解決

能源轉(zhuǎn)型需要突破化石能源的發(fā)展阻力和路徑依賴，同時(shí)，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源轉(zhuǎn)型之間的沖突必然涉及利益調(diào)整③，其中區(qū)域差異需要得到充分考慮。如果政府不能及時(shí)對(duì)區(qū)域差異提出配套措施加以解決，能源轉(zhuǎn)型就可能受阻甚至?xí)y以進(jìn)行。以德國(guó)為例，聯(lián)邦可再生能源發(fā)展目標(biāo)需各州去落實(shí)，但各州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)差異較大，導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型成本和收益分配嚴(yán)重不均，不同地區(qū)企業(yè)和消費(fèi)者電費(fèi)負(fù)擔(dān)存在較大差別。北威州人口密度和工業(yè)化程度最高，屬于褐煤富集地區(qū)，其能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，按照《可再生能源法》，該州企業(yè)和消費(fèi)者要為綠色電力生產(chǎn)支付更多分?jǐn)偠?；巴伐利亞州和石荷州因可再生能源發(fā)電而獲得較高財(cái)政收入。因此，北威州曾呼吁對(duì)能源政策成本的全國(guó)分配不均進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償④。

三、國(guó)際能源轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)的啟示

（一）能源轉(zhuǎn)型已是中國(guó)發(fā)展的必然選擇

一是解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題與能源安全問(wèn)題的迫切需要。解決環(huán)境問(wèn)題是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要誘因。為解決當(dāng)前嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，我國(guó)采取強(qiáng)力措施改造升級(jí)燃煤電廠。2015年12月，國(guó)務(wù)院提出2020年之前全面實(shí)現(xiàn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，堅(jiān)決淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的電廠，東、中部地區(qū)要提前達(dá)標(biāo)①。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，能源消費(fèi)體量大，能源消費(fèi)對(duì)外依存度較高，尤其是石油和天然氣，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受能源價(jià)格上漲以及供應(yīng)中斷的影響。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，有利于降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴，進(jìn)一步提高能源安全保障水平。

二是積極適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的日益重視，全球能源體系的低碳化轉(zhuǎn)型已是必然趨勢(shì)，化石能源尤其是煤炭發(fā)電將難以融資支持，這會(huì)影響到我國(guó)企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸飽和，我國(guó)燃煤電廠“走出去”的步伐加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，中國(guó)對(duì)海外燃煤電廠投資已高達(dá)380億美元，還將計(jì)劃開(kāi)展720億美元的項(xiàng)目②。國(guó)外媒體報(bào)道后，對(duì)我國(guó)企業(yè)在建項(xiàng)目產(chǎn)生了不利影響。未來(lái)我國(guó)要積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源行業(yè)技術(shù)低碳升級(jí)，在對(duì)外投資中更多地考慮氣候變化問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）制定完善的配套政策推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

一是完善能源轉(zhuǎn)型的法律基礎(chǔ)。借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法律保障能源轉(zhuǎn)型的重要地位。制定完善的可再生能源發(fā)展配套政策，加快電網(wǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)改革，合理分擔(dān)可再生能源入網(wǎng)造成的額外輔助成本，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源的積極性。加快推動(dòng)電力市場(chǎng)改革步伐，建立競(jìng)爭(zhēng)、高效的電力市場(chǎng)，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行方式，推進(jìn)跨省跨區(qū)聯(lián)合調(diào)峰，充分挖掘消納潛力。

二是充分發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)可再生能源發(fā)展的支持作用。我國(guó)能源轉(zhuǎn)型剛剛起步，可再生能源發(fā)展面臨技術(shù)和市場(chǎng)化瓶頸，棄水、棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，我國(guó)應(yīng)積極吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)支持力度，爭(zhēng)取盡快突破可再生能源的技術(shù)瓶頸。調(diào)整“重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)”的發(fā)展思路，著力培育可再生能源用戶，在發(fā)電、建筑、交通等領(lǐng)域擴(kuò)大可再生能源利用比例。同時(shí)，調(diào)整可再生能源開(kāi)發(fā)方式，堅(jiān)持因地制宜、集中與分散開(kāi)發(fā)相集合，大力發(fā)展分布式可再生能源的發(fā)展模式，提高可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平。

三是建立全面有效的保障措施。能源轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和短期利益的選擇，各行各業(yè)和家庭居民也會(huì)受到直接影響。通過(guò)宣傳引導(dǎo)凝聚能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)共識(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持；制訂有針對(duì)性的補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)受影響的低收入家庭和行業(yè)予以支持，最大限度地降低能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本。

（感謝匿名審稿專家對(duì)本文提出修改意見(jiàn)。文責(zé)自負(fù)。）