劉桂娟

(遼寧省建平縣非稅收入征收管理處,遼寧　朝陽　122400)

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縣級(jí)非稅收入及征收管理探究

劉桂娟

(遼寧省建平縣非稅收入征收管理處,遼寧朝陽122400)

[摘要]非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分,保證非稅收入任務(wù)完成對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支的平衡,促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要,全處圍繞抓非稅征收工作不放松,工作中抓大戶、抓重點(diǎn)戶,做到以票管費(fèi),實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)單位微機(jī)聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)。

[關(guān)鍵詞]非稅收入；稅收管理；預(yù)算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.133

非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分,保證非稅收入任務(wù)完成，對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支的平衡,促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要,全處圍繞抓非稅征收工作不放松,工作中抓大戶、抓重點(diǎn)戶,做到以票管費(fèi),實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)單位微機(jī)聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)。

1科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地編制和下達(dá)非稅收入計(jì)劃

根據(jù)新的非稅收入項(xiàng)目目錄,審核縣域經(jīng)濟(jì)形勢(shì),合理調(diào)整編制非稅收入年度執(zhí)收預(yù)算,全面啟動(dòng)非稅收入執(zhí)收成本核定工作,并會(huì)同相關(guān)部門,按照“全面部署、突出重點(diǎn)、先易后難、逐步完善”的原則,采取查驗(yàn)核對(duì)與技術(shù)參考相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式,分單位逐項(xiàng)目核定非稅收入執(zhí)收成本,對(duì)全縣本級(jí)各執(zhí)收單位的收入情況進(jìn)行準(zhǔn)確定位、細(xì)化、匯總,經(jīng)縣政府報(bào)人大批準(zhǔn)后,下達(dá)了細(xì)化后的收入計(jì)劃,并將其作為縣直執(zhí)收單位年度非稅收入預(yù)算和部門預(yù)算的重要內(nèi)容。為確?？h非稅收入任務(wù)的全面完成提供了科學(xué)保障。

2積極貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)非稅政策

2015年年末,國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策：取消12項(xiàng)、緩征8項(xiàng)、涉企免征13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策,涉及10個(gè)部門33個(gè)項(xiàng)目,減少計(jì)劃額度1700萬元,占2015年非稅計(jì)劃比率7%。面對(duì)國(guó)家出臺(tái)的這些政策,一方面,非稅處按上級(jí)要求及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)取消、緩征文件,做到政策傳達(dá)到位;另一方面及時(shí)向縣委、縣政府、市財(cái)政局計(jì)算出因緩征、免征政策對(duì)縣財(cái)政收入影響,及時(shí)調(diào)整非稅計(jì)劃,幫助有關(guān)部門認(rèn)清形勢(shì),分析原因,提出建議,挖掘潛力,積極做好并解決因取消、緩征項(xiàng)目減少所帶來的問題,根據(jù)市局非稅科的安排,非稅處先后開展了涉煤企業(yè)清理檢查、污水處理費(fèi)征收使用管理辦法落實(shí)等。

3強(qiáng)化征管措施，推進(jìn)非稅收入征收管理科學(xué)化

為確保依法征收、應(yīng)收盡收,我們以重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破口,抓重點(diǎn)戶、抓大戶,確保非稅收入的完成,強(qiáng)化手段,勤征細(xì)管。強(qiáng)化非稅收入直接征收。逐步擴(kuò)大“財(cái)政開票、直接征收”的范圍,為確保非稅收入的完成,對(duì)全處人員實(shí)施了目標(biāo)細(xì)化管理,將非稅收入征管工作任務(wù)到人,責(zé)任到人。開票及時(shí)收繳；票據(jù)工作及時(shí)發(fā)放回檢等。及時(shí)與收入大戶共同研究增收措施,并實(shí)施重點(diǎn)管理,跟蹤問效,準(zhǔn)確掌握費(fèi)基、費(fèi)源情況。如土地出讓金完成的好壞直接關(guān)系非稅收入任務(wù)的完成,因此,應(yīng)與國(guó)土部門積極研究土地出讓金收入及支出管理的法律、法律等政策,拿出具體的管理意見上報(bào)縣政府,取得了政府領(lǐng)導(dǎo)的支持,確定了將縣行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓金全額繳入縣財(cái)政專戶。與金融部門協(xié)調(diào)土地收儲(chǔ)資金貸款,促進(jìn)土地的合理出讓及土地收益金的及時(shí)入庫。

4堅(jiān)持“以票管收”推進(jìn)非稅收入征收管理精細(xì)化

為加強(qiáng)管理,保證非稅收入(含罰沒收入)的及時(shí)、足額入庫,應(yīng)克服人員少、工作量大等困難,實(shí)行“分次限量、核舊換新、票款同步”的制度,做到賬賬、賬據(jù)、賬實(shí)相符。牢固樹立了“以票管費(fèi)”宗旨,認(rèn)真制訂了票據(jù)管理制度。今年在非稅收入管理模式下提出“以票管費(fèi)”這一宗旨是基于以下兩個(gè)因素：一是縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式的拓展運(yùn)行、各行政事業(yè)單位銀行賬戶的取消為這一宗旨實(shí)施提供了良好的外部條件；二是近幾年的工作實(shí)踐也充分驗(yàn)證了“票據(jù)管理是各項(xiàng)收入管理的牛鼻子”這一觀念的正確性。為此,應(yīng)緊緊抓住票據(jù)管理這一有利契機(jī),重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的收費(fèi)票據(jù)管理基礎(chǔ)工作,為下一步順利實(shí)施“以票管費(fèi)”的非稅收入管理模式奠定了基礎(chǔ)。首先,及時(shí)印制了票據(jù)管理有關(guān)資料。為了將票據(jù)管理落到實(shí)處,應(yīng)印制《××縣各種收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)繳情況登記表》《××縣行政事業(yè)單位收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)繳證》。均已下發(fā)到縣直各行政事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,領(lǐng)票單位《票據(jù)領(lǐng)繳證》《票據(jù)申領(lǐng)單》已填報(bào)本處備查。其次,認(rèn)真督促各用票單位繳銷票據(jù)。根據(jù)票據(jù)管理員提供的票據(jù)回收情況,采取會(huì)議布置、電話催繳、上門督促、停供票據(jù)、緩撥經(jīng)費(fèi)等各種形式予以催繳,成效比較顯著。最后,逐漸規(guī)范了票據(jù)領(lǐng)繳有關(guān)事宜。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)堅(jiān)持：第一，堅(jiān)持了“專人憑證、限量供票”原則。在供給新票時(shí)堅(jiān)持了“五不”：一是購(gòu)票主體資格不符不供票；二是非票據(jù)專管員不供票；三是購(gòu)票數(shù)量超過《票據(jù)申領(lǐng)單》批準(zhǔn)限量不供票；四是罰沒收入票據(jù)未經(jīng)審批不供票；五是前次領(lǐng)用票據(jù)未繳銷者不供票。嚴(yán)把收費(fèi)票據(jù)購(gòu)領(lǐng)者的資格關(guān)和數(shù)量關(guān)。第二，堅(jiān)持了“繳舊領(lǐng)新、收入稽核”制度。近年以來,更應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定,逐步理順各用票單位票據(jù)領(lǐng)繳程序,嚴(yán)格要求各用票單位自覺遵守“繳舊領(lǐng)新、收入稽核”規(guī)定,基本上做到了在確認(rèn)非稅收入已繳存財(cái)政收費(fèi)專戶的前提下才準(zhǔn)購(gòu)新票。

5完善結(jié)算體系，推進(jìn)非稅收入征收管理信息化

隨著“遼寧省非稅收繳系統(tǒng)”的逐步完善,做到了信息和縣直屬單位及銀行同步,查詢數(shù)據(jù)及時(shí)有效,充分發(fā)揮系統(tǒng)控收的作用,確保非稅收入資金安全。一是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)縣非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理整頓,加大系統(tǒng)維護(hù)和監(jiān)管力度,及時(shí)處理由于業(yè)務(wù)操作不規(guī)范和系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定導(dǎo)致的異常差錯(cuò),保障征管工作的順利進(jìn)行。二是完善征管系統(tǒng)功能,積極推進(jìn)非稅收入征管系統(tǒng)和執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接工作。三是完善資金結(jié)算流程。理順非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶核算業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步明確崗位職責(zé),實(shí)行崗位分設(shè)、印鑒分管,確保人員定崗、責(zé)任到人,強(qiáng)化了內(nèi)部控制,提高了工作效率。四是完善結(jié)算報(bào)表體系,及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地編報(bào)市級(jí)和全縣非稅收入征收統(tǒng)計(jì)報(bào)表,并通過內(nèi)網(wǎng)短信平臺(tái)發(fā)送非稅收入收繳信息；同時(shí),大力加強(qiáng)全縣非稅收入收繳執(zhí)行分析工作,按季度編發(fā)《××縣非稅收入完成情況分析》,通過精確統(tǒng)計(jì)、縱橫比較、深入分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了數(shù)據(jù)和理論支持。

6完善稽查方式,有效推進(jìn)了非稅收入征收管理規(guī)范化

為配合我局財(cái)源辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的管理,我們結(jié)合檢查工作,重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性票據(jù)使用進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)查驗(yàn)。2015年年初,省財(cái)政廳的部署,啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收入收繳改革工作,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門共用一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)非稅收入賬戶,真正實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)非稅收入管理的規(guī)范化。

7夯實(shí)基礎(chǔ)工作,有效推進(jìn)了非稅收入征收管理效能化

為進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ),提高干部隊(duì)伍素質(zhì),大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),深入開展調(diào)查研究,在工作中講原則,做到不以權(quán)謀私、不假公濟(jì)私、不濫用職權(quán),堅(jiān)持依法、依程序辦事,促進(jìn)了財(cái)政資金使用的規(guī)范化,在工作中做到以誠(chéng)待人,按原則辦事,敢于講實(shí)話、報(bào)實(shí)情、辦實(shí)事,杜絕了門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象,嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的各項(xiàng)規(guī)定,及時(shí)完成局黨組及市財(cái)政部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。在規(guī)范非稅收入管理的實(shí)踐中不斷創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),從強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)到強(qiáng)化內(nèi)部管理,組成一支強(qiáng)有力的非稅征繳隊(duì)伍。

8加強(qiáng)監(jiān)督管理,健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制

為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實(shí),提高政府非稅收入管理效率,應(yīng)進(jìn)一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。一是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,開展年度稽查工作。二是各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。要求各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度,接受財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供非稅收入情況和相關(guān)資料。三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。應(yīng)編制本級(jí)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄,各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道,向社會(huì)公開非稅收入項(xiàng)目名據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等,并加大預(yù)決算公開力度,提高非稅收入透明度,接受公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督和舉報(bào)非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報(bào)或者投訴,并為舉報(bào)人保密。對(duì)違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為,依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、應(yīng)引起各單位的重視,工作中要積極探索、勇于創(chuàng)新,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),健全制度,實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化、法制化。

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