劉波+李毅

短短幾年時間，四川省蒲江縣發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，已?jīng)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂袡C農(nóng)業(yè)、智能五金高端制造、西部健康休閑特色產(chǎn)業(yè)基地三次產(chǎn)業(yè)并舉的縣域經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。如今，蒲江以“中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)”產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，以工業(yè)強縣為目標(biāo)，開啟其縣域經(jīng)濟換道超越的工業(yè)強縣全新模式，打造從“彎道超車”到“換道跨越”的“蒲江樣本”。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣如何彎道超車實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)并舉，達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的同步提升？在彎道超車瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端的同時著力“換道跨越”走上工業(yè)強縣發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變？蒲江的發(fā)展模式給出了較好的答案。

蒲江縣域經(jīng)濟在綠色發(fā)展上跑出了加速度，縣域產(chǎn)業(yè)升級換代，著重構(gòu)建與國際接軌的有機農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)基地、健康休閑基地。縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力轉(zhuǎn)換態(tài)勢，“綠色化+”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，三次產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)高端化、特色化發(fā)展方向，工業(yè)強縣發(fā)展路徑初步形成，縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益得到較大提升。

生態(tài)為基，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對于四川省蒲江縣，大家廣為所知的縣域經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟，其發(fā)展模式是生態(tài)立縣，縣域經(jīng)濟發(fā)展更多的是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

事實上，蒲江縣對于縣域經(jīng)濟發(fā)展，要實現(xiàn)強縣富民目標(biāo)，僅有生態(tài)立縣是不夠的，更重要的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)“協(xié)調(diào)發(fā)展”，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，最終實現(xiàn)強縣目標(biāo)。

在蒲江，“生態(tài)為基、綠色發(fā)展”的理念早已根植人心。雖然縣級班子更迭，但是縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展理念始終沒有變化，相反各屆領(lǐng)導(dǎo)班子在突出綠色發(fā)展情況下，豐富綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵和外延，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補足縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，強化綠色生態(tài)強縣的發(fā)展路徑。

早在2007年，蒲江縣委、縣政府就提出與實施“綠色蒲江、成都花園”的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略；2013年，蒲江縣強調(diào)在新常態(tài)下，要緊緊圍繞“改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級”，打造與國際接軌的有機農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)基地、健康休閑基地。到2016年，蒲江縣明確提出，“十三五”期間，蒲江縣域經(jīng)濟以工業(yè)強縣為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以“綠色化+”為路徑，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大縣域經(jīng)濟發(fā)展底盤。

一條清晰的縣域經(jīng)濟發(fā)展路線圖勾勒出了蒲江縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷程，在以生態(tài)為基的基礎(chǔ)上，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、健康休閑產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，蒲江縣域經(jīng)濟發(fā)展在不同時期確定了不同的主攻方向。

通過幾屆班子的不懈努力，蒲江縣域經(jīng)濟已經(jīng)形成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣躍升到三次產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展態(tài)勢，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步完成。

2016年蒲江縣政府工作報告顯示，蒲江縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的24.2︰44.7︰31.1調(diào)整為2015年16︰49.6︰34.4，蒲江縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整明顯。

不難看出，蒲江縣經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重降低明顯，以強縣為目的的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比重上升，圍繞消費升級的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。

“彎道超車”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧升級

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次高不高，決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

近年來，蒲江縣圍繞生態(tài)打底，在針對需求結(jié)構(gòu)的變化上，做足產(chǎn)業(yè)升級文章，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)高端化、特色化。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，徹底摒除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長模式，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確立了整縣打造有機農(nóng)業(yè)縣長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅持優(yōu)質(zhì)茶葉、柑橘、獼猴桃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“三業(yè)并舉”，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化“三化促動”，著力品種、品質(zhì)、品牌“三品提升”。“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”“蒲江雜柑”3個地理標(biāo)志保護(hù)品牌成功躋身“中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值百強”。新認(rèn)證有機面積9240畝、有機產(chǎn)品9個。榮獲國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等稱號，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。

在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)形勢判斷準(zhǔn)，堅持特色化、高效化、集約化理念，瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)鏈，2015年啟動千億級五金小鎮(zhèn)建設(shè)，編制完成十年發(fā)展規(guī)劃，建立部、省、市、縣四級聯(lián)動機制，中德（蒲江）中小企業(yè)合作園列入國家“一帶一路”戰(zhàn)略全省先行項目；加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套建設(shè)，實施智能五金研發(fā)推廣中心及產(chǎn)業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，西部首個AHK職教培訓(xùn)中心實現(xiàn)招生。完成規(guī)上工業(yè)增加值增長13%，完成工業(yè)投資63.5億元，增長21.7%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺及其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，堅持全域景區(qū)化理念，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，推進(jìn)休閑旅游目的地建設(shè)，文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合等“旅游+”融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，2015年全年接待游客394萬人，實現(xiàn)旅游收入12.2億元，獲評四川省旅游強縣。電子商務(wù)加快發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)園1個、交易平臺6個、村級服務(wù)站11個，交易額突破50億元，獲評成都市農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，與俄羅斯、意大利等國家建立出口合作關(guān)系。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值36.6億元，增長13.2%，以民俗經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)一步發(fā)展壯大。

成都市委副書記、市長唐良智在蒲江調(diào)研時表示，蒲江在加快建設(shè)“綠色蒲江、生態(tài)新城”上，取得了明顯成績，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得好，鄉(xiāng)村旅游搞得有聲有色，發(fā)展成績值得贊揚，發(fā)展前景值得期待。

國家農(nóng)業(yè)部專家組認(rèn)為，蒲江縣 “轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的經(jīng)驗對于全國丘陵地區(qū)，特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的生態(tài)優(yōu)勢區(qū)有很強的借鑒作用和推廣價值。”

中德（蒲江）合作園加快“換道跨越”

工業(yè)經(jīng)濟一直是蒲江縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板，長期以來，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高是蒲江工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，目前這一現(xiàn)狀已經(jīng)得到徹底改變。

蒲江縣發(fā)展工業(yè)有自身思路，早在2010年，由青羊工業(yè)建設(shè)發(fā)展公司、蒲江興蒲公司、成都旭龍投資公司聯(lián)合組建混合所有制公司——成都青蒲建設(shè)發(fā)展有限公司，開啟了蒲江縣政企合作、市場化運作模式發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。

這種模式最大的特點是“引入市場主體辦園區(qū)，吸引社會資本建城市”。實踐證明，這種模式較好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，這種縣域工業(yè)的發(fā)展路徑在政府更好發(fā)揮作用的情況下，不僅走得通而且能走得長遠(yuǎn)。

到目前，蒲江工業(yè)園區(qū)已成功引進(jìn)世界500強德國博世集團(tuán)包裝技術(shù)、電動工具、包裝技術(shù)中國研發(fā)中心3個項目入駐，總投資近1億美元；在中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)引進(jìn)了蒲東印務(wù)創(chuàng)業(yè)園、合聯(lián)產(chǎn)業(yè)園等兩個市場化趨向“園中園”，引進(jìn)了德國凱佩斯、美國絲漣床具、聯(lián)想佳沃、天龍油墨等48家國內(nèi)外知名企業(yè)，在龍頭企業(yè)的牽引帶動下，為蒲江工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

近日，《中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)方案》通過了工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心組織的專家評審，該建設(shè)方案突出以“專精特新”思路打造千億級五金小鎮(zhèn)，并充分借鑒浙江永康中國科技五金城發(fā)展經(jīng)驗，積極引進(jìn)德國智能五金先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，生產(chǎn)“德國品質(zhì)，蒲江制造”的高端五金產(chǎn)品，形成“東有五金城永康，西有五金小鎮(zhèn)蒲江”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局；在中德合作示范區(qū)建設(shè)上，形成“東有太倉，西有蒲江”的發(fā)展格局。

蒲江縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)人在接受《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》記者采訪時表示，“中德（蒲江）中小企業(yè)合作園”是全國統(tǒng)籌推進(jìn)中德中小企業(yè)合作的西部唯一示范點位和成都融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺和載體?！蹦壳?，蒲江正在圍繞西部智能“五金小鎮(zhèn)”做重大配套項目的包裝策劃，他一再向記者強調(diào)蒲江做的重大配套項目有別于道路、管網(wǎng)等傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，未來的智能“五金小鎮(zhèn)”將是集研發(fā)中心、研發(fā)性產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)和生態(tài)居住于一體的小而美、專而精的特色主題智慧園區(qū)。

實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是“十三五”蒲江縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，蒲江縣委、縣政府要求全縣要以中德（蒲江）中小企業(yè)合作園及西部“五金小鎮(zhèn)”建設(shè)為突破，深化生態(tài)工業(yè)基地建設(shè)，加快做大做強工業(yè)經(jīng)濟，為蒲江未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

在國家級特色產(chǎn)業(yè)平臺的支撐下，蒲江縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展格局初步形成，相信隨著工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，既要綠水青山又要金山銀山，蒲江縣域經(jīng)濟發(fā)展將書寫鳳凰涅槃的華麗轉(zhuǎn)身。