周淼葭+高博

2016年四川省政府工作報(bào)告中指出，今年要打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的組合拳，切實(shí)把“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求、“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)到村到戶到人。脫貧攻堅(jiān)，是各貧困地區(qū)工作的重中之重。

為此，羅江縣委、縣政府開出扶貧良方：開辟“扶貧產(chǎn)業(yè)園”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。

這是一條契合中央精神的扶貧新路，利于形成脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。2016年5月11日，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者驅(qū)車北出成都前往羅江縣，深入慧覺、新盛等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探訪其扶貧路徑。

致力于長(zhǎng)效的“扶貧產(chǎn)業(yè)園”

羅江縣位于成都平原東北邊緣，是成德綿經(jīng)濟(jì)帶的重要走廊，轄羅江、新盛、金山、慧覺等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而羅江全縣的4160戶貧困戶8501人全部分布在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，呈插花式散布。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是羅江縣實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

羅江縣委農(nóng)工辦副主任肖銳告訴記者，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的首要前提必須要精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。羅江縣從鎮(zhèn)村開始摸底，群眾可自行填寫貧困申報(bào)表，再由全村百姓民主評(píng)議，最后達(dá)成一致認(rèn)同，方可確定貧困戶身份。

“要想富，先修路；要想脫貧，必須要發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！比ネ_江縣慧覺鎮(zhèn)的路上，肖銳說。

從肖銳的闡述中，可以看到羅江縣的扶貧計(jì)劃思路非常清晰，依托財(cái)政扶貧資金支持，建起一座能“造血”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，幫助貧困群眾實(shí)施扶貧項(xiàng)目，讓群眾的腰包慢慢鼓起來，有效解決過去扶貧送錢送物卻不能持續(xù)的問題。

羅江縣將中央一號(hào)文件提出的推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，集中一定的土地，建起了脫貧產(chǎn)業(yè)園?？梢钥吹剑@是一個(gè)長(zhǎng)期而又有效的扶貧機(jī)制。

慧覺鎮(zhèn)龍王村是羅江縣典型的貧困村之一，因?yàn)榇寮w資產(chǎn)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后，龍王村全村有7.44%的人年收入低于2736元，成為貧困戶。早在2000年前后，龍王村就被列入羅江的新村扶貧名單，2012年，該村又入選德陽市連片扶貧區(qū)域名單。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。龍王村自身又是個(gè)空殼村，沒有集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展的動(dòng)力在哪里？?jī)?nèi)生動(dòng)力不足的龍王村開始認(rèn)識(shí)到，沒有產(chǎn)業(yè)就不會(huì)有發(fā)展，只有緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，才有可能真正實(shí)現(xiàn)“龍?zhí)ь^”。但是該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)呢？又應(yīng)在村上的哪個(gè)位置發(fā)展？選定符合自身實(shí)際情況的特色產(chǎn)業(yè)后，又該如何讓貧困群眾受惠呢？

為了選好產(chǎn)業(yè)、選對(duì)地質(zhì)、選準(zhǔn)模式，鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，走遍了龍王村的每一寸土地，終于在后山梁子上發(fā)現(xiàn)有260畝集體所有荒地，因?yàn)橥寥镭汃げ荒苓M(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)作物的種植。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行土壤測(cè)試后，發(fā)現(xiàn)這片土地恰好適合栽種羅江縣本地特產(chǎn)——貴妃棗。平整土地、購(gòu)買棗苗、引進(jìn)技術(shù)……2015年9月下旬，龍王村貴妃棗扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

荒坡上長(zhǎng)出幸福

短短幾個(gè)月，龍王村貴妃棗扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，曾經(jīng)的荒涼蕩然無存，走在平坦的鄉(xiāng)間小道上，一棵棵青綠色小棗苗迎風(fēng)成長(zhǎng)，孕育著致富的希望。

記者在園區(qū)看到，還不太高的小棗苗下，映襯著的也是綠油油的一片，那是套種的蔬菜。

“因?yàn)榉N植貴妃棗見效慢，一般都要兩三年才會(huì)掛果，那么這前面兩三年就沒有產(chǎn)值收入，為了彌補(bǔ)這個(gè)短板，鎮(zhèn)村經(jīng)過研究決定在棗苗下套種見效相對(duì)較快的蔬菜產(chǎn)業(yè)?！被塾X鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張述勇說，這樣土地也可以得到有效利用。言談之間，可以看到他對(duì)這個(gè)創(chuàng)意頗感自豪。

“棗子加蔬菜”的種植模式也受到群眾的廣泛歡迎。龍王村更與國(guó)家級(jí)示范專合社略坪蔬菜種植專合社合作，采取包種苗、包技術(shù)、包回收的模式套種蔬菜，解決貧困戶前期的收益問題。

龍王村3組的居民劉木貴今年已經(jīng)58歲了，老兩口唯一的兒子因精神疾病長(zhǎng)期臥床住院，留下一個(gè)上小學(xué)五年級(jí)的孫子，家里還有一個(gè)80多歲的老母親，一家人生活過得很是艱辛。往年，他總是想著法子出去打工，辛苦不說，掙錢也不多，隨著他年紀(jì)漸大，越來越難以找到合適的工作。

聽說村子里建了扶貧產(chǎn)業(yè)園，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，劉木貴就自主申報(bào)，經(jīng)過村民公評(píng)通過了貧困戶的判定，自此他就開始了每天去脫貧產(chǎn)業(yè)園勞作的日子。從早上八九點(diǎn)到下午時(shí)間，勞作8小時(shí)，一天可掙60元，他和妻子一起上工，每天就能掙到120元，就是比起他外出打工也不差。

龍王村只是羅江縣創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)園的一個(gè)縮影，在慧覺鎮(zhèn)的明月村、二龍村，都采用了這樣的方式，因村不同而因地制宜建立起了柑橘產(chǎn)業(yè)園等。

距離羅江縣城最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的新盛鎮(zhèn)，在建和已建的扶貧產(chǎn)業(yè)基地有6個(gè)，包括蓮藕、柑橘、普桑、蠶桑等產(chǎn)業(yè)，分布在老君村、金鈴村、寶鏡村、白善村以及蘇橋村等貧困村。

羅江縣委書記徐光勇在金山鎮(zhèn)土橋村調(diào)研中時(shí)說，鎮(zhèn)村兩級(jí)要結(jié)合村情實(shí)際，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作方式，因戶施策、分類指導(dǎo)，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬增收致富路子。

如今，一個(gè)個(gè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)園建立起來，貧困人員有了盼頭，干起活兒來也特別賣力。

股權(quán)量化到貧困戶

“以前村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶因?yàn)槿卞X，只能站在一旁干著急，扶貧項(xiàng)目也很難落到實(shí)處。”張述勇說，為了避免這種情況再次發(fā)生，很是費(fèi)了一番思量。

扶貧產(chǎn)業(yè)園建立起來后，村上實(shí)行了股權(quán)量化，根據(jù)貧困等級(jí)，將產(chǎn)業(yè)園的股權(quán)量化到人頭，到年底有了收益，則按照股權(quán)進(jìn)行分紅。

依靠從湖北荊州引進(jìn)的蓮藕種植業(yè)主，新盛鎮(zhèn)老君村建設(shè)了占地4公頃的連片蓮藕產(chǎn)業(yè)扶貧基地?！案鶕?jù)協(xié)議，前兩年保底分紅有45000元?！崩暇宕逯棕懥琳f，種植技術(shù)和蓮藕銷售都由業(yè)主負(fù)責(zé)，實(shí)行保底分紅就是為了保證貧困戶的收益。據(jù)他介紹，蓮藕扶貧基地按“721”比例進(jìn)行分紅，70%用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建檔立卡貧困戶按股權(quán)分紅；20%作為風(fēng)險(xiǎn)基金；10%由村兩委用于本村內(nèi)沒有納入建檔立卡貧困戶的其他需要臨時(shí)扶持的貧困戶。

依靠財(cái)政資金建立起來的扶貧產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)階段只給核定后的貧困戶分發(fā)股權(quán)，將產(chǎn)業(yè)園交給有技術(shù)、懂市場(chǎng)、有銷售的人來操心了，那么作為貧困戶是不是什么也不干了就坐等分紅呢？

顯然不是。羅江縣上下經(jīng)過深入的思考，堅(jiān)決杜絕養(yǎng)閑人的情況發(fā)生。除了喪失勞動(dòng)力的貧困人員，其他所有貧困戶必須參與到產(chǎn)業(yè)園的勞作中來，既可更好地經(jīng)營(yíng)好貧困人員自己的產(chǎn)業(yè)園，也可從中獲取合理的報(bào)酬，正是一舉多得。

為了提高貧困人員的積極性，慧覺鎮(zhèn)還在做這樣的思考：如果從產(chǎn)業(yè)園中劃分一小塊地出來，給有勞動(dòng)意愿有能力有積極性的貧困人員管理，將這塊地的成本費(fèi)用抽出，剩下收入則歸管理者所有……

雖然這種模式還沒開始，但這并不影響鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的思考、實(shí)驗(yàn)。羅江縣上下的深入思考、開拓創(chuàng)新顯然并不僅僅止于此，他們想得更為深遠(yuǎn)的是脫貧之后，這些扶貧產(chǎn)業(yè)園又該何去何從？

新盛鎮(zhèn)黨委書記吳明波說，這個(gè)問題有過前期的考量。脫貧之后，這些扶貧產(chǎn)業(yè)園將實(shí)行股權(quán)回收，按照《羅江縣扶貧產(chǎn)業(yè)園管理辦法》將產(chǎn)業(yè)園歸村集體所有，使全村群眾共同受益。產(chǎn)業(yè)園所得的受益，屆時(shí)將可用于公共設(shè)施修建，或投資其他產(chǎn)業(yè)，這也可以在一定程度上解決目前村上無資金的困局。