◎張立明

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縣級(jí)出租客運(yùn)管理體制現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

◎張立明

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷快速發(fā)展，縣級(jí)出租客運(yùn)業(yè)已轉(zhuǎn)入正軌，市場(chǎng)發(fā)展日漸繁榮，服務(wù)社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。但就目前狀況看，仍存在一些不容忽視的問題，本文以萊西市客運(yùn)出租市場(chǎng)為例，通過對(duì)客運(yùn)出租市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的問題及原因進(jìn)行分析，以期進(jìn)一步找出解決當(dāng)前客運(yùn)出租市場(chǎng)應(yīng)采取的對(duì)策和建議，促進(jìn)縣級(jí)出租客運(yùn)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

出租客運(yùn)業(yè)是城市發(fā)展的重要窗口，是城市化建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展對(duì)提升城市形象、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、加快和諧社會(huì)建設(shè)有著特殊而深遠(yuǎn)的意義。近年來，縣級(jí)出租客運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，出租客運(yùn)服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提高，服務(wù)社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。在發(fā)展的過程中，縣級(jí)出租客運(yùn)管理體制方面還存在哪些問題，如何加以改進(jìn)？本文試以萊西市出租客運(yùn)市場(chǎng)為例，就此做一些探究。

縣級(jí)出租客運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為縣級(jí)市，萊西市與其他縣市情況基本相同，出租客運(yùn)業(yè)也是起步于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，所謂的“出租車”收費(fèi)混亂、管理滯后，處于一種初始、摸索發(fā)展階段。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷快速發(fā)展，出租客運(yùn)業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。1997年3月，依據(jù)《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定，市政府審批了129輛出租車，主要采用掛靠經(jīng)營(yíng)、有償使用的運(yùn)營(yíng)模式，車輛產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人所有，首次經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用至2007年。2007年市政府進(jìn)行了新的一輪8年特許經(jīng)營(yíng)，并免交出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，可以更新車輛，但不增運(yùn)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及流動(dòng)人口逐年增加，“打車難”的矛盾較為突出。2015年，萊西市借城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造之機(jī)，在多年未增加出租車運(yùn)力的情況下，新增出租車158輛，市民“打車難”問題得到有效緩解。

客運(yùn)出租市場(chǎng)存在的主要問題及原因分析

縣級(jí)出租客運(yùn)業(yè)已轉(zhuǎn)入正軌，市場(chǎng)發(fā)展日漸繁榮。但就目前狀況看，仍存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：

客運(yùn)出租企業(yè)對(duì)正規(guī)出租車缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致出租車駕駛員出現(xiàn)不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。企業(yè)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不力，未能對(duì)出租車駕駛員的從業(yè)行為進(jìn)行有效約束；客運(yùn)出租企業(yè)對(duì)出租車駕駛員培訓(xùn)教育力度不夠，出租車駕駛員從業(yè)素質(zhì)普遍較低，出租行業(yè)投訴較多。

出租車營(yíng)運(yùn)手續(xù)價(jià)格下跌較大，造成出租車車主情緒不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，2014年萊西市一輛出租車營(yíng)運(yùn)手續(xù)市場(chǎng)交易價(jià)格大約在50萬元左右，而目前只有30萬左右，跌幅較大，給廣大出租車車主造成了較大的利益損失，這也是造成當(dāng)前出租市場(chǎng)不穩(wěn)定的重要原因。

三輪車、黑出租問題仍然是導(dǎo)致出租行業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的根源。交通秩序集中整治活動(dòng)未能從根本上解決黑車和三輪車非法營(yíng)運(yùn)問題，在集中整治活動(dòng)中對(duì)殘疾人三輪車采取的是教育勸導(dǎo)的辦法，在執(zhí)法中對(duì)其違法違規(guī)行為不進(jìn)行處罰。另外，對(duì)三輪車的管理也存在著職責(zé)不清的問題。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，交通運(yùn)輸管理部門對(duì)三輪車?yán)蛦栴}沒有管轄權(quán)，沒有執(zhí)法依據(jù)，這使得對(duì)三輪車的監(jiān)管力度和執(zhí)法檢查力度大打折扣，這也是造成三輪車反彈的重要原因。

改進(jìn)縣級(jí)出租客運(yùn)管理體制的對(duì)策探討

建議各級(jí)切實(shí)加強(qiáng)出租客運(yùn)行業(yè)管理，建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的出租客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)縣級(jí)出租客運(yùn)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)出租汽車行業(yè)監(jiān)督管理。督促企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好源頭管理，規(guī)范出租車從業(yè)人員的從業(yè)行為，提升出租行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格按照《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，結(jié)合萊西市實(shí)際情況，抓好落實(shí)。對(duì)群眾投訴的車輛嚴(yán)格按照規(guī)定處罰相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)出租汽車司機(jī)的管理，定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)。

強(qiáng)化行業(yè)管理，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。一要嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定。逐步完善客運(yùn)出租市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的客運(yùn)出租市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。二要加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)督管理。結(jié)合城市規(guī)劃，認(rèn)真做好出租客運(yùn)專用停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，維護(hù)站場(chǎng)及周邊治安和交通秩序。三要提高辦事效率。針對(duì)廣大市民反映強(qiáng)烈、事關(guān)群眾切身利益的安全和服務(wù)質(zhì)量問題，迅速采取有效措施，立說立行，盡快解決。

加大執(zhí)法力度，打擊各種違法行為。組織開展“出租客運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治”活動(dòng)，成立全市聯(lián)合執(zhí)法小組，明確分工，堅(jiān)持不定期、不定時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)無牌、無證、占用禁行路等非法營(yíng)運(yùn)行為打擊力度。突出整治夜間和節(jié)假日“掛黃帽”無證經(jīng)營(yíng)行為、擅自提高起步費(fèi)、不打計(jì)價(jià)器和無出租駕駛資格證等行為，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。

標(biāo)本兼治，力求長(zhǎng)效。堅(jiān)持依法治理、統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合治理原則，探索建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制開展聯(lián)合整治，創(chuàng)造良好的出租汽車市場(chǎng)環(huán)境；制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，組織專業(yè)人員調(diào)研制訂科學(xué)可行的出租汽車運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，把好市場(chǎng)運(yùn)力準(zhǔn)入關(guān)；建立出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，妥善處理出租汽車行業(yè)的突出問題和突發(fā)事件；完善出租汽車企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

綜上所述，建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客運(yùn)出租市場(chǎng)和道路運(yùn)輸市場(chǎng)，是交通行業(yè)管理的目的和原則。在道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理中要針對(duì)以上存在的實(shí)際問題，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，加大對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的整治力度。同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理觀念，加強(qiáng)宏觀管理和市場(chǎng)管理，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)交通法制建設(shè)，確?？瓦\(yùn)出租市場(chǎng)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，將出租車打造成流動(dòng)的城市風(fēng)景線和亮麗的城市名片。

（作者單位：山東青島萊西市交通運(yùn)輸局）