◎?qū)O煜波

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道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排存在問題和對(duì)策

◎?qū)O煜波

本文通過分析目前我國道路運(yùn)輸節(jié)能減排發(fā)展存在的問題，通過降低能耗直接節(jié)能和提高效率間接節(jié)能兩個(gè)立腳點(diǎn)分別提出了道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的對(duì)策措施。

道路運(yùn)輸行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。但隨著道路運(yùn)輸相應(yīng)的周轉(zhuǎn)量逐年增多，汽車保有量越來越大，道路運(yùn)輸行業(yè)已成為一個(gè)資源占用型和能源消耗型行業(yè)，因此，降低道路運(yùn)輸能源消耗是我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的重要工作環(huán)節(jié)，也是我國節(jié)能減排工作的重要組成部分。

我國道路運(yùn)輸節(jié)能減排發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

道路運(yùn)輸節(jié)能減排法律法規(guī)仍不健全，執(zhí)法力度不夠。近年來，我國相繼頒布了以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為龍頭的系列環(huán)保法律法規(guī)和一系列的汽車排放法規(guī)，但仍然很不完善，執(zhí)行結(jié)果也不盡人意。以在用機(jī)動(dòng)車的檢查與維修制度為例： 檢查的重點(diǎn)大都放在安全性能和動(dòng)力性能上，對(duì)機(jī)動(dòng)車排污進(jìn)行控制的觀念相對(duì)薄弱。

路網(wǎng)的通過能力嚴(yán)重不足，運(yùn)輸效率不高。目前我國公路已將省會(huì)、大中小城市、主要港口、經(jīng)濟(jì)基地連通起來，公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。但還存在著很多縣鄉(xiāng)公路數(shù)量不足，村中未通公路，公路技術(shù)等級(jí)低，路面質(zhì)量差，危橋數(shù)量多等情況，大大影響了公路運(yùn)行的順暢，這直接影響道路運(yùn)輸效率的提高。

道路運(yùn)輸實(shí)載率和里程利用率低，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面，我國交通運(yùn)輸信息化水平較低，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和對(duì)各項(xiàng)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，無法及時(shí)地對(duì)信息系統(tǒng)加以更新，造成信息滯后，無效運(yùn)輸、不合理運(yùn)輸現(xiàn)象較為普遍，空駛率較高；另一方面，我國道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小，貨運(yùn)基本處于單車單放狀態(tài)，運(yùn)輸信息不暢，運(yùn)輸車輛的里程利用率和實(shí)載率不高，運(yùn)輸效率低。

實(shí)施道路運(yùn)輸節(jié)能減排的對(duì)策和建議

加大道路運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管力度，建立道路運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

首先，制定完善的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)通過規(guī)定不同車輛相應(yīng)的油耗限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，來建立運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入與退出制度。同時(shí)建立該標(biāo)準(zhǔn)的配套監(jiān)督管理機(jī)制和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰等配套財(cái)稅政策措施。其次，加快建立道路運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)。使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能更準(zhǔn)確地反映行業(yè)內(nèi)部能源消耗總量及能源利用效率，增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性，為科學(xué)制定具體節(jié)能降耗政策、措施提供數(shù)據(jù)支持。最后，完善汽車排放標(biāo)準(zhǔn)體系，我國應(yīng)規(guī)定所有新生產(chǎn)的汽車都按照排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)商應(yīng)立即停止生產(chǎn)和出售，同時(shí)加速淘汰污染大的在用車。

加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升路網(wǎng)通行能力。對(duì)于道路運(yùn)輸而言，道路路況不好，將直接導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車燃料燃燒不充分，降低燃燒效率，增加尾氣有害氣體的釋放量和污染物的排放量。經(jīng)試驗(yàn)證明：汽車在等級(jí)路面上行駛的油耗比在高等級(jí)路面上行駛高19.5%，一般道路比一類道路油耗高23%，等外道路比一類道路油耗高40% 。因此，應(yīng)按照《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》要求，集中力量加快國道主干線等公路運(yùn)輸大通道建設(shè)，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，形成有效的通過能力；提高公路等級(jí)，增加高等級(jí)和等級(jí)公路比重；加緊實(shí)施全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，全面提高通達(dá)度改善路況，提高路網(wǎng)使用效率。

強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)車輛管理。第一，調(diào)整客車運(yùn)力結(jié)構(gòu)。以營運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化營運(yùn)客車運(yùn)力結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制運(yùn)力盲目增長，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)調(diào)配作用，對(duì)車輛老舊、排放大、能耗高的在用車輛采取經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和必要的行政手段逐步淘汰出客運(yùn)市場(chǎng)。同時(shí)推進(jìn)高效低耗大容量客車的發(fā)展，提高單次運(yùn)輸能力，降低單位能源消耗。第二，加強(qiáng)車輛維護(hù)管理，提高車輛技術(shù)水平。做好道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，是汽車節(jié)能減排的基礎(chǔ)。車輛的技術(shù)管理主要包括兩個(gè)方面。一方面是是車輛的使用技術(shù)管理。隨著汽車使用時(shí)間的增長，其性能也在逐步發(fā)生變化。車輛的技術(shù)狀況差、故障多，對(duì)汽車的行駛油耗影響很大。因此，確保良好的車輛技術(shù)狀況是運(yùn)輸降低油耗的命脈。另一方面是車輛的修理技術(shù)管理，定期對(duì)車輛實(shí)施保養(yǎng)，不僅可以增加車輛的壽命，提高運(yùn)輸效率，而且保證車輛一直具備良好的技術(shù)狀況，可以減少燃油消耗，提高運(yùn)輸車輛的里程利用率。

健全道路運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)管理，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)?？瓦\(yùn)方面，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)班線公司化經(jīng)營機(jī)制改造工作。一方面，公司化經(jīng)營后客運(yùn)班線施行專線專營，公司能根據(jù)線路旅客特點(diǎn)、出行規(guī)律、流量、流向等情況下客流狀況的科學(xué)性分析，合理地選擇車型、制定車輛投放數(shù)和車輛運(yùn)營排班和調(diào)度計(jì)劃，靈活調(diào)整發(fā)班班次和發(fā)班密度，以最大限度的提高車輛利用率和班線實(shí)載率。另一方面，公司化經(jīng)營后由于在安全機(jī)務(wù)管理上實(shí)行了系統(tǒng)化、科學(xué)化管理，使公司在對(duì)投入車輛的性能要求，對(duì)運(yùn)營車輛的調(diào)度、監(jiān)控、機(jī)務(wù)管理等方面更加注重，以現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用來加強(qiáng)車輛的能耗管理。

貨運(yùn)方面，應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。一方面，大力提倡物流綠色化，選擇綠色運(yùn)輸策略。選擇靈活的環(huán)境友好的運(yùn)輸方式，盡量使用多式聯(lián)運(yùn)。同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)及配送中心，優(yōu)化配送路線，提倡共同配送，提高往返載貨率。另一方面，推進(jìn)運(yùn)輸公共信息平臺(tái)建設(shè)，使貨物運(yùn)輸信息迅速傳遞，促進(jìn)運(yùn)力和貨源的合理調(diào)配，減少空駛，提高車輛的實(shí)載率和運(yùn)輸效率。同時(shí)可以極大消除空載帶來的高速公路資源占用、油料浪費(fèi)及尾氣污染，促進(jìn)貨物運(yùn)輸平均運(yùn)距的縮短，降低貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。

（作者單位：山東省萊西市交通運(yùn)輸局公共交通管理科）