蔣德海

當前，社會上“良法善治”的提法多了起來。依法治國，良法善治無疑十分重要，但民主法治和良法善治并不等同，甚至有較大的區(qū)別。

“不對人感恩戴德是一個偉大民族的特點”

善治是人民的基本要求。中國歷史上值得稱道的善治就不少，比如，康乾時代就有過舉辦“千叟宴”的善治。康熙五十二年（1713年）在北京首次舉行有來自全國4240位60歲以上老人參加的盛大宴會。乾隆五十年（1785年）又舉行了第二次，參加人數(shù)3900余人。嘉慶元年（1796年）最后一次開宴，人數(shù)達5900人。封建君王關心黎民百姓的生活，讓老人家來京聚聚，施以諸如千叟宴之類的“善治”，對當時的百姓來說當然是有益的。但將這樣的善治拿到今天，顯然是不適當?shù)?。今天的民主法治建設也不能滿足于這種善治，更不能因此降低或替代法治政府為人民服務的職責。

這么說的原因首先在于，善治注重的只是結果，至于誰來治、如何治、為什么而治，都沒有涉及。歷史上的善治，人民不能選擇，這未必是真善治?？登k千叟宴固然好，但對老百姓來說，更重要的是天下為公，老有所養(yǎng)，僅靠十幾、幾十年一次的千叟宴解決不了什么問題，故千叟宴更多地恐怕還是為了滿足康乾王朝的“盛世”虛榮罷了。而民主法治最重要的是人民之治，故民主法治時代的善治取決于人民的選擇。

改革開放近40年，但在實踐中，由于歷史上長期人治的影響，人民群眾的參與性還不強，參與意識還不夠。中央一再強調要廣泛推進人民群眾的參與，但有不少干部還不習慣人民群眾的參與，生怕群眾管不好，甚至會出亂子。公眾參與不足，就難有公平的改革，這也是社會上“端起碗來吃肉，放下碗來罵娘”的根源之一。

其次，不同時代的善治，其歷史涵義是不同的?？登e辦千叟宴有尊老之意，但更多地帶有施舍的意味?！捌仗熘拢峭跬?；率土之濱，莫非王臣”，君王打開糧倉招待一下天下老人，完全是治者的仁義慈悲，這與我們今天的人民政府及其公仆為百姓做事完全不同，后者屬于職責和本分。政府的使命在于保障人民權利的實現(xiàn)，這種保障本質上是公民的自我保障。

誠然，人民的個體和社會幸福離不開政府，但切記政府所做的一切都源于人民的授權，不能保障人民幸福的政府，沒有資格享有權力。善治的觀念可能扭曲這種關系，把政府所做的實事、好事理解為施舍。當下一些干部還常常有這樣的心態(tài)，把群眾享受到的改革成果理解為是自己的“恩賜”，一些干部在講到群眾對政府的批評時，大發(fā)牢騷，說現(xiàn)在的干部這么辛苦，老百姓不感恩就算了，還老是挑刺等。

再次，傳統(tǒng)的善治完全取決于治者個人的品質，封建君王不搞善治而行惡政，老百姓更遭殃。善治對人民而言是可遇而不可期的，遇到善治而稱頌和感恩君王，實在是沒有辦法的辦法。加上長期儒家傳統(tǒng)的影響，社會形成了尊上愛下的傳統(tǒng)，只要官員有惠民善事，都會感恩戴德；有些地方做過好事的官員一旦升遷離任，百姓往往難舍難分，乞求留任。

記得丘吉爾于二戰(zhàn)后大選失敗時講過：“不對人感恩戴德是一個偉大民族的特點?！睂ΜF(xiàn)代社會來說，這種感恩不但沒有必要而且是落后的，因為它顛倒了主人和公仆的關系。民主法治的政府即使做再多好事，也沒有讓人民感恩的理由。對一個現(xiàn)代政府，最好的贊揚就是老百姓讓它繼續(xù)干下去。從這意義上說，對政府的善治是否采取贊頌和感恩的態(tài)度，也是衡量一個社會是否民主的標志。

此外，社會還有一個說法，在教育問題上，多一些夸獎會有助于孩子的成長，推而廣之，多一些贊譽會讓政府更積極有為云云。這其實是混淆了不同事物的性質。稱頌治者是封建專制社會“權不為民所授”前提下的無奈之舉，對封建社會的統(tǒng)治者來說，稱譽只是一種虛榮，這種虛榮掩蓋了專制統(tǒng)治的危害。民主社會的政治家不需要贊頌，比如華盛頓在獨立戰(zhàn)爭結束后，憑著功績和威望，完全能成為“大帝”，許多人也建議他留任，但他反而交出了全部的權力，選擇成為一介農夫。

民主法治是有制度保障的善治

從法治的歷史進程看，民主法治的確比良法善治晚得多。早在古希臘時代，亞里士多德的法治定義中就包含了良法善治的思想，但卻始終停留在美好的概念上。原因在于，古代良法善治的基礎是人治。在賢人政體下，當統(tǒng)治者比較仁慈時，法治就能實現(xiàn)，當統(tǒng)治者比較殘暴時，法治就會受到破壞。隋煬帝亡國后，李世民翻閱隋煬帝留下的文稿時，曾大吃一驚，問魏征：“你看這些文稿，煬帝講的都是堯舜之言，何以亡國？”魏征答曰：“講堯舜之言，行桀紂之實，蒙蔽百姓，魚肉天下，焉有不亡之理？”這是封建專制統(tǒng)治者“言行善，身行惡”的必然結果。

良法善治的真正實現(xiàn)是在近代以后，民主政治的發(fā)展使良法善治有了實現(xiàn)的通途并在民主法治中找到了歸宿。近代史上第一部憲法性文件——英國1668年通過的《人身保護法》，作為英國民主政治及其與王權博弈的結果，有力地促進了良法善治。英國革命后，連“威廉和瑪麗都不可能否認他們的王冠是國會授予的”?！稒嗬ò浮氛敲裰鞣ㄖ蔚谋Ｕ希瑥拇?，民主法治真正成為近代的良法善治，并蓬勃發(fā)展為世界潮流。

黨中央領導下進行的民主法治建設是中國歷史上從未有過的偉大事業(yè)，也是人類歷史上最高形式的善治，因為它以民主法治為內涵。而民主法治、依法治國的關鍵是依法治權，正如習近平總書記所說，要“把權力關進制度的籠子里”。而把公權關進籠子的主體只能是人民民主。

托馬斯·潘恩曾說“憲法并不是政府的法令，而是人民組成政府的法令”，權力也不會自己走進“籠子”。這就要求進一步推進民主法治建設，保障人民參與國家和社會管理的權利，推進更廣泛的人民參與，這也是良法善治在當今面臨的現(xiàn)實使命。反之，只講良法善治，不講民主法治，尤其不講民主建設，就既不可能有良法也不可能有善治。這是我們在全面推進依法治國的過程中必須注意的。

（作者系華東政法大學政治學和公管學院教授、博導，政黨理論研究所所長）