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[摘要]文章通過對中外職業(yè)教育體系建設(shè)與制度改革的對比介紹,分別從現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及新型職業(yè)資格證書制度和完善產(chǎn)教結(jié)合制度幾方面加以闡述,提出中國職業(yè)教育體系構(gòu)建的設(shè)想。
[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育體系;產(chǎn)教結(jié)合;制度改革
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.23.241
1國外職業(yè)教育體系建設(shè)與制度改革
1.1英國
英國現(xiàn)行的國家資格框架(National Qualification Framework,NQF)是在1997年五級資格框架(The National Council for Vocational Qualifications,QCA)的基礎(chǔ)上建立起來的,經(jīng)過三次大的改革已日趨完善,其國家職業(yè)教育認證體系被聯(lián)合國教科文組織評價為最成功、最具特色的職業(yè)資格證書體系。2004年,英國政府為了解決級別不對等的問題,把原來NQF的五級改成了包括入門級別在內(nèi)的九級,其目的是為了使普通教育與職業(yè)教育更加融合。2011年1月英國正式運行新的資格與學分框架即NQF。NQF的框架盡管稱之為國家統(tǒng)一的資格框架,但事實上,它只是為中等教育、職業(yè)教育和高等教育之間架起橋梁,試圖使得不同資格和證書之間形成等值。該全新的資格框架在NQF的基礎(chǔ)上進行了改革創(chuàng)新。其最大的特點是全納性,即把英國所有的資格包括高等教育資格都納入到新框之中,形成了完全統(tǒng)一、對等的框架體系。現(xiàn)行的NQF具有側(cè)重技能掌握、強調(diào)“應(yīng)用性學習”的文憑、學徒制納入QCF、普職高層次等值互通等特點。
1.2德國
德國職業(yè)教育采用的是雙元制體制,即職業(yè)教育由教育企業(yè)與職業(yè)學校共同承擔,學習者2/3的時間以學徒的身份在企業(yè)的真實環(huán)境下進行專業(yè)實踐培訓,而1/3的時間以學生的身份在職業(yè)學校鞏固與反思專業(yè)理論。兩個學習場所各自擁有獨立的法律框架,培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)第一線某一專業(yè)范圍內(nèi)的熟練技術(shù)工人。
1.3其他國家
美國現(xiàn)行職業(yè)教育行政制度,其顯著特點是高度分權(quán),聯(lián)邦政府、州政府和地方政府承擔著不同程度的教育調(diào)控與管理職責;日本的職業(yè)教育體系大體上由學校內(nèi)實施的職業(yè)教育和學校外實施的社會職業(yè)訓練兩大部分構(gòu)成,其中校外是社會職業(yè)訓練,又包括企業(yè)內(nèi)教育和社會公共訓練兩類,其職業(yè)教育體系特色鮮明、多樣開放;澳大利亞職業(yè)教育在國家發(fā)展策略和框架體系引導下,形成了以技術(shù)和繼續(xù)教育(TAFE)學院為主要特色的職業(yè)教育模式,創(chuàng)建了以行業(yè)參與為主導、以能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)的靈活有效的職業(yè)教育體系。
2國內(nèi)職業(yè)教育體系建設(shè)與制度改革
在我國,經(jīng)濟發(fā)展水平的提高促進職業(yè)教育層次不斷提高,這就要求職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相適應(yīng);區(qū)域經(jīng)濟對職業(yè)教育的發(fā)展有絕對的決定作用,同時,職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也有較大的能動作用。職業(yè)教育要從市場經(jīng)濟需求出發(fā),必須做到與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的相互作用,最終要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進來體現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對職業(yè)教育的發(fā)展具有決定作用。
發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育由于處在我國經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的前沿和上層,所以在辦學理念、體制機制、人才培養(yǎng)、專業(yè)和課程設(shè)置上都處于比較先進的地位。職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展的相互作用更為直接和緊密,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度更高;較發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化,擔負著培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的中、高級技能人才的使命,較發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,以人才培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化,辦學層次、專業(yè)與課程設(shè)置逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè);欠發(fā)達地區(qū)人才資源總量不足,教育結(jié)構(gòu)不合理,資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,職業(yè)教育的發(fā)展水平遠遠落后于東部地區(qū)。
3中國職業(yè)教育體系構(gòu)建的設(shè)想
3.1現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計
黨的十八大報告中提出了到 2020 年全面建成小康社會的宏偉目標,并將“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”作為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的重要舉措之一,由此使我們在“努力辦好人民滿意的教育”和“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”之間找到了內(nèi)在的結(jié)合點,從而將提高廣大勞動者受教育程度和幫助他們在掌握就業(yè)技能基礎(chǔ)上充分就業(yè)這兩個方面緊密地聯(lián)系起來?,F(xiàn)代職業(yè)教育的要求,貫徹《綱要》和《決定》關(guān)于形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展目標,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理性化、法治化要求國家加強對職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,進行中國職業(yè)教育體制改革,應(yīng)該加強頂層理性設(shè)計,完善立法支撐體系,調(diào)整政府機構(gòu)職能,從宏觀、整體上保證職業(yè)教育體系的現(xiàn)代性。
3.2構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
現(xiàn)代職業(yè)教育體系的民主化、專業(yè)化要求構(gòu)建立交橋式職業(yè)教育體系,體系縱向貫通、橫向融通,結(jié)構(gòu)合理并有質(zhì)量保障,是一個全生命周期的職業(yè)教育體系。
在該職業(yè)教育體系中,應(yīng)該以課程積累為基礎(chǔ)實現(xiàn)中高職銜接,實現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)部的貫通。應(yīng)盡一切努力和可能為現(xiàn)有教育體系中忽視的技術(shù)技能人才創(chuàng)造成長和發(fā)展環(huán)境,應(yīng)建立支撐技能技術(shù)人才成長、自主選擇、多次選擇的成長立交橋,構(gòu)建支撐技術(shù)技能人才成長體系的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;在該職業(yè)教育體系中,應(yīng)是普職融通、學校體系與工作體系融通;在該職業(yè)教育體系中,應(yīng)升級職業(yè)教育的培養(yǎng)培訓質(zhì)量,建設(shè)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育,重點提高實踐技能教學質(zhì)量,同時還要配套提升雙師型教師的素質(zhì)、校企合作的深度和質(zhì)量、職業(yè)教育經(jīng)費的保障、法律法規(guī)的保障等;在該職業(yè)教育體系中,應(yīng)構(gòu)建一個體現(xiàn)終身性、開放性的教育體系,具有更加通暢的職業(yè)成長通道,讓處于人生和教育發(fā)展任何階段的學習者都有機會接受適合的教育。
3.3構(gòu)建新型職業(yè)資格證書制度
建立科學、合理的、標準統(tǒng)一、互相銜接的資格證書制度是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必由之路,因此,應(yīng)該構(gòu)建新的職業(yè)資格證書制度。
我國的職業(yè)證書制度中,存在證出多門、管理混亂、種類繁多等弊病,所以應(yīng)對職業(yè)資格證書進行分類管理制度,并且建立第三方職業(yè)資格證書考核制度,由第三方機構(gòu)來組織實施,負責取證工作的管理和更新,第三方機構(gòu)由行業(yè)人員、企業(yè)人員、職業(yè)學校人員共同構(gòu)成,負責創(chuàng)新行業(yè)職業(yè)資格標準,提升行業(yè)人才標準,更新職業(yè)資格證書的考試內(nèi)容;還應(yīng)以職業(yè)分析為基礎(chǔ),建立職業(yè)資格證書和學歷證書互認制度,達到雙證融通。
3.4完善產(chǎn)教結(jié)合制度
職業(yè)教育要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng),職業(yè)教育結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相適應(yīng),職業(yè)教育的辦學水平、規(guī)模、層次要與不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、速度等相適應(yīng)??赏ㄟ^四個途徑來實現(xiàn):一是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要與不同階段區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng),符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,做到專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接;二是職業(yè)教育層次要與經(jīng)濟發(fā)展不同階段對人才需求的技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng);三是職業(yè)教育規(guī)模要與經(jīng)濟建設(shè)中勞動力需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng);四是職業(yè)院校專業(yè)布局要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的相互作用是動態(tài)循環(huán)的,在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟相互作用的過程中,職業(yè)院?!胤疆a(chǎn)業(yè)—地方政府三方應(yīng)對相互協(xié)調(diào),以推動知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)升級,促進系統(tǒng)在三者相互作用的動態(tài)過程中不斷提升。還應(yīng)該充分調(diào)動參與各方的積極性,包括地方政府、行業(yè)組織和企業(yè),并且要維持學校的積極性。
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