凌勝利

“一帶一路”倡議在實施過程中，由于戰(zhàn)略過程的復雜性、不確定性、多元性，未來也將面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，這就使得重點打造幾個戰(zhàn)略支點很有必要。在東盟各國中，泰國擁有與眾不同的優(yōu)勢條件，將有利于發(fā)揮“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點作用。

“一帶一路”作為新時期中國的一項重要戰(zhàn)略，將起到重塑周邊地緣環(huán)境的積極作用。不過由于推行過程的復雜性、不確定性、多元性，其未來實施也將面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，這就使得重點打造幾個戰(zhàn)略支點極為必要。在“一帶一路”倡議中，泰國地處“帶”與“路”交匯點，地緣優(yōu)勢明顯。更為重要的是，在美泰聯(lián)盟和“中泰一家親”之間，“一帶一路”謀求緩解經(jīng)濟和安全雙重壓力的戰(zhàn)略效應將得到更好的檢驗。

泰國：戰(zhàn)略支點的五大優(yōu)勢

泰國是東盟重要國家，對華相對友好，中泰兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、政治互信良好，人文交流頻繁，將泰國打造成“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點，具有較好的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在五個方面。

一是泰國具有極為重要的國際地位。在東盟十國當中，泰國是其中最為重要的領(lǐng)導國家之一。泰國位于東盟的核心地帶，是東盟物流、貿(mào)易和金融的中心。與此同時，泰國也是中南半島實力最為雄厚，地區(qū)影響最大的國家。中泰兩國通過“一帶一路”合作，可以打造“一帶一路”建設的示范效應，實現(xiàn)“雙邊促多邊”的積極影響，推動湄公河次區(qū)域合作和“21世紀海上絲綢之路”的良好發(fā)展。

二是泰國的投資環(huán)境。在東盟各國當中，泰國投資環(huán)境相對不錯。泰國實行的是市場經(jīng)濟，注重對外開放和進行對外貿(mào)易，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)。根據(jù)世界銀行2016年世界營商環(huán)境報告，泰國在東盟國家中僅次于新加坡和馬來西亞，屬于營商環(huán)境較好的國家。[1]泰國的公路、鐵路、航空、電力等基礎(chǔ)設施具有一定的基礎(chǔ)。泰國工業(yè)化水平較高，具有較強的產(chǎn)業(yè)對接能力。此外，泰國社會的包容性和適應性較高，有助于降低合作中的潛在社會風險。上述因素都使得泰國的投資環(huán)境在東盟當中脫穎而出。

三是兩國經(jīng)貿(mào)合作密切。近年來，中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，為兩國繼續(xù)深化合作添磚加瓦。2014年，中泰雙邊貿(mào)易額達到726.7億美元，中國企業(yè)在泰國新簽對外承包工程、勞務合作和設計咨詢合同額 17.8億美元，完成營業(yè)額18.4億美元。目前，中國是泰國第一大貿(mào)易伙伴，泰國則是中國在東盟的第四大貿(mào)易伙伴。從雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，兩國具有一定的互補性，在農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等方面互補明顯。

四是兩國政治互信較高。自1975年建交以來，中泰雙邊關(guān)系發(fā)展良好。兩國高層始終保持著密切交往。兩國之間沒有邊界或海域的糾紛，不存在重大的歷史遺留問題。這也使得兩國關(guān)系發(fā)展比較穩(wěn)定，即便泰國政局時有動蕩，但兩國關(guān)系總體保持良好發(fā)展。泰國是第一個同中國簽署關(guān)于21世紀合作計劃的聯(lián)合聲明、推進戰(zhàn)略性合作、實現(xiàn)蔬菜、水果零關(guān)稅安排、建成中國文化中心、建立防務安全磋商機制并進行兩年聯(lián)演聯(lián)訓的國家。這么多的第一離不開中泰政治互信的支撐，也是“中泰一家親”的真實寫照。[2]

五是兩國人文交流頻繁。中泰兩國地理鄰近，文化相似。泰國社會，上至皇室，下至普通民眾，對華都比較友好。泰國皇室重要成員對中國的訪問達60 多次，足以顯示泰國皇室與中國的深厚友誼。據(jù)統(tǒng)計，泰國社會中華人的數(shù)量共超過700萬，占全國人口總數(shù)的11%。[3]與東盟其他國家相比，泰國華人華僑融入較好，參政積極，使得他們成為推動中泰關(guān)系發(fā)展的重要力量。

“一帶一路”框架下的

中泰合作領(lǐng)域

泰國是東南亞的樞紐國家，希望在東盟地區(qū)合作中發(fā)揮中心作用，從而提高其在東盟的地位和影響力。不過受限于基礎(chǔ)設施落后，其優(yōu)越的地緣作用尚未充分發(fā)揮，中國提出“一帶一路”與泰國在互聯(lián)互通上存在巨大的利益交集，這也使得泰國對于參與“一帶一路”興趣強烈。對中國而言，通過中泰合作，可以促進中國與中南半島合作的加強以及中國—東盟關(guān)系的深化?；凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施，中泰兩國可在五個方面展開合作。

一是基礎(chǔ)設施建設。受限于交通等基礎(chǔ)設施落后，中泰之間的人員往來還有很大的發(fā)展空間。泰國鐵路總里程僅4000余公里且絕大部分為單線，運行速度低且事故不斷。由于市場狹小、融資困難，以及技術(shù)與人才儲備不足等客觀因素影響，泰國的鐵路建設很難在缺乏外力支持的情況下啟動相關(guān)建設。[4]2011 年12 月，中泰兩國政府簽訂了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄》，將鐵路列為中泰可持續(xù)發(fā)展四大合作項目之一。2014年12月，中泰簽訂了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》。2015年12月，中泰鐵路正式開工。2016 年3月，泰國單方面宣布縮短中泰鐵路減少里程并調(diào)整出資方案。盡管中泰鐵路建設可謂一波三折，但中泰鐵路合作對于兩國關(guān)系大局而言利大于弊，主要分歧在于若干細節(jié)，兩國鐵路建設合作畢竟已經(jīng)開啟，應該會在不斷磨合中逐漸發(fā)展。

二是金融合作?！耙粠б宦贰笔且豁椣到y(tǒng)工程，金融合作是其中的重要環(huán)節(jié)。中泰兩國金融合作開展較早。2001 年12 月，中泰簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議。此后兩國在反恐問題上也實現(xiàn)了金融合作。隨著雙邊貿(mào)易與投資不斷增長，兩國開展本幣結(jié)算的合作日益迫切。2014年12月，兩國央行簽署《關(guān)于在泰國建立人民幣清算安排的合作諒解備忘錄》，并續(xù)簽《雙邊本幣互換協(xié)議》。2015年，泰國也積極參與亞投行建設，這些都非常有利于人民幣國際化戰(zhàn)略。借“21世紀海上絲綢之路”建設的東風，中泰金融合作可更上一層樓。“一帶一路”建設需要大量的資金，除了政府資金投入外，也應鼓勵企業(yè)、個人積極參與。華人在泰國經(jīng)濟地位優(yōu)越，如能吸引泰國華人資本加入到兩國的“一帶一路”建設當中，對雙方而言都將大有裨益。

三是戰(zhàn)略對接。“一帶一路”建設秉持共商、共建、共享原則，實現(xiàn)中國與沿線國家的戰(zhàn)略對接十分重要。中泰兩國的戰(zhàn)略對接已具有一定的基礎(chǔ)。2011年12月，中泰兩國簽署了《中華人民共和國政府和泰王國政府關(guān)于可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄》，就鐵路、能源、教育和人力資源發(fā)展等方面合作達成共識。2012年4月，中泰兩國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙邊戰(zhàn)略對接進一步加深，簽署了《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》。2013年，兩國簽署了《中泰關(guān)系發(fā)展遠景規(guī)劃》，在經(jīng)貿(mào)、投資、交通等領(lǐng)域達成了合作共識。基于中泰戰(zhàn)略合作的良好基礎(chǔ)，在“一帶一路”框架下兩國應該深化戰(zhàn)略務實對接，如目前泰國也積極推出新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，設立邊境經(jīng)濟特區(qū)，通過邊境口岸貿(mào)易，不斷實現(xiàn)泰國與中國“一帶一路”的戰(zhàn)略對接。[5]

四是產(chǎn)業(yè)園合作。產(chǎn)業(yè)園合作模式將成為中泰經(jīng)貿(mào)合作的新探索。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施當中，中泰經(jīng)濟合作可以力抓重點，樹立典范。正如李克強總理所言，中泰雙方可充分利用地理毗鄰的有利條件，興建跨境經(jīng)濟合作區(qū)，特別是在新建鐵路沿線設立工業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園合作模式具有基礎(chǔ)設施共享、規(guī)模效應突出等優(yōu)勢。[6]中泰產(chǎn)業(yè)園合作潛力巨大。目前，泰中羅勇工業(yè)園是中國首批境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)之一，也是首家在泰國創(chuàng)建的中國工業(yè)園，進駐中國企業(yè)約60家。[7]在“一帶一路”的框架下，中泰可積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)園合作，打造合作亮點，樹立示范效應。

五是次區(qū)域合作。中泰合作極具地區(qū)示范作用，可以通過中泰雙邊合作促進大湄公河流域次區(qū)域合作。近年來，中國與湄公河次區(qū)域國家間合作日益發(fā)展。不過由于各國發(fā)展差異較大、戰(zhàn)略對接不夠，使得湄公河次區(qū)域合作的發(fā)展受限。通過“一帶一路”框架下的中泰合作，強化兩國的瀾滄江—湄公河合作機制，將有利于激化次區(qū)域的合作潛力，實現(xiàn)中國—中南半島合作的深入發(fā)展。

合作風險分析

中泰基于“一帶一路”合作基礎(chǔ)良好、潛力巨大，但也存在一些可能產(chǎn)生的潛在風險。

一是泰國政治穩(wěn)定性和政權(quán)連續(xù)性較差。泰國政治受軍人集團影響較大，軍事政變時有發(fā)生。此外政黨斗爭，互相傾軋，議會解散、提前選舉也是屢見不鮮。“一帶一路”主要立足基礎(chǔ)設施建設，存在周期長，收益慢等特點，沿線國的國內(nèi)政治動蕩將會釀成負面影響。所幸由于泰國的官僚制度較為成熟，政治動蕩對社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響有限，但在與泰國進行合作時對此應該未雨綢繆。

二是美泰聯(lián)盟的影響。冷戰(zhàn)后，美泰聯(lián)盟一度松散、漂移。不過隨著美國“重返亞洲”政策的實施，美泰聯(lián)盟有所回暖并實現(xiàn)強化。2012年，美泰雙方簽署了新的軍事合作協(xié)議，實現(xiàn)了新時期美泰聯(lián)盟的再定位。美國對中國“一帶一路”戰(zhàn)略持懷疑與警戒態(tài)度，不愿其盟友因此與中國走得太近而疏遠美國。不過泰國與美國其他亞太盟友有所不同，由于在安全上對美國需求不大且中泰關(guān)系向來不錯，泰國主要實施大國平衡戰(zhàn)略，在中美之間尋求平衡，這使得中泰合作在一定程度上也會受到美泰聯(lián)盟影響。

三是泰國對華存在一定的負面認知。盡管泰國對華相對友好，但對華存在以下負面認識：一是中泰經(jīng)濟合作將危及泰國經(jīng)濟獨立、影響泰國就業(yè)；二是中國技術(shù)水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量較差，無法與美日相提并論；三是中國公民赴泰旅游形成雙重效應，部分中國游客的不良行為為泰國民眾感知，影響中國國家形象。四是“中國威脅論”的存在，泰國朝野對中國在東南亞的戰(zhàn)略和政策仍有疑慮。

合作的深遠影響

在“一帶一路”框架下積極推進中泰戰(zhàn)略合作，對于提升雙邊關(guān)系，深化中國——東盟合作等具有多重深遠影響。

一是提升中泰雙邊關(guān)系。近年來，中泰關(guān)系發(fā)展良好，但增速有所放緩，合作潛力因基礎(chǔ)設施落后、大國競爭等因素受限。在“一帶一路”框架下加強中泰兩國互聯(lián)互通建設，打造產(chǎn)業(yè)園合作模式，拓展邊境口岸貿(mào)易，加強兩國戰(zhàn)略對接，對于夯實雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升兩國關(guān)系具有積極意義。

二是形成合作示范效應。泰國地處中南半島的樞紐地帶，是“一帶一路”的陸海交匯點，也是湄公河次區(qū)域和東盟地區(qū)合作的重要成員。通過積極推動中泰兩國在“一帶一路”框架下的項目合作、戰(zhàn)略對接，可以發(fā)揮泰國作為“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點作用，促進湄公河次區(qū)域合作和東盟合作深入發(fā)展。

三是平衡中美泰三方互動。中國政府倡行“一帶一路”主要是為了實現(xiàn)陸海地緣統(tǒng)籌，促進周邊地緣經(jīng)濟、政治與安全的融合，破除“二元格局”的不利局面。泰國既是美國的盟友，又是中國的好鄰居、好伙伴。泰國與中美兩國的利益密切相關(guān)，一旦中美發(fā)生沖突，泰國則面臨著在中美之間選邊站隊的困境。為了避免這一困境，泰國積極和中美兩國同時強化關(guān)系。2012 年4月，中泰建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同年11 月，泰國與美國簽署了《泰美防務聯(lián)盟共同愿景聲明》，強調(diào)建設地區(qū)安全伙伴關(guān)系，升級了美泰軍事關(guān)系。由此表明，泰國在平衡地加強與中美兩國的關(guān)系，這也難保中泰合作不受美泰聯(lián)盟影響。隨著中泰基于“一帶一路”合作的發(fā)展，美泰關(guān)系也有可能迎來新的發(fā)展，以平衡中泰關(guān)系。

【本文為北京市社科青年項目“亞洲新安全觀與周邊命運共同體構(gòu)建”

（項目編號：15KDC043）的階段性成果

（項目編號：15YJCGJW004）】

（責任編輯：徐海娜）

[1]“2016年世界營商環(huán)境報告”，世界銀行網(wǎng)站，http：//chinese.doingbusiness.org/rankings.

[2]李克強：《讓中泰友好之花結(jié)出新碩果——李克強總理在泰國國會的演講》，中國外交部網(wǎng)站， http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/1209_676942/t1088118.shtml.

[3][泰]劉琪：《泰國視角的中泰兩國友好關(guān)系之因探》，載《華僑大學學報（哲學社會科學版）》，2014年第4期，第16-17頁。

[4][泰]黃斌：《加快泰國鐵路建設，打造東盟交通樞紐》，載《星暹日報》，2014年12月22日。

[5]王天樂、丁子：《泰國發(fā)展戰(zhàn)略對接“一帶一路”》，載《人民日報》，2015年7月20日。

[6]李克強：《攜手開創(chuàng)睦鄰友好包容發(fā)展新局面——在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第五次領(lǐng)導人會議開幕式上的講話》，中國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/1209_676942/t1221315.shtml.

[7] 李穎、明大軍：《“一帶一路”上的中企“出海潮”：泰國篇》，載《國際先驅(qū)導報》，2015年11月24日。